יותר מחצי מאה של ניסיון של המדינות המובילות בעולם מראה שמדיניות אשכולות היא עדיין הכלי היעיל ביותר לקידום הפיתוח של כלכלה גלובלית פוסט-תעשייתית. יצירת אשכולות מאפשרת לנצל את היתרונות התחרותיים של השטח, שכן קבוצת חברות מתעשיות הקשורות זו בזו, וכן מפעלים התומכים בפעילותן, משפיעות ישירות על התפתחות האזור וכלכלת המדינה כולה.
קונספט
במדיניות תעשייתית, אשכול מובן כקבוצה של חברות מקומיות גיאוגרפית הקשורות לפי התעשייה, התשתית התומכת בפעילותן, לרבות מוסדות מדעיים וחינוכיים, ספקי ציוד ורכיבים, ארגונים המספקים ייעוץ ושירותים מיוחדים.
האשכולות כוללים גם נדל ן למגורים וגם למסחר,מוסדות חינוך ומתקנים אחרים המבטיחים פעילות חיונית של אנשים וארגונים הפועלים באשכול זה. נוצרות קבוצות הקשורות זו בזו של חברות שבהן יש צורך לפתח תחומים מרכזיים וחדשניים. האשכולות המצליחים ביותר מאפשרים פריצת דרך טכנולוגית ויצירת נישות שוק חדשות.
מדיניות אשכולות היא קבוצה של פעולות הקשורות זו לזו שנועדה לעורר ולתמוך לעסקים פרטיים וממשלות מקומיות במאמציהן ליצור ולפתח אשכולות. גופים ממלכתיים יכולים ליזום יצירת קבוצות תעשייתיות של חברות, אך בהשתתפות חובה של רשויות אזוריות.
קצת היסטוריה
האשכולות הראשונים החלו להיווצר בסביבות שנות ה-50 וה-60 בצפון אמריקה ובמערב אירופה. אלה היו תוכניות מקומיות לתמוך, ככלל, בסוגי עסקים מסורתיים לאזור. בסביבות שנות ה-70 החלו להופיע תוכניות לאומיות רחבות היקף לתמיכה בפיתוח של קבוצות מסוימות של מפעלים, ומאז המחצית השנייה של שנות ה-90, צעדי מדיניות מקבצים כאלה כבר פעלו בכל המדינות המפותחות.
אשכולות הפכו למכשיר חשוב ויעיל של מדיניות כלכלית ויישום אסטרטגיית הפיתוח של המדינה. היקף הכספים שהופנו מתקציבי המדינה והמקומיים גדל באופן משמעותי. תרגול ארוך טווח של יישום תוכניות אשכול במדינות המובילות בעולם הראה את יעילותו.
לדוגמה, פרויקט הפיתוח של BioRegio biocluster אפשר לגרמניה להפוך למובילה בתחוםלביוטכנולוגיה, הוקצו 700 מיליון יורו במימון, מה שאפשר לתעשייה לצמוח ב-30% במהלך התוכנית.
סוגי אשכולות
יש סיווגים שונים. אם ניקח כבסיס את סוג עמוד השדרה מסביב, שבשיתוף פעולה איתו נוצרת קבוצת חברות, אזי מבחינים בין שני סוגים. היוזמה העיקרית, ולעתים קרובות היא:
- מפעל בקנה מידה גדול, המעוגן סביבו בדרך כלל נוצרות קבוצות ארגוניות הקשורות זו בזו טכנולוגית. לדוגמה, במדינות רבות, לצד מפעלים גדולים המייצרים מוצרים ראשוניים מפחמימנים - אתילן, אמוניה, נבנים מפעלים שמייצרים עוד מוצרי צריכה מחומרי גלם אלו.
- ארגון הקובע פיתוח כלכלי (אגודות, לשכות מסחר, סוכנויות אזוריות). בדרך כלל, סוכנויות מיוחדות למדיניות אשכולות מעורבות ביוזמה ובניהול, שיכולים להיות ציבוריים או פרטיים.
טיפולוגיה
לפי ליבת האשכול, סוג התכונות הנפוצות והמאחדות, נבדלים סוגי האשכולות הבאים:
- מבוסס על בסיס טכנולוגי מורכב;
- פיתוח פעילויות מסורתיות לאזור זה, שהייתה אופיינית לתקופות המוקדמות של פיתוח מדיניות אשכולות, למשל, אשכולות תיירות באיטליה ובאוסטריה;
- ארגונים מקושרים על ידי יחסים חוזיים;
- אשכולות בין-מגזריים;
- נוצרה רשתמספר אשכולות השייכים למגזרים שונים במשק ומאופיינים בדרגה גבוהה של צבירה, למשל, תעשיות כימיות ומכוניות.
קטגוריות
בניתוח מדיניות האשכולות מבחינים בשתי קטגוריות עיקריות, שהן תוצאה של פעילות תכליתית זו.
אשכול תעשייתי אינו מוגבל מרחבית לאזור מסוים, הוא נוטה לגבולות רחבים יותר ויכול להתפשט לכל האזור ולמדינה כולה. הוא מורכב בדרך כלל מגופים שונים המאגדים משאבים לפיתוח מגזר מסוים במשק. לדוגמה, מדיניות האשכולות ברוסיה לפיתוח טכנולוגיות חלל מכסה מפעלי תעשייה הממוקמים לא רק ברחבי המדינה, אלא גם בקזחסטן, שם נמצא הקוסמודרום בייקונור.
האשכול האזורי נוצר בסביבה מקומית מסוימת, מוגבלת מרחבית על ידי הצבירה. אשכולות כאלה מורכבים בדרך כלל ממיזמים קטנים ובינוניים שמתרכזים בניצול ההון החברתי והמיקום הגיאוגרפי.
יעדי מדיניות
המטרה העיקרית של מדיניות אשכולות היא להשיג רמה גבוהה של פיתוח, צמיחה בת קיימא, גיוון הכלכלה על ידי הגדלת התחרותיות של ארגונים. במקביל, כל הגופים המשתתפים בעבודת אשכולות, לרבות ספקי ציוד ורכיבים, חברות המספקות את תהליך העבודה, לרבות שירותים, מקבלים תמריץ להתפתח.ארגוני ייעוץ, מחקר וחינוך.
מטרת מדיניות האשכולות היא גם פיתוח של טכנולוגיות ותעשיות מפתח אסטרטגיות, כאשר המדינה מבקשת להשיג יתרון בשוק ההיי-טק העולמי.
Directions
למרות העובדה שמדינות משתמשות במגוון כלים לפיתוח תעשייתי, הכיוונים העיקריים של מדיניות האשכולות נקבעים.
קידום הפיתוח המוסדי במדינות רבות הוא הכיוון העיקרי להשפעת המדינה, הוא כולל יצירת סוכנות מתמחה שיוזמת ומפתחת אשכולות תעשייתיים, מבצעת תכנון אסטרטגי, קובעת התמחות וחלוקה מרחבית.
מפתחים מנגנונים כדי לתמוך בפרויקטים שמטרתם הצגת טכנולוגיות גבוהות, שיטות ניהול מודרניות ושיפור היעילות של האינטראקציה. במדינות רבות, במסגרת מדיניות האשכולות של האזור, מתקיימות תחרויות להשגת מימון המוענקות למפעל שהעניק את הפרויקטים המבטיחים ביותר.
הכיוון העיקרי הוא ליצור תנאים נוחים לפיתוח, למשוך השקעות בתשתיות מקבץ, לרבות רשתות הנדסיות ונדל ן, לשפר את איכות משאבי העבודה ולספק הטבות והעדפות מס.
משימות עיקריות
מדיניות האשכולות של כל מדינה מכוונת בעיקר ליצירת תנאים לפיתוח. עם זאת, על יעילותויש צורך לפתור את המשימות הבאות:
- יצירת תנאים, לרבות פיתוח אסטרטגיות המבטיחות את פעולתם של מפעלי היי-טק המגדילים את היתרונות התחרותיים של חברי הקבוצה;
- מתן תמיכה יעילה, כולל עסקים קטנים ובינוניים, משיכת השקעות, פיתוח חדשנות ומדיניות תעשייתית, תשתיות הנדסיות, קידום יצוא;
- תמיכה במידע, מתן ייעוץ, סיוע מתודולוגי וחינוכי למדיניות אשכולות מגזרית ואזורית. תיאום הפעילות של כל המשתתפים בתהליך: המדינה, הרשויות המקומיות והעסקים.
מודלים
בהתאם למידת ההשפעה ותפקידה של המדינה בפיתוח מדיניות האשכולות, ישנם שני מודלים:
- אנגלו-סכסון (ארה"ב, קנדה, אוסטרליה), משפיע באופן משמעותי על היווצרות מקבצים של מנגנונים של ויסות עצמי של השוק. היא פועלת עם התערבות ממשלתית מינימלית, שצריכה רק ליצור תנאים ליוזמות אשכולות ולהפחית חסמים עבור יוזמים. מדיניות האשכולות האזורית אחראית ליצירה וארגון של מימון. השלטון המרכזי ישירות, כולל כלכלית, תומך רק בקבוצות של מפעלים בעלות חשיבות אסטרטגית לכלכלה הלאומית.
- קונטיננטל (כולל יפן, שוודיה, דרום קוריאה), כאן המדינה ממלאת את התפקיד הפעיל ביותר ביישום מדיניות האשכולות. גופים ממלכתיים מבצעים פעילות כדי ליזום אותם,לזהות אזורי עדיפות, לפתח תוכניות לאומיות לפיתוח תעשיות מפתח, ליצור תשתית ואמצעי תמיכה.
מדיניות
התחרותיות של מדינה נקבעת על ידי רבים בהתאם למידת הפיתוח של אשכולות, שהם תוצאה של מאמצים ממוקדים של החברה כולה. ישנם מספר סוגים של מדיניות אשכול, בהתאם למידת השתתפות המדינה בעבודתם.
- הסוג הראשון הוא מדיניות קטליטית, כאשר גופים ממלכתיים רק יוצרים אינטראקציה בין הישויות המשתתפים בפעילות האשכול. הוא אינו משתתף בשיתוף פעולה.
- הסוג השני, כאשר, בנוסף לתפקוד התומך, הקטליטי, מתווספים אלמנטים של שליטה על המשך התפתחות וגירוי גדילה.
- הסוג השלישי של מדיניות אשכולות, האופיינית למדינות אסיה, מספק את השתתפות המדינה בנושאי התמחות של מפעלים, פיתוחם וצמיחתם.
רוסיה בעולם האשכולות
פיתוח מדיניות האשכולות של הפדרציה הרוסית מבוצע על ידי המשרדים הפדרליים הרלוונטיים והממשלות המקומיות. מדיניות זו מכוונת לפיתוח חדשני, פיתוח ויישום של הטכנולוגיות והציוד העדכניים ביותר, מערכות ניהול מודרניות, השגת ידע מיוחד וזיהוי דרכים חדשות להיכנס לשווקים גלובליים תחרותיים ביותר.
בשל המגוון הגיאוגרפי של הטריטוריות ורמת הפיתוח הכלכלי של נושאים שונים,אזורים רבים ברוסיה מפתחים תעשיות ספציפיות משלהם. לדוגמה, מדיניות האשכולות של אזור ניז'ני נובגורוד מכוונת לפיתוח תעשיות הפטרוכימיה והרכב, אשר פותחו כאן מאז ימי ברית המועצות.
בשל העובדה שהמדינה הפכה להיות מעורבת יותר בחלוקת העבודה העולמית, חלק מהאזורים החלו לפתח תעשיות חדשות. לדוגמה, סנט פטרסבורג, שמדיניות האשכולות שלה באזור תרמה לפיתוח מוצלח לא רק של בניית ספינות מסורתית, אלא גם יצרה מאפס את אחד מאשכולות הרכב הגדולים במדינה. רוסיה מאופיינת במדיניות תומכת יותר, האזורים יוצרים תנאים למשיכת השקעות בתעשיות מסוימות. בעיקרון, היוזמים ליצירת אשכולות הם רשויות אזוריות.
מדיניות האשכולות ברוסיה מכוונת בעיקר לפיתוח מרכיב החדשנות, אטרקטיביות השקעות, יצירת תעשיות היי-טק חדשות והכשרת כוח אדם מיומן במיוחד.
