מהי OSCE? זו ההיסטוריה של הארגון הזה. בשנת 1973 התקיימה פגישה בינלאומית בה נדונו סוגיות של שיתוף פעולה וביטחון באירופה (CSCE). 33 מדינות השתתפו. זה הסתיים בחתימה על מעשה של ראשי מדינות וממשלות בהלסינקי, שהפך לתוכנית פעולה ארוכת טווח לבניית אירופה מאוחדת, שלווה, דמוקרטית ומשגשגת. הארגון הוא המפתח לקהילה האירופית. יש לה סמכויות רחבות לפתור סכסוכים שונים, לפקח על שמירת זכויות האדם במדינות בודדות, לשלוט בבטיחות הסביבתית.
התפתחות הארגון
מהי OSCE? על פי הסכמי הגמר של הלסינקי, תחומי הפעילות העיקריים של הארגון כוללים את הנושאים הבאים הקשורים לביטחון אירופי: שיתוף פעולה בתחומי המדע, הכלכלה, הטכנולוגיה, הסביבה, ההומניטריים ואחרים (זכויות אדם, מידע, תרבות, חינוך). זו המשימה של OSCE. אבני דרך חשובות בפיתוח תהליך הלסינקי היו מפגשי המדינות המשתתפות בבלגרד (1977-1978), מדריד (1980-1983),וינה (1986-1989).
ישיבות הפסגה של המדינות המשתתפות ב-OSCE בפריז (1990), הלסינקי (1992), בודפשט (1994), ליסבון (1996) ואיסטנבול (1999) קיבלו חשיבות רבה). כתוצאה ממיסוד הדרגתי ואימוץ החלטות על הקמת תפקיד המזכיר הכללי (1993) והמועצה הקבועה, רכשה ה-CSCE תכונות של ארגון אזורי בינלאומי. בהתאם להחלטת פסגת בודפשט ב-1995, ה-CSCE שינתה את שמה ל-OSCE. קיצור: הארגון לביטחון ושיתוף פעולה באירופה.
בשנת 1996, בפגישת ראשי המדינות המשתתפות בליסבון, אומצו החלטות ומסמכים חשובים מאוד. ראשית, הוגדר מושג הביטחון האירופי במאה ה-21. הוא דיבר על הצורך לבנות אירופה חדשה ללא גבולות וקווי הפרדה. למעשה, מסמך זה היה הבסיס להקמת האיחוד האירופי. שנית, ה-CFE (אמנת הנשק הקונבנציונלי) עודכן.
מהי OSCE? כיום חברות בארגון 56 מדינות, בהן כל המדינות האירופיות, הפוסט-סובייטיות, קנדה, ארה ב ומונגוליה. הרכב זה של OSCE מאפשר לארגון לפתור סוגיות רבות ברמה הגלובלית. המנדט שלה מכסה רשימה עצומה של נושאים בתחומים הצבאיים-מדיניים, הסביבתיים, הכלכליים והמדעיים. מטרות הארגון הן: מאבק בטרור, בקרת נשק, ביטחון סביבתי וכלכלי, הגנה על דמוקרטיה וזכויות אדם ועוד רבים אחרים. למדינות החברות ב-OSCE יש שווהסטָטוּס. ההחלטות מתקבלות על בסיס קונצנזוס. ישנם מוסדות שונים של OSCE. מה זה, נבין בהמשך.
Goals
הארגון ממקד בעיקר את מאמציו במניעת סכסוכים אזוריים שונים, יישוב מחלוקות ומשברים, ביטול השלכות מלחמות ועוד. האמצעים העיקריים לשמירה על הביטחון והשגת המטרות העיקריות של הארגון הם שלוש קטגוריות של כלים. הראשון כולל:
- בקרת הפצת נשק;
- פעילויות לבניית אמון וקידום אבטחה;
- אמצעים למניעה דיפלומטית של סכסוכים שונים.
הקטגוריה השנייה כוללת ביטחון בתחום הכלכלה והאקולוגיה. הקטגוריה השלישית כוללת את כל מה שקשור לזכויות אדם, חופש מצפון וכדומה. זה:
- פעילויות להגנה על זכויות אדם;
- מעקב אחר בחירות במדינות שונות;
- לקדם את הפיתוח של מוסדות דמוקרטיים.
יש להבין שהחלטות OSCE הן ממליצות ואינן מחייבות. עם זאת, יש להם חשיבות פוליטית רבה. בארגון יש 370 אנשים בתפקידי מנהיגות ועוד 3.5 אלף עובדים בשליחות שטח.
Summit
פסגות נקראות מפגשים של נציגי המדינות המשתתפות ברמה הגבוהה ביותר. הם פורומים מייצגים בהשתתפות ראשי מדינות וממשלות, המתקיימות, ככלל, אחת לשנתיים או שלוש לדון במצב העניינים בתחום הבטחת הביטחון והיציבות באזור OSCE, לקבל החלטות מתאימות ולקבוע את כיווני הפעילות העיקריים של הארגון ב-OSCE. לטווח קצר וארוך.
מועצת השרים והמועצה הקבועה
שרי החוץ של המדינות החברות בארגון לוקחים חלק בישיבות מועצת השרים. זהו גוף קבלת ההחלטות והמנהל המרכזי של OSCE. המועצה הקבועה היא גוף פעיל שבתוכו מתקיימים התייעצויות פוליטיות ברמת הנציגים הקבועים של המדינות המשתתפות, מתקבלות החלטות בכל נושאי הפעילות השוטפת של OSCE. ישיבות מליאת PC מתקיימות בכל יום חמישי בוינה.
האסיפה הפרלמנטרית
ל-OSCE יש אספה פרלמנטרית משלה. ישיבות מליאה מתקיימות פעמיים בשנה בתמיכת מזכירות הרשות הפלסטינית שבסיסה בקופנהגן. יו"ר OSCE מקיים קשר עם הרשות באופן שוטף, ומודיע למשתתפיה על עבודת הארגון. נשיא הרש"פ נבחר לתקופת כהונה של שנה.
המזכירות
מזכירות OSCE, בראשות המזכ ל, מנהלת את עבודת הנציגויות והמרכזים של הארגון הפרוסים במדינות המשתתפות, משרתת את הפעילויות של גופי שלטון אחרים, דואגת לקיום ועידות שונות, עוסקת בניהול. וסוגיות תקציביות, מדיניות כוח אדם, אחראית לתקשורת עםארגונים בינלאומיים, עיתונות וכו'. המזכירות ממוקמת בוינה (אוסטריה), עם משרד בת בפראג (צ'כיה). לשיפור יעילות עבודת המזכירות ושאר מוסדות הארגון במישור הכלכלי והסביבתי, החל מינואר 1998 הוכנסה עמדת מתאם הפעילות של OSCE בתחומי הכלכלה והסביבה.
יו"ר-כהן
מהי OSCE? פניו של ארגון זה והדמות הפוליטית העיקרית היא היו ר המכהן. היא אחראית על תיאום וייעוץ בפעילויות פוליטיות שוטפות. בעבודתו, יושב ראש התפקיד מסתמך על עזרתו של:
- קודם וממשיך, הפועלים יחד איתו בפורמט שלישייה.
- קבוצות מיוחדות שהוא ממנה.
- נציגים אישיים, שמתמנים גם על ידי היו"ר המכהן, עם מנדט ספציפי ורשימת משימות בתחומי הכשירות השונים של OSCE.
לשכה למוסדות דמוקרטיים וזכויות אדם (בקיצור ODIHR)
מבנה זה תורם לקיום בחירות דמוקרטיות במדינות המשתתפות (כולל שיגור משלחות תצפית), וכן מעניק סיוע מעשי בהקמת מוסדות דמוקרטיים וזכויות אדם, חיזוק יסודות החברה האזרחית והשלטון של חוֹק. משרד ODIHR ממוקם בוורשה.
הנציב העליון בנושאי מיעוטים (HCNM)
הפקיד הזה אחראי עלהתרעה מוקדמת על סכסוכים הקשורים לבעיות של מיעוטים לאומיים. המזכירות של ה-HCNM ממוקמת בהאג.
נציג בנושא חופש התקשורת
פקיד זה מקדם את מילוי התחייבויותיהן של המדינות המשתתפות בתחום המדיה. עמדת נציג התקשורת היא קריטית לתפקוד חלק של חברה דמוקרטית פתוחה, כמו גם למערכת של אחריות של ממשלות לאזרחיהן. מוסד זה של OSCE הוקם בסוף 1997.
משימות OSCE
משימות מתפקדות כמעין מבנה "שדה" של OSCE. בדרום מזרח אירופה הם נמצאים באלבניה: משלחת OSCE לבוסניה והרצגובינה, מקדוניה, קרואטיה, סרביה, קוסובו (סרביה). במזרח אירופה: משרד במינסק, נציגות במולדובה, רכז פרויקט באוקראינה. בדרום הקווקז: משלחת OSCE לגאורגיה, משרדים בירוואן ובבאקו, נציג היו"ר המכהן בסכסוך נגורנו קרבאך. במרכז אסיה: משימה בטג'יקיסטן, מרכזי OSCE באלמטי, אשגבאט, בישקק, טשקנט. מוסדות אלו מהווים כלים חשובים במניעת סכסוכים וניהול משברים בשטח. משקיפים של OSCE מבצעים את תפקידיהם בנקודות חמות ובאזורי סכסוך רבים.
פורום כלכלי וסביבתי
אלה הם אירועים שנתיים שמתקיימים כדי לתת תנופה לכלכלות המדינות החברות. הם כוללים גם הצעות לצעדים מעשיים שמטרתםפיתוח שיתוף פעולה כלכלי בין מדינות.
פורום לשיתוף פעולה ביטחוני
גוף זה מבצע את עבודתו על בסיס קבוע בוינה. הוא מורכב מנציגי המשלחות של המדינות המשתתפות ב-OSCE, דן בנושאים של בקרת נשק, פירוק נשק, בניית אמון ואמצעי אבטחה.
