לפי ההכרזה הרשמית לשנת 2017, הכנסתו של שר האוצר אנטון סילואנוב הסתכמה ב-25.1 מיליון רובל. יחד עם זאת, השר נמצא רק במקום ה-7 במחלקה שלו. נשאלת השאלה, מדוע המדינה משלמת לפקידים כסף כזה?
מבנה משרד האוצר
למשרד האוצר של הפדרציה הרוסית יש 5 חטיבות עיקריות:
- שירות המס הפדרלי;
- שירות פיקוח ביטוח פדרלי;
- השירות הפדרלי לפיקוח פיננסי ותקציבי;
- שירות ניטור פיננסי פדרלי;
- אוצר הפדרלי.
גם פקידי המכס מנוטרים: אופן החיוב והגבייה של תשלומים ומכסים, נקבעת עלות הסחורות וכלי הרכב.
סמכויות משרד האוצר
מנקודת מבט של החוק, משרד האוצר של הפדרציה הרוסית שייך לרשות המבצעת. למעשה, זהו הגזבר הראשי של רוסיה, שתפקידו העיקרי הוא למצוא ולהפיץ כראוי את המשאבים הזמינים כדי לממש את הבטחות בית המחוקקים.
סמכויות משרד האוצר מוגבלות לשתי תפקידים:
- מבוא לממשלת הפדרציה הרוסית של טיוטות חוקים פדרליים, תקנות חתומות על ידי נשיא הפדרציה הרוסית ומסמכים אחרים שעליהם הממשלה צריכה להחליט.
- אימוץ פעולות משפטיות מסוימות: זהו הדוח של משרד האוצר על השימוש בכספים תקציביים ולא תקציביים של הפדרציה הרוסית, הטופס והנוהל למילוי החזרי מס ומסמכים מיוחדים אחרים.
עובדי מחלקה זו מגבשים מדיניות תקציבית ומבצעים ביקורות פיננסיות. בנוסף, סמכויות משרד האוצר:
- לקבוע מקרים שבהם חובה להבטיח תשלום אגרות מכס באמצעות חוזי ביטוח;
- הגדר את הסכום המרבי של הערבות הבנקאית ולכל בנק;
- קבע נהלים וכללים להכללת ארגונים בפנקס המבטחים.
זכויות עובדי משרד האוצר
כדי להפעיל את סמכויותיהם, צוות המשרד:
- בקש מידע בסמכות משרד האוצר.
- להקים באופן עצמאי סמלים ולהעניק אותם לעובדיהם.
- צור קשר עם מומחים חיצוניים כדי לטפל בבעיות ספציפיות.
- צור קבוצות וועדות כדי לדון בנושאים ספציפיים.
- מדיה מבוססת עצמית.
למרות זאת, סמכויות משרד האוצר אינן חלות על הגבלת הזכויות והחירויות של אזרחים, כמו גם של ארגונים מסחריים וארגונים ללא מטרות רווח.
מסגרת חקיקה עבורמשרד האוצר
מסמכי ההנחיות של משרד האוצר הם:
- חוקת הפדרציה הרוסית;
- מעשים נורמטיביים חתומים על ידי נשיא הפדרציה הרוסית;
- חוק על משרד האוצר;
- הוראות פנימיות.
פעילויות עיקריות של משרד האוצר ב-2018
בדו ח הציבורי האחרון הוזמנו תחומי הפעילות הבאים של משרד האוצר בעדיפות.
- הבטחת יציבות בדרך קשה לצאת מהמשבר, שינוי מבנה הכלכלה.
- שפר את האקלים העסקי ופתח סביבה תחרותית באמצעות ניהול טוב יותר של הכנסות התקציב.
- ניהול יעיל של צד ההוצאות של התקציב.
- הבטחת פיתוח מאוזן של אזורים.
עכשיו בואו נשקול כל אחד מהם בשלושה מימדים: המשימות העיקריות של משרד האוצר של הפדרציה הרוסית, המצב הנוכחי והסיכויים והתוצאות שהמחלקה עצמה מתכננת להשיג עד סוף 2018.
הבטחת יציבות בתנאים הכלכליים הקשים של התגברות על המשבר, שינוי מבנה הכלכלה
העבודה בכיוון הזה התחילה על ידי שר האוצר לשעבר אלכסיי קודרין (בתמונה למעלה). בשנת 2018, נקבע יעד שאפתני להשיג את המשימות הבאות:
- אופטימיזציה של תקציב ומדיניות מס;
- הכן את התקציב הפדרלי ל-3 השנים הבאות;
- הכן תוכנית לרפורמה במסמערכות על מנת להבטיח צמיחה כלכלית יציבה וליצור תנאים לתחרות הוגנת.
איך המצב עכשיו ולמה לצפות ב-2018?
בשנת 2017, כבר ננקטו מספר צעדים כדי להתמודד עם אתגרים אלו. כך נקבעו חוקי התקציב, מה שיצר את התנאים המוקדמים להפחתת התלות של המשק בתנאים חיצוניים.
למשרד האוצר יש סמכות לאחד את התקציב ולהפחית את הגירעון התקציבי הראשוני ל-1% מהתוצר.
כיום, הכלכלה יוצאת בהדרגה מהמשבר. כפי שאומר שר האוצר הנוכחי אנטון סילואנוב (בתמונה למטה), התחזקנו ויכולנו לעמוד בפני זעזועים חיצוניים. על יסוד זה מבוססים הכיוונים העיקריים של מדיניות התקציב של משרד האוצר.
תקציב 2019-2021 לוקח בחשבון את ההמלצות האחרונות של משרד האוצר ומניח צמצום תלות המשק במחירי הנפט, עלייה בתחרותיות של המגזר הריאלי וירידה בתלות במחירי הנפט. הסביבה החיצונית.
מתוכנן לבצע רפורמה במערכת המס, שתאפשר הגעה לצמיחה כלכלית יציבה. נכון לעכשיו, אין תנאים מוקדמים לפיתוח עסקי בתחרות הוגנת.
מצב זה ינסה להשתנות עקב תמריצי מס נוספים. ומשרד האוצר מתכנן לקחת את הכספים לרפורמה מהכנסות התקציב.
תוצאות צפויות לשנת 2018:
- הגן על הכלכלה מהשפעת גורמים חיצוניים;
- לוודא צמיחה בת קיימא ומאוזנת.
שפר את הסביבה העסקית ופתח סביבה תחרותית באמצעות ניהול הכנסות תקציבי יעיל יותר
בכיוון זה, למשרד האוצר יש את המשימות הבאות:
- לשפר את היעילות של ניהול ההכנסות ולמנוע גידול של חובות;
- ליצור תנאים לצמצום כלכלת הצללים ולהחזרת הון לרוסיה.
המצב הנוכחי והסיכויים
הכנסת טכנולוגיות חדשות ויצירת מרחב מידע אחד מאפשרים חידוש תקציב מבלי להגדיל את נטל המס על האוכלוסייה. שקיפות כזו יוצרת תנאים להגברת האטרקטיביות של השקעות ועסקים. אבל המצב רק מתחיל להשתפר.
בשנת 2018, נותרה עבודה רבה לעשות בכיוון הזה. מתוכנן יישום השלב השני של התוכנית, אשר עבורו יש צורך ליצור מנגנון אחד לניהול תשלומי מכס ותשלומי מס.
והיווצרות של מערכת עקיבות לאומית לסחורות המבוססת על הצהרות שהושלמו נמשכת.
בשנת 2017 הושלם המלאי של חובות חובה שנצברו על דמי ביטוח. הופעלו מספר צעדים להגברת גביית מיסי השכר. הודות לאמצעים אלה, כ-70% מהמפעלים יצאו מהצללים.
בשנת 2018, יש צורך ליצור מסגרת רגולטורית לחילופי מידע בינלאומיים ולמאבק בהעלמות מס. גם השלב השני של חנינת ההון מתוכנן ל-2018. זה יאפשר לנו לחזור למשק שלנו המיוצאכספים, וגם יהפוך לתמריץ נוסף לעשיית עסקים ברוסיה.
איך לשפר את יעילות גביית המס?
כדי לשפר את היעילות של גביית המס, צפויים להפעיל את הצעדים הבאים:
- יצירת תנאים ל"הלבנה" של הכלכלה;
- גירוי תשלום מרצון ובזמן של מסים ועמלות אחרות;
- יצירת תנאים להתאוששות יעילה יותר;
- מניעת חובות אבודים.
כדי ליישם צעדים אלו, יהיה צורך להגביר את האחריות של ארגוני הביקורת ורואי החשבון, לעבור לעקרונות בינלאומיים לחילופי מידע בין חברות ביקורת ורשויות המס, ולהתאים את תקני החשבונאות למציאות הדיגיטלית. כלכלה.
תוצאות צפויות לשנת 2018:
- לשפר את התנאים לתחרות הוגנת, להקטין את חלקה של כלכלת הצללים ולהגדיל את כמות המסים שנגבה;
- להגביר את השקיפות והחיזוי של עשיית עסקים ברוסיה;
- הון חוזר שנמשך לחו"ל לכלכלה הרוסית, מגדיל את האטרקטיביות של עשיית עסקים ברוסיה;
- לוודא את המהימנות והזמינות של המידע הפיננסי, להגביר את השקיפות של היווצרות צד ההכנסות של התקציב.
ניהול תקציב יעיל
בכיוון זה, הוגדרו המשימות הבאות עבור משרד האוצר:
- צור מערכת חדשה לניהול הוצאות תקציב, הפוך אותה ליעילה יותר באמצעות גמישות וגישה משולבת;
- קישורתקציב עם אסטרטגיית ניהול המדינה.
מה העבודה לעשות?
האמצעים הבאים מיושמים כדי לשפר את האפקטיביות האסטרטגית:
- מתבצעת עבודה פעילה על תוכנית לשיפור היעילות של הוצאות התקציב בשנים 2019–2024;
- תקנים ונהלים לניטור, רישום והערכת יעילותם של תמריצי מס מפותחים;
- מנגנון התקשרות חברתית הוכנס במספר ישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.
עובד גם על שיפור היעילות התפעולית:
- מפתחים גישות וקריטריונים לאפקטיביות של הוצאת כספים מהתקציב;
- הרכש הממשלתי מומר לצורה אלקטרונית;
- קונספט חדש למעקב אחר תקציב נמצא בפיתוח;
- עדכון הקריטריונים להצדקת אומדנים;
- רשימת המקרים שבהם כספים מהתקציב ניתנים "תחת הצורך בפועל" מתרחבת.
הפקידים פועלים גם להגברת השליטה בהוצאות התקציב:
- תקני חשבונאות חדשים מפותחים כחלק מהתוכנית הפדרלית לשנת 2018;
- מבוצעת מערכת חדשה למעקב אחר איכות הניהול הכספי - תתבצע ביקורת מקיפה של משרד האוצר: מה בודקים רואי חשבון וכיצד הם עושים זאת.
תוצאות צפויות לשנת 2018:
- לחזק את השליטה על השימוש בכספים תקציביים למטרה המיועדת להם;
- לשפר את איכות השירותים הציבוריים באמצעות פיתוח תחרות הוגנת;
- הגדלהשקיפות ויצירת תחרות חופשית בחוזים ציבוריים;
- צור מאגר סמכויות של גופים מבצעים פדרליים;
- לשפר את איכות הניהול הפיננסי;
- לשפר את היעילות והמהירות של מילוי ההתחייבויות על הוצאות מהתקציב.
הבטחת פיתוח מאוזן של אזורים
לשנת 2018, למשרד האוצר יש את המשימות הבאות:
- להגדיל את יכולת הניבוי של כמות הכספים הדרושים לתמיכה באזורים ומוקצה מקרנות חוץ-תקציביות;
- להשוות את היכולות הפיננסיות של האזורים, להפחית את נטל החוב על הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית;
- הכן הצעות לכוונון עדין של מוסד ה-CGTs (קבוצות מאוחדות של משלמי מסים).
מיקום נוכחי וסיכויים פוטנציאליים:
בשנת 2017, האמצעים הבאים ננקטו בכיוון זה:
- חוב אזורים שעברו מחדש על הלוואות תקציביות;
- נוצרו תנאים לייצוב ולהפחתת נטל החוב.
בשנת 2018, נמשיך לפעול בכיוון זה ולהציג את האמצעים הבאים:
- שיפור היעילות והשקיפות של העברות בין-ממשלתיות ממוקדות;
- תיקון התקנים לתחזוקת רשויות ציבוריות;
- צמצום הרגולציה ברמה הפדרלית של סמכויות רשויות המדינה וממשלות מקומיות;
- הידוק הפיקוח על תוכנית ההתאוששות הפיננסית של נושאי הפדרציה הרוסית עם נטל חוב גבוה;
- מבצעניתוח מקיף של המכון לקבוצות משלם מס מאוחדות.
תוצאות צפויות לשנת 2018:
- הגדל את רמת הניבוי של העברות;
- ליצור תנאים כדי להבטיח מדיניות חוב מאוזנת המנוהלת על ידי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית;
- לפתח וליישם מערכת של אמצעים לחלוקה הוגנת של הכנסות ממסים בין הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.
סיכום
לפי אנטון סילואנוב, בשנת 2017 כלכלת המדינה נכנסה למסלול של צמיחה בת קיימא. המשבר של 2014-2016 היה החזק ביותר ב-50 השנים האחרונות. עם זאת, מבנה הכלכלה נוטה להתאושש ומושפע הרבה פחות מתנאים חיצוניים.
יש לא מעט בעיות שטרם נפתרו. נצטרך להתגבר על כל הגורמים המעכבים: אילוצים מבניים, אקלים עסקי לא נוח. לא פחות חשובה היא השקיפות הפיננסית.
אלה הם סדרי העדיפויות העיקריים ל-3-5 השנים הבאות. נקווה שמשרד האוצר יוכל להשתמש בבסיס הקיים ולבנות עליו מסגרת חזקה לכלכלה מודרנית, יעילה ותחרותית.
