המדינה הרוסית בשלב הפיתוח הנוכחי נמצאת בתנאים האופייניים לתהליך חדשנות קבוע. זה קובע את העובדה שברוסיה הפוסט-סובייטית היה צורך במדיניות פנים מובנית היטב, בפעילות של מוסדות המדינה, כמו גם בהקמת וקטור מסוים של ממשל פוליטי. בפרט יש למצוא את התשובה לשאלה: "ביזור - מה זה, ומה ההבדל בינה לבין ריכוזיות הכוח?"
מהם תהליכי הריכוזיות והביזור של הניהול?
בפנייה לטרמינולוגיה, אנו יכולים להסיק שריכוזיות וביזור הניהול הם מושגים שונים. לפיכך, ריכוזיות היא ריכוז כל הכוח בידי ארגון אחד. מנקודת מבט פוליטית, כשהרשויות לא צוברות את כל הכוח בידיים, אבלנותן סמכות מסוימת לגופי LSG, זו ביזור. מה זה, ביתר פירוט מאפשרים לך לגלות תשובות מומחים בנושא זה.
שתי גישות מתודולוגיות לביזור הכוח
כיום, לפי ורדן בגדסאריאן, קיימות שתי גישות מתודולוגיות המאפשרות לענות על השאלה: מהי ביזור? כל היקף הסמכויות הניהוליות יכול להיות מיוצג על ידי נתון מסוים, שיהיה 100%. אם יותר מ-90% מהסמכויות מרוכזות בידי הגופים הגבוהים ביותר של כוח המדינה ורק 10% ניתנים לסמכות הרשויות המקומיות, אזי ניתן לטעון שהניהול מרוכז במדינה זו. אם אחוז חלוקת הכוח קשור הפוך, כלומר 90% מתייחסים לסמכויות של LSG ורק 10% לרשויות ברמה הפדרלית והאזורית, אז ניתן לומר שתהליך ביזור הניהול עבר.
לכן, הגישה המתודולוגית הראשונה מאפשרת לנו לדבר על מודל ניהול - ביזור יתר. במילים אחרות, סוגיות אקטואליות לשלטון עצמי מקומי לא יכולות להיפתר ישירות אצל ה"מקומיים". לשם כך, יש צורך לבצע לובי לאינטרסים של יישוב מסוים בגופים בדרגים גבוהים יותר של ממשל, דבר שברוב המקרים בלתי אפשרי.
אם ביזור הסמכויות עוקב אחר המודל השני, אזי הסיכון לבדלנות בתוך המדינה גדל. זהעשוי להפוך לגורם הקובע העיקרי בהתמוטטות הממלכתיות של המדינה.
מהם החסרונות של ביזור כוח?
לא מספיק לענות על השאלה: "ביזור - מה זה?" - חשוב להבין את היתרונות והחסרונות העיקריים של מנגנון הפרדת הרשויות הזה.
- אובדן מונופול על הנפקת כסף על ידי הממשלה. מינוס זה טמון בעובדה שהרשויות המרכזיות אינן יכולות לנהל מדיניות מוניטרית מוכשרת לייצוב. חלק מהסמכויות נתונות לאזורי הפדרציה הרוסית, מה שמהווה עבורם נטל כספי משמעותי למדי. בגלל הסיבה הזו פונדקאיות כסף מתפשטות.
- צמיחת הביורוקרטיזציה. ביזור הכוח אינו רק חלוקת סמכויות, אלא גם גידול במספר מוסדות המדינה ופקידי המדינה, שכל אחד מהם ממלא את תפקידו הספציפי. זה גורם לרגולציה מוגזמת הן בתחום הפוליטי והן במישור הכלכלי והחברתי.
- חוץ מזה, ביזור הכוח פירושו הגברת השחיתות בממשלות המקומיות. עם בידול הכוח יש חלוקה מחדש של סמכויות ברמה המקומית. אליטות מקומיות מגיעות להנהלה, שבזכותן הן לובשות אינטרסים של חברה עסקית תוך שימוש בשוחד של הרשויות, מתן שוחד והצגת מתנות.
- אטימות של רשויות מקומיות. אם רשויות המדינה הגבוהות ביותר מפרסמות דוחות על פעילותן, אז השלטון העצמי המקומי עוזבהעבודה שלך בצל. גורמים ברמה המקומית שולטים בפעילות התקשורת, ולכן לא ניתן לפרסם את פעילות הרשויות מצד שלילי.
למרות העובדה שהביזור של הכוח ברוסיה מתמודד עם בעיות רבות, למנגנון הזה יש מספר יתרונות והזדמנויות לא ממומשות.
LSG גמישות
ממשלות מקומיות מעודכנות הרבה יותר לגבי הבעיות הקיימות בשטח של יישוב מסוים. הודות לכך, ניתן לקבל החלטות גמישות שמטרתן לפתור מצבים מתהווים. עם זאת, בגלל היעדר תמריצים פוליטיים וכלכליים ראויים, המערכת לא עובדת.
תחרות של תחומי שיפוט של LSG
אחד היתרונות העיקריים של ביזור הוא תחרות בין תחומי שיפוט שונים. עם זאת, בשל העובדה שאין מרחב כלכלי אחד בתוך הפדרציה הרוסית, קיימת ניידות נמוכה של כוח עבודה, עבודה וזרימות פיננסיות בשטח המדינה.
אחריות של LSG
אחריות הכוח כלפי ציבור הבוחרים. מאמינים כי LSG הוא הקרוב ככל האפשר לאנשים, מכיר את הצרכים והבעיות שלהם. לכן, הפעילויות צריכות להיות פתוחות ושקופות ככל האפשר. למעשה, הרשויות המקומיות הבכירות הן נציגות של אליטות מקומיות שמעדיפות לשמור את עבודתן שלהן בצל, ובכך להסתיר את הכיוון האמיתי של הפעילות.
מנגנוןהמחאות ויתרות
ניתן להימנע מגניבת כוח על ידי ריכוזיות פרופורציונלית וביזור הניהול, מה שמרמז על חלוקת סמכויות קפדנית לפי עקרון 50/50. עם זאת, לצורך תפקוד יעיל של המנגנון, דרושים מוסדות המתמחים בבקרה. בשטח הפדרציה הרוסית, נוהג זה חלש, שאינו מאפשר תיאום הולם של הניהול בין רמות ממשל שונות.
ריכוזיות וביזור הכוח היא הנושא הדחוף ביותר ברוסיה כיום. רק חלוקת סמכויות מוסמכת בין הגופים ברמות שונות של כוח המדינה תאפשר להימנע מהחסרונות האפשריים של מנגנון תיחום סמכות זה ולממש את האפשרויות.
