הוצאה לפועל של תקציב המדינה היא מרכיב מרכזי בניהול הכלכלה של רוסיה המודרנית. תהליך זה מכיל ניואנסים רבים. האם ממשלת הפדרציה הרוסית תתמודד עם אתגרי השוק? עד כמה תקציב גירעון קריטי וכיצד להפוך אותו לעודף?
מהו תקציב המדינה
המונח "תקציב" מגיע מהתקציב האנגלי ("ארנק"). זהו מכלול הכנסות והוצאות של המדינה לפרק זמן מסוים (בדרך כלל שנה) הנערך בצורה של אומדן מיוחד. בעת עריכת התקציב מצוינים מקורות התקבולים לקופת המדינה ומתגבש מבנה ההוצאות. למי יש את האחריות הזו?
התקציב של רוסיה נעשה על ידי ממשלת המדינה ומאושר על ידי הפרלמנט. בתום כל שנת כספים מדווחת הרשות המבצעת העליונה על ביצוע תקציב המדינה. תוצאת התשלום עשויה להשתנות. ראשית, הוא עשוי להיות בגירעון (ההוצאות גבוהות מההכנסות). שנית, ביצוע האומדן הכספי הראשי של המדינה יכול להיות בעודף (כאשר ההכנסות, להיפך, עולות על ההוצאות). ושלישית, ניתן לאזן את התקציב (ההכנסות וההוצאות כמעט שוות).
מבנה ההכנסה
צד ההכנסות של תקציבי המדינה של רוב המדינות מבוסס על מסים (מכסים, תרומות), הנפקת מטבעות והלוואות. לתקציב הפדרלי של רוסיה בשנת 2012 היה מבנה ההכנסות הבא. דמי הביטוח הביאו את ההכנסה הגדולה ביותר למדינה (17.51% מההכנסות, או כמעט 4 טריליון 102 מיליארד רובל). סעיף ההכנסות השני בגודלו היה מכס (17.49% או כ-4 טריליון 100 מיליארד רובל). מבין המקורות המסווגים של הכנסות תקציביות, המקום השלישי נלקח על ידי מס הפקת המינרלים (10.49% מההכנסות, או כ-2 טריליון 460 מיליארד רובל). אבל יש לציין שלפי דו"חות ממשלתיים 11.81% מההכנסות התקציביות הן "הכנסה אחרת", הם למעשה מחזיקים במקום השלישי במבנה הרווחים.
כל הנתונים הללו משקפים את התקציב המאוחד של רוסיה. הוא מחולק לחלק פדרלי, אומדנים אזוריים וסעיפי הוצאות הקשורים לפעילות של קרנות מדינה - פנסיה, ביטוח וביטוח רפואי. ככזה, התקציב הפדרלי של רוסיה בשנת 2012 נוצר בעיקר באמצעות מכס. דמי הביטוח הועברו לקרנות המדינה.
מבנה ההוצאות
הוצאות התקציב של מדינות קשורות בדרך כלל למילוי חובות חברתיות, הגנה לאומית, השקעות בתשתיות (כבישים חדשים, תקשורת וכו'), כמו גם שירות חובות. תקציב רוסיה בשנת 2012 כלל את סעיפי ההוצאה העיקריים הבאים. ראשית, אלו אותן חובות חברתיות (3 טריליון 185.8 מיליארד רובל).הסעיף השני בגודלו בהוצאות התקציב היה הכלכלה הלאומית (טריליון 712.2 מיליארד רובל). במקום השלישי נמצא הביטחון הלאומי (797.6 מיליארד רובל). הוצאות הביטחון פיגרו לא מעט (783 מיליארד רובל). מעניין שהוצאות התקציב הרוסי כוללות את מה שמכונה "סעיפים סודיים", ובמונחים כספיים עצומים - 1 טריליון 841.8 מיליארד רובל ב-2012.
התקציב והחוב הציבורי
אם תקציב המדינה נמצא בגירעון, אז אחד המקורות העיקריים לחידושו הם הלוואות מדינה. הם יכולים להיות פנימיים (נושים הם אזרחים וארגונים שקונים אג ח ממשלתיות) או חיצוניים, המתקבלים מתושבי חוץ. המדד הכולל של החוב הציבורי של מדינה כולל את סכום הקרן והריבית. מומחים מאמינים שסכום החוב הציבורי צריך להיות תואם לאינדיקטורים מאקרו-כלכליים מרכזיים.
ביניהם - גובה החוב לנפש, הקשר שלו לתמ"ג וליצוא של המדינה, כמו גם הוצאות ממשלתיות על שירות ההלוואה. כמה כלכלנים רואים את היחס בין החוב הציבורי לבין יתרות המט"ח כחשוב. מלווים זרים לרוב מעריכים את כושר הפירעון של מדינות על סמך כל האינדיקטורים הללו.
למה התקציב יכול להיות בגירעון
הממשלה לתקופה 2014-2016 הניחה את הגירעון התקציבי ברוסיה. לדברי חלק מהמומחים, הדבר נובע מכך שכלכלת המדינה נמצאת בתקופת מעבר, ובשלב זה,אין לה את היכולת להגיב לאתגרי השוק. כתוצאה מכך, הממשלה נאלצת לאפשר להוצאות התקציב לחרוג מההכנסות ולהתחיל ללוות.
הבעיה העיקרית כאן, לפי אנליסטים, היא חוסר הפיתוח של מגזרים לא ראשוניים בכלכלה הרוסית, הדינמיקה הנמוכה של חדשנות ויצירת מקומות עבודה באזורים שבהם יש טכנולוגיות חדשות. יחד עם זאת, מציינים מומחים, המשימה של שיפור איכות השירותים החברתיים אינה מוטלת על ידי המדינה. למרות הרלוונטיות של תחום זה של הוצאות תקציב.
גורמים של עודף תקציב
למרות שהתקציב של רוסיה ב-2014 מתוכנן בגירעון, ממשלת הפדרציה הרוסית לא פוסלת שצד ההוצאות עדיין יהיה נמוך מההכנסות. יש לכך שתי סיבות עיקריות - שער החליפין הטוב של הרובל מול המטבעות המובילים בעולם (ההכנסה שיש לתקציב הרוסי בדולרים עולה במונחי רובל), כמו גם מחירי נפט גבוהים למדי. בין הגורמים הנוספים, מומחים שם מחירים נוחים עבור מוצרי יצוא של יצרנים רוסים. הודות לתנאי שוק טובים, ניתן להתאים את התקציב בסתיו. אבל, כפי שמציינים אנליסטים, שינויים אפשריים עשויים להתייחס גם לסבירות למעבר לגיוס הלוואות - כמו במצב עם גירעון. עד כה כללה ממשלת רוסיה גירעון של 0.5% מהתמ ג בתקציב השנתי של רוסיה. מעניין לציין שקרן המטבע הבינלאומית אופטימית: לפי כלכלנים זרים, התקציב הרוסי יבוצע בעודף של 0.3%GDP.
עם אישור התקציב הרוסי
התקציב השנתי של רוסיה נוצר בכמה שלבים. ראשית, הממשלה עובדת עמו, עורכת חישובים לסעיפי הכנסות והוצאות, מבססת את הניסוחים וניתוח המצב הכלכלי. מתגבש מבנה שלם של התקציב הרוסי. לאחר מכן, הטיוטה מוגשת לדומא הממלכתית לעיון. בשלב הבא, שולחים סגני הדומא את המסמך לוועדה העוסקת במדיניות תקציבית, מס, בנקאות ופיננסית.
שם, מסמכים המסופקים על ידי הממשלה נלמדים על ידי פקידים, כלכלנים מומחים, אנשי כספים ומדענים. לאחר מכן הפרויקט מוצג לנשיא רוסיה, נשלח לוועדות אחרות של הדומא הממלכתית, ולבסוף, מגיע ללשכת החשבונות, שעושה מסקנה. הליך זה כולל בדיקת פרויקט התקציב לחוקיות, תוקף חלקי ההכנסות וההוצאות. לאחר מכן, דומא המדינה מתחילה בתהליך אימוץ התקציב בארבע קריאות. אם שלב זה מצליח, המסמך המאושר מוגש למועצת הפדרציה. אם התקציב יאושר שם, אז הטיוטה תיחתם על ידי נשיא רוסיה.
דינמיקה של הוצאות התקציב הרוסי
סעיפי הכנסות ובמיוחד הוצאות בתקציב הפדרציה הרוסית אינם ערכים קבועים. הערכים של הראשונים עשויים להשתנות עקב תנאי השוק, איכות העבודה של רשויות פיסקאליות ומוסדות פיננסיים. השני יתואם משנה לשנה על ידי הממשלה בעצמה, בהתאם ליעדים שהיא רואה בראש סדר העדיפויות. דוגמה בולטת היא עלות הפריט"כלכלה לאומית". אם ב-2009 ערכם היה כ-1 טריליון 63 מיליארד רובל, אז ב-2010 הנתון גדל ב-303 מיליארד, ושנה לאחר מכן הוא גדל בעוד 336.
דוגמה לסעיף הוצאות תקציב, שהדינמיקה שלו מעורפלת, היא "הגנה לאומית". ב-2009 הוציאה המדינה על מימון התחום הזה כ-712 מיליארד רובל, שנה לאחר מכן - פחות משמעותית, 678. אבל ב-2011 חלה עלייה חדה בתזרימי המזומנים לביטחון - 793 מיליארד רובל מתקציב המדינה. בשנת 2012, הנתון ירד שוב ל-783. במקביל, ההיקף הכולל של התקציב הפדרלי הרוסי מ-2009 עד 2012 גדל בהתמדה.
ביצוע התקציב הרוסי
לאחר השלמת כל הליכי החקיקה, תקציב המדינה של רוסיה מתחיל להתבצע. המשימות העיקריות כאן, לדברי אנליסטים, הן להבטיח קבלת מסים בזמן ובקרה על איכות העברת הכספים למקבלים. ממשלת הפדרציה הרוסית אחראית על ההכנסות וההוצאות של התקציב הרוסי ברמה הפדרלית. הרשויות המבצעות של האזורים אחראיות לפיתוח הכספים בנושאים. מינהלים מקומיים של עיריות עוקבים אחר יישום הוראות המסמך הפיננסי הראשי של המדינה בערים, מחוזות ואזורים.
קורה שהתקציב של רוסיה בשנת המשבר או המיתון בכלכלה העולמית עלול להיעצר. לרוב זה נובע מהידרדרות שוק האנרגיה. הספציפיות של התעשייה הזו היא כזו שקשה לחזות את מחירי הדלק, כפי שאומרים מומחים.עיקול תקציב קשור בדרך כלל להפחתת סעיפי הוצאה בשיעורים שווים (אך עשויים להיות תחומי מימון כביכול "מוגנים").
מדיניות התקציב של רוסיה לשנים הבאות
ביוני 2013, באחת הכתובות שלו, נשיא ארצנו התווה וקטורים חדשים במדיניות תקציב המדינה. ראשית, ראש המדינה ציין כי המצב בכלכלת רוסיה והעולם יוצר אתגרים חדשים. שנית, ולדימיר פוטין הבהיר כי מודל הפיתוח הכלכלי של הפדרציה הרוסית, המבוסס על מחירי נפט גבוהים, מיצה את המשאבים להמשך צמיחה דינמית (כפי שהיה, למשל, בשנים 2000-2008). היקפי הייצוא גדלים באיטיות, מאזן הסחר נותר כמעט ללא שינוי ב-2012, וביחס לתוצר הוא אף ירד.
ולדימיר פוטין התווה את תקופת הארגון מחדש המתוכנן של מדיניות התקציב - 2014-2016. הוא הציב את המשימה לפתח אפשרויות למשיכת מקורות הכנסה חלופיים אם הגירעון יגדל באופן בלתי צפוי. עוד ציין ראש המדינה כי יש צורך בתיקון החוקים שיאפשרו קביעת נוהל פיתוח תחזיות אסטרטגיות ארוכות טווח לפיתוח הכלכלה הרוסית ובניית מדיניות תקציבית.
