כל תשלומים חברתיים, בנייה מחדש של מוסדות בעלי אופי ללא מטרות רווח ופעילויות רבות אחרות בעלות חשיבות ממלכתית מתוגמלים במידה רבה מהעושר הלאומי. היווצרותו ומבנהו הם תהליך קשה וגוזל זמן, וננסה להבין אותו במאמר זה.
המושג של התקציב הפדרלי
התקציב הפדרלי הוא האוצר הבסיסי של כל מדינה, שהיא מערכת יחסים המבוססת על כספים ציוויים, שהם חלק בלתי נפרד מהכספים הממשלתיים. העושר הפיננסי הלאומי לוקח את הפונקציות החברתיות-כלכליות העיקריות של המדינה כבסיס להיווצרותה, שממנו נבדלים הכיוונים העיקריים של הכנסות והוצאות עתידיות.
בתורו, התקציב הפדרלי של הפדרציה הרוסית מבצע את הפונקציות החשובות ביותר בתמיכת החיים של מערכת המדינה:
- מעורר מדיניות חברתית;
- מסדיר תהליכים כלכליים בתוך המדינה;
- לוקח חלק בחלוקה מחדש של התמ"ג וההכנסה הלאומית;
- שולט בתזרים המזומנים.
כפי שאנו יכולים לראות, למכשיר הפיננסי הזה יש די והותר משימות, ולכן הממשלה ניגשת לגיבוש ולמבנה שלו בצורה יסודית, עליה נדבר בהמשך.
איך התקציב מאומץ
כולנו מבינים שהתקציב הפדרלי הוא לא רק אספקת כסף, הוא מנגנון מורכב עצום, וכל אחד מאיתנו מתעניין באילו עקרונות מונחים פקידים כאשר הם מאמצים אותו.
ככלל, האוצר מאושר בארבעה דיונים וכולל את סדרת ההליכים הבאים:
- לפי הסטטיסטיקה של ענפי מפתח, הסכומים של תקופת הדיווח הקודמת נאמדים.
- לאחר מכן, צפויים הסיכויים המיידיים להתפתחותה הכלכלית-חברתית של המדינה.
- הנקודות העיקריות של מדיניות המס והתקציב הקרובה מודגשות.
- בהתבסס על תוכניות הפיתוח לאזורי מפתח, התקציב המאוחד והאיזון הפיננסי המאוחד צפויים.
- לאחר מכן, צפויות תוכניות פדרליות למטרות שונות - יעד, השקעה והגנה.
- הסכמים בינלאומיים עם התחייבויות פיננסיות כלשהן נלקחים בחשבון.
- חשבונות תקציב פדרליים להוצאות אחרות נלקחות בחשבון.
- תוכנית הלוואות חיצונית קרובה נמצאת בבחינה.
- נבדקות הצעות לגבי רמת הצמדה מינימלית למדד של הטבות סוציאליות.
- התקנות הושעושמימונו אינו מסופק במדיניות התקציב לשנה הבאה.
תוכניות חובה
לטיוטת התקציב הפדרלי כמכשיר פיננסי יש גם אחריות חברתית מסוימת לאנשיה, כך שכמה תוכניות חובה עדיין קיימות, אבל כל אחת מהן נבדקת בקפידה לעמידה.
יש אלגוריתם ברור של פעולות שאושר על פי חוק בשביל זה:
- ניתנת לממשלה הצדקה לפרויקט מבחינה טכנית וכלכלית, שכן על המנגנון הממלכתי להיות בטוח בצורך לממן הליך מסוים מהאוצר;
- השלכות חברתיות וסביבתיות נוספות של יישום תוכנית מסוימת צפויות;
- בהנחיית החקיקה הנוכחית, הממשלה מחליטה על סכום המימון הישיר לפרויקט מסוים;
- תיעוד הכרחי אחר נמצא בהכנה.
עקרונות היווצרות התקציב הפדרלי
כל פרט הנוגע להיווצרות ולסילוקו של אוצר המדינה מוסדר על ידי אקט חוקי רגולטורי זה - החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי. אלגוריתם מוגדר בבירור של פעולות במקרה של מצב מסוים חשוב ביותר ביחסי שוק לא יציבים של היום. כיוון שיהיה זה מוזר ומאוד לא ראוי לאחר אימוץ מבנה האוצר לשנה הנוכחית להיפטר מכספים לקצבאות סוציאליות לטובתחיזוק ההגנה הלאומית.
לפיכך, כל סילוק כספי ציבור, אפילו בעל אופי חסר חשיבות, מוסדר בחקיקה הנוכחית ומתבסס על העקרונות הבאים:
- כל התקבולים של תזרימי כספים מסווגים לקבוצות ומעמדות בהתאם לנטייה הכלכלית והטריטוריאלית - המשמעות היא שחלק מההכנסות מהתקציב המקומי נשארות לרשות המחוז, ולהיפך;
- כאשר מתרחש גירעון עקב הוצאה מופרזת, הכספים החסרים מכוסים, גם החל מהמרכיב המבני של מכשיר פיננסי זה.
באופן כללי, קשה לתאר בכמה משפטים את מנגנון ניהול אוצר המדינה, אבל אז ננסה להתמודד עם המבנה המורכב הזה.
מבנה התקציב הפדרלי
כולנו מבינים שמתחם עצום של תזרים מזומנים לא יכול להיות מנוהל רק על ידי רשויות ביצועיות גבוהות יותר. התקציב הפדרלי הוא מוסד פיננסי בגודל שאין לו התאמה, ובפרקטיקה העולמית ישנם מספר מבנים מקובלים להסדרתו:
- בנקאות;
- mixed;
- אוצר.
פעם אחת בפדרציה הרוסית, נהוג מבנה בנקאי שאיפשר לתקן את תנועת הזרמים הפיננסיים ברמת ביצוע התשלום והוסדר על ידי הבנק המרכזי. אבל מערכת כזו התבררה כלא מושלמת בגלל הצגת מידע בטרם עתהוחלט לעבור לניהול האוצר.
ניהול תקציב
בנוסף לעקרונות הצו, החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי מסדיר גם את כל רמות הניהול של נכס זה.
לפיכך, בשלב הראשון נמצאת המחלקה הראשית של האוצר הפדרלי, שמאזנת את כל ההכנסות וההוצאות השוטפות, וכן מיידעת את הרשויות המבצעות על כך.
ברמה השנייה נמצאת מחלקת האוצר, הכפופה ישירות לרשויות המחוזיות. תפקידיו של מוסד זה הם ליידע רשויות גבוהות יותר על הכנסות וביצוע פקודות על הוצאות בשטחן.
רמת הניהול השלישית כוללת אוצר עירוניים ומחוזות מקומיים שמנהלים תיעוד של תנועת כספי הציבור באזור המוקצה.
פונקציות של האוצר המרכזי
כל כספי התקציב הפדרלי בדרך זו או אחרת מטופלים על ידי עובדי משרד האוצר המרכזי, אשר מופקד על מספר תפקידים ומשימות חשובות:
- חלוקת הכנסות התקציב בין רמות ממשל שונות;
- חשבון לכל סוג של תשלומים, כולל תשלומי מס, בחשבונות ממשלתיים;
- יישום של החזרות וקיזוזים של כספים שהועברו בצורה מוגזמת או שגויה בין אוצרות מכל הרמות;
- חישוב מחדש של אינדיקטורים מתוכננים, תוך התחשבות בסוגים שונים של דחיות והטבות;
- הגדרת הגבלות על מה אומימון אחר;
- שליטה מתמדת בהוצאות על מנת לנהל ביעילות את אוצר המדינה;
- ניהול כל התזרים הפיננסיים בחשבונות הבנק של משרד האוצר.
מקורות הכנסה
מי מקים את אוצר המדינה? בואו להכיר את המשתתפים בתהליך המורכב והמתמשך הזה:
- משלמי מסים - בצע העברות סדירות ושיטתיות, החזר את ההכנסות מהתקציב המקומי.
- הבנק המרכזי, יחד עם אלה המסחריים, מארגן תנועה ישירה של כספי ציבור דרך החשבונות.
- האוצר הפדרלי עם החטיבות המבניות שלו - שמור תיעוד של כספים שהתקבלו.
- הגופים המבצעים, כולל פיקוח המדינה, הם מתווכים בין משלמי התחייבויות לאוצר, מסדירים את מערכת היחסים ביניהם.
לפיכך, אנו יכולים לומר שגופים כלכליים שיש להם התחייבויות מסוימות למדינה הם משתתפים חשובים ביותר וחסרי תחליף במנגנון זה. אבל יש גם הכנסות תקציביות שאינן ממס, הכוללות קנסות, עונשים ועונשים אחרים שעלו במהלך היחסים עם סוכנויות ממשלתיות.
מקורות להוצאות
התקציב הפדרלי של הוצאות הוא תוצאה של היווצרות התנחלויות, שתלויות לחלוטין בצד ההכנסות. גודלו של מגזר זה של אוצר המדינה עומד ביחס ישר לחברתיצרכים כלכליים הן של האוכלוסייה והן של המדינה כולה. כמובן, זה לא אומר שהם מרוצים לחלוטין, עם זאת, הם נלקחים בחשבון בתכנון השנתי. הם מופצים לפי העקרונות הבאים:
- מגזרי (נוצר על פי הצרכים של מחלקות ומשרדים שונים);
- טריטוריאלי (אזור ההשתתפות של נתיני המדינה, כלומר האוכלוסייה);
- פונקציונלי (העלויות נעשות בהתאם לתוכניות הממוקדות המוצהרות, שעשויות לכלול נושאים חברתיים, סביבתיים, מדעיים ואחרים).
כל החלטות ההוצאות הממשלתיות מתקבלות ישירות על ידי האוצר המרכזי ומשרד האוצר.
יתרת תקציב
התקציב הפדרלי של הפדרציה הרוסית בעשורים האחרונים לא הצליח להתהדר באיזון שלו, שבאופן עקרוני הוא נורמלי בפרקטיקה העולמית - הוא תמיד עולה על משהו: או הכנסות או הוצאות.
לפיכך, בשנות ה-90 של המאה הקודמת, הגירעון התקציבי נצפה בהתמדה, מה שאומר שהצרכים לרגולציה כלכלית-חברתית של המדינה היו גדולים בהרבה מהתקבולים ממשלמי המסים.
עם זאת, בשנים האחרונות המצב השתנה בדיוק הפוך, וכרגע יש עודף קבוע של האוצר הלאומי.
תקנת התקציב הפדרלי
עכשיו הממשלה הציבה את המשימה החשובה ביותר - להגביר את היעילות הכלכלית על רקע מדיניות החוץ, מה שאומר שמלכתחילהמבנה הרזרבות הפיננסיות של המדינה מוסדר. עקרונות שונים של ניהול קרנות חברתיות מוסדרים על ידי החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי.
אבל כולנו מבינים שקשה לחזות משהו ביחסי שוק כל כך לא יציבים, שתלויים במידה רבה ביחסים בינלאומיים. לכן, על רקע האירועים האחרונים, נוצרה קרן ייצוב מיוחדת, המתמקדת בתמיכה בצמיחה כלכלית באמצעות עודף תקציבי.
