לכל מדינה יש תקציב משלה. ההגדרה של מונח זה מוכרת לרוב אזרחי רוסיה. במקרים מסוימים, הוא נקרא "חוק הכספים העיקרי" או "מסמך" של המדינה. עם זאת, ישנם גם תקציבים אזוריים ועירוניים. התפקוד שלהם ייחודי. מהו המבנה של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית? כיצד מאומץ החוק הפיננסי "העיקרי" של המדינה?
הגדרת מונח
"תקציב" הוא באנגלית עבור "תיק". כלומר, רזרבה מסוימת, שהיום לרוב מובנת ככספית. זה יכול להיות בבעלות מדינה, כל אחד מהאזורים המרכיבים אותה, עיר, משפחה או אדם פרטי. יש תקציב לארגון שאולי לא קשור למדינה. המונח המדובר הוא אוניברסלי. לכל אחד יכול להיות מבנה תקציב משלו. כמובן, מונח זה, ככלל, נשמע ביחס לענייני מדינה. מה תהיה ההגדרה הנכונה שלו?
הדברים הבאים נפוצים בקרב מומחים רוסים. תקציב הוא רשימה של הכנסות והוצאות שנקבעו על ידי ממשלת מדינה, אזור או עיר ביחס לתקופת זמן מסוימת, אשר מאושרת בנקבע בחוק. חישוב ההכנסות וההוצאות, ככלל, מוערך - המשקף את התרחיש הסביר ביותר.
בכלכלה הרוסית, תפקידו של המגזר הציבורי משמעותי מאוד. כמה מומחים מגדירים אותו כמוביל. ולפיכך, שינויים בסביבה החיצונית המשפיעים על הכנסות התקציב יכולים להיחשב כגורמים שליליים בפיתוח הכלכלה הלאומית של הפדרציה הרוסית ובגידול הכנסות האזרחים.
רמות התקציב ברוסיה
בפועל הרוסי, ישנן מספר רמות של תקצוב וביצוע - פדרלי, אזורי ומקומי. במדינות יחידניות, הרמה האזורית עשויה להיעדר. באלה שבהם מסורות הפדרליזם חזקות במיוחד, למשל, בארה ב, ניתן לחלק אפילו תקציבים עירוניים לפורמטים אחרים.
יש גרסה שבה המספרים את הנתונים עבור כל רמה של התקציב הרוסי. נוצר סט כללי של אינדיקטורים פיננסיים. במקרה זה, מתקבל התקציב המאוחד של המדינה. הוא משמש אם אתה צריך לעשות תחזית או חישוב בעלי אופי מאקרו-כלכלי.
הכנסות והוצאות התקציב
מאיזה מקורות המדינה, האזור או העירייה מרוויחים כסף? מהם המקורות העיקריים לתקציב? מיסים, בלו, מכסים ועמלות נלוות אחרות נחשבות לרוב כהכנסה. הם נשלחים לאוצר באופן בלתי הפיך. למרות שבמספר מקרים החוק קובע סוג מסוים של ניכויים, לפיהם עדיין מעורבים מנגנונים קרובים יחסית בצורתם להחזרת תשלומים מהתקציב.
ההוצאות כוללות כספים אשר בהתאם לנורמות הקבועות בחוק, מיועדות למימון המשימות המבוצעות על ידי רשויות המדינה והעירייה. האינטראקציה בין האובייקטים הבודדים של קבלת כספים אלו נקראת מערכת התקציב. ניתן לסווג את הוצאות התקציב לפי שני קריטריונים עיקריים. ראשית, זו ההשתייכות המחלקתית שלהם. ההוצאות במקרה זה מקובצות לפי חלוקת ההקצאות ביחס למקבלים ספציפיים. שנית, אפשר גם סיווג כלכלי. במקרה זה, העלויות מקובצות בהתאם לאופי שלהן, להתמקד בתעשייה.
פונקציות ומשמעות התקציב
השלמה את ההגדרה של המושג "תקציב" במידע על הפונקציות העיקריות שהוא מבצע. ראשית, מדובר בחלוקה מחדש הוגנת של משאבים כספיים בתוך ההכנסה הלאומית. העובדה היא שלאזורים שונים במדינה, אם אנחנו מדברים על רוסיה, יש רמה שונה של פיתוח כלכלי. מהמקום שבו יש יותר הכנסה, הסיוע הולך למקום שבו יש צורך בתמיכה כספית. שנית, התקציב ממריץ את פיתוח הכלכלה הלאומית בכך שהוא מספק לאזרחים העובדים ברשויות ממשלתיות כוח קנייה. שלישית, היא מבטיחה את הפיתוח של תחומי מפתח בעלי משמעות חברתית - חינוך, רפואה, צבא.
מבנה ורמות התקציב
בואו נשקול כיצד פועל מבנה תקציב המדינה. קראנו לעיל לפונקציות שלו. ליישום נכון שלהם, יש צורך במערכת מתאימה הפותרת בעיות עבורחלוקה מחדש של הכספים ובקרה לאחר מכן על השימוש בהם. לפיכך, התקציב הוא משאב, לרוב מרוכז, ומספק היררכיה של נושאים המשתמשים בו.
איך חלוקת הסמכויות לפיתוח המשאב הכספי של המדינה? התפקיד העיקרי כאן שייך לאוצר הפדרלי. כיצד מתבצעת האינטראקציה בין המרכז לנושא הפדרציה בתחום פתרון בעיות מחלקתיות? המשרד הפדרלי אחראי על העבודה בתחום החינוך, תוך הפעלת שליטה על מבנים בדרג נמוך יותר. בדומה - במחלקות אחרות - משרד הבריאות, משרד הפנים. מבנה התקציב מבחינת חלוקת הכספים בין המרכז הפדרלי לאזורים ברוסיה דומה למודל המינהל הציבורי. ישנן מחלקות אזוריות של האוצר הפדרלי. הם מופקדים על המשימה של הפצה וניהול מזומנים של תזרימי כספים תקציביים.
התקציב של האזור נשלט, אם כן, במהלך אינטראקציה ישירה של הרשויות של נושא הפדרציה עם האוצר. במקביל, החקיקה מגדירה את הערוצים שבאמצעותם האזור יכול בעצמו לחדש את הרזרבות הכספיות שלו. ניתן לחדש את תקציב האזור ונושאים אחרים של הפדרציה על חשבון מיסים אזוריים, כמו גם מניות המתקבלות מסוגים מסוימים של עמלות פדרליות.
המצב שונה במקצת אם מדברים על הרמה העירונית. תקציב העיר וניהולו מרוחקים במידה רבה מהמדינהכישורים. העיריות נקראות להוציא הכנסות לחידושו בעצמן. המשאבים העיקריים לכך הם מכירת נכסים בבעלות העיר או המחוז וכן שירותים בתשלום הניתנים על ידי מוסדות עירוניים. בחלק מהמקרים, גובה התקציב המקומי מקבל הקצאות נוספות מהמדינה. כמו כן, האוצר העירוני מתחדש על חשבון מיסים שנגבו בהתאם לחקיקה - ישירות, או כניכויים שנקבעו על ידי פעולות רגולטוריות ממבנים של שירות המס הפדרלי. ניתן לחדש את תקציב העיר על חשבון סוגים מסוימים של עמלות מדינה שנגבות על ידי בנקים הפועלים בשטח העירייה.
תקציבים מוניציפליים, כמו מקבילם הפדרלי, יכולים לקבל פורמט מאוחד. כלומר, להיות מכלול של הכנסות והוצאות תואמות, המשקפות התנחלויות בודדות. התקציבים שלהם, בתורם, יכולים להיווצר על ידי התנחלויות הנמצאות בשטחם. הפיתוח של מסמכים פיננסיים מקומיים אלה יכול להתבצע ברמת גופי שלטון עצמי באופן עצמאי.
המשימה של העיריות היא להבטיח את האיזון הדרוש של תקציבים מקומיים, עמידה בדרישות שנקבעו ברמת החקיקה הפדרלית. זה כולל מדיניות בתחום פתרון בעיות בביצוע גירעון של תוכניות פיננסיות, התחייבויות חוב.
תחום האינטראקציה העיקרי בין עיריות וגופים ממלכתיים בתחום מדיניות התקציב הוא הדיווח של הראשון בביחס לשני. בהתאם לנוהל שנקבע בחוקי החקיקה הרלוונטיים, העיריות שולחות לרשויות האזוריות דו חות על אופן ביצוע התקציב המקומי.
גירעון ועודף
התקציב יכול להיות גירעון, עודף ומאוזן. במקרה הראשון, ההכנסה לאותה תקופה נמוכה מההוצאות. במקרה השני - להיפך. בשלישית, קיים שוויון (עם הסטיות המינימליות המותרות). בקרב כלכלנים, מומחים רבים רואים בגירעון הנורמה (בתנאי שהוא לא גדול במיוחד). התקציב המתוכנן במקרים רבים מנוסח כברירת מחדל כך. ככלל, בכלכלות מבוססות ותחרותיות, תמיד יש מה לפצות על כך. מה?
ראשית, מדובר בהנפקה של סוגים שונים של ניירות ערך (בדרך כלל איגרות חוב ממשלתיות). המשקיע קונה אותם בתמורה להתחייבות מסוימת (בדרך כלל מדובר בתשלום ריבית לאחר זמן מה), המדינה משתמשת בכספים המתקבלים כדי לפצות על הגירעון התקציבי. גם לרוסיה יש איגרות חוב כאלה.
שנית, זה יכול להיות הלוואות תקציביות. אלו הן הקצאות שניתן לקבל מהעתודות הפיננסיות האזוריות והעירוניות.
שלישית, הבנק המרכזי יכול לעזור בתקציב על ידי מתן הכספים הדרושים.
מנגנוני חידוש הגירעון הנ ל הם פנימיים. אבל יש גם משאבים חיצוניים. אלה כוללים:
- מכירת איגרות חוב בשוק הבינלאומי;
- משיכה של הלוואות ממבנים פרטיים זרים;
- הלוואות מממשלות זרות;
לעתים קרובות, מנגנונים פנימיים וחיצוניים מופעלים בו-זמנית. מומחים רבים סבורים שככל שיש יותר אמון לנושים לאומיים ובינלאומיים בכלכלת המדינה, כך החשש לממשלה מהגירעון התקציבי קטן יותר. לכן, מאמינים אנליסטים, אין טעם להיות מופתע מכך שלמדינות מפותחות רבות, כולל ארה"ב, יש חוב ממשלתי השווה ל-100% מהתמ"ג ואף יותר. המשמעות היא שלנושים יש אמון מספיק ביציבות הכלכלות של המדינות שבהן הם קונים אג"ח. עם זאת, יש גם נקודת מבט הפוכה. לפיה, לא ניתן לספק תשלומים לתקציב באמצעות הלוואות ללא הגבלת זמן. במוקדם או במאוחר, למדינה ייגמרו המשאבים לתשלום חובות חיצוניים.
איך התקציב הרוסי מאומץ
לאחר שקלטנו מהו תקציב, ההגדרה של מונח זה, בואו נלמד כיצד הוא מתקבל. על הדוגמה של מנגנונים הפועלים ברוסיה. ראשית, על איך תקציב עובד.
ההליך המדובר כרוך בקביעת כמות הכספים הדרושה למדינה כדי לממן את עבודת המחלקות האחראיות לפתרון בעיות מסוימות. טיוטת התקציב פותחה על ידי משרד האוצר של רוסיה. ככלל, העבודה על התקציב של שנה מסוימת מתחילה בינואר של השנה הקודמת.
קודם כל, משרד האוצר מעצב תרחישים שונים שבתוכם יכולה להתפתח כלכלת המדינה. אם הם מאושרים על ידי הממשלה, אז המחלקה מתחילה לחשב את מקורות ההכנסה ואת המבנההוצאות. חשוב להספיק לעשות זאת לפני ה-15 ביולי. לאחר מכן נשלחת שוב טיוטת התקציב לדיון בממשלה. יש לו חודש להציע הצעות לסיום המסמך. לאחר - התקציב עובר לדומא הממלכתית לבחינה. תהליך זה מתרחש במספר שלבים.
ראשית, סגני דומא המדינה לומדים בעצמם את טיוטת התקציב. זה גם מערב מומחים שהובאו על ידי ועדת התקציב. לאחר מכן, המסמך נשלח למבנים אחרים בדומא הממלכתית, לנשיא וללשכת החשבונות, כך שיינתן מסקנה. לאחר שעוברים את כל השלבים הללו, מתחיל אישור התקציב.
תהליך אישור תקציב
תהליך זה, כמו גם הכנת המסמך הפיננסי הראשי של המדינה, מתחיל בדומא הממלכתית. ישנן ארבע קריאות בסך הכל.
כחלק מהראשון, סגני דומא המדינה דנים בתפיסת התקציב, משווים אותו עם התחזית לפיתוח כלכלת המדינה וכן עם סדרי עדיפויות במדיניות המס. המאפיינים העיקריים של המסמך נחקרים - מקורות הכנסה, הוצאות, קיומו או היעדרו של גירעון בתכניות ביצוע התקציב.
בקריאה שנייה מאושרים סעיפי הוצאות לפי שיטת הסיווג שנקבעה. שווי הקרן לתמיכה בנבדקים של הפדרציה הרוסית נקבע. התקופה שבה לדומא הממלכתית צריך להספיק לשקול את התקציב בקריאה שנייה, מרגע קבלתו בראשון - 15 יום.
במסגרת הקריאה השלישית נקבעים סעיפי הוצאה ספציפיים, ומתוקנים המחלקות האחראיות לשימוש נכון בכספים. התקופה שבמסגרתה על הדומא הממלכתית להיפגש מרגע האימוץמסמך בקריאה שנייה - 25 ימים.
הקריאה הרביעית כוללת בחינת תיקונים אפשריים לתקציב. אנחנו גם בוחנים אפשרויות לחלוקת הכנסות ועלויות על בסיס רבעוני.
לאחר כל שלבי הדיון בדומא הממלכתית, טיוטת התקציב נשלחת לבית העליון של הפרלמנט הרוסי - מועצת הפדרציה. אם הסנאטורים מקבלים את המסמך, הוא מוגש לחתימה לראש המדינה. לאחר מכן, הוא מקבל מעמד של חוק פדרלי. החל מהשנה הבאה יתחילו ליישם את ההוראות שנקבעו בו.
ביצוע תקציב
התקציב הוא חוק שיש לאכוף כהלכה. המחלקה האחראית לכך היא משרד האוצר הפדרלי, אשר אחראי לממשלת הפדרציה הרוסית. יש מומחים שמדגישים במיוחד את העובדה שבמהלך ביצוע התקציב, מבני הכוח המבצעים אינם יכולים לבצע כל תיקונים במסמך. הם חייבים להיות בעלי מעמד של חוקים פדרליים, אשר מאומצים גם בהשתתפות הדומא הממלכתית, מועצת הפדרציה והנשיא. התקציב הוא מסמך אשר, כברירת מחדל, מניח יישום בצורתו המקורית. אם יש צורך לשנות את סעיפי ההוצאות של המסמך הכספי הראשי של המדינה (ככלל, במקרים כאלה אנחנו מדברים על הפחתתם), אז הליך התפיסה מיושם. בפדרציה הרוסית, הייחודיות שלו היא כזו שאם הרשויות יאמצו החלטה מתאימה, אזי ההוצאות התקציביות מצטמצמות מכל הבחינות - בכל חודש מרגע קבלת חוק התפיסה ועד סוף השנה.
שלוט על אופן ביצוע התקציב, עם זאת, שניהםענף. אם אלה מבנים ייצוגיים, אז אנחנו מדברים על שליטה פרלמנטרית. אם אלו מחלקות האחראיות לממשלה, אזי הפיקוח המקביל נקרא אדמיניסטרטיבי.
תפקידי הבקרה הפרלמנטרית מוקצים ללשכת החשבונות. למחלקה זו סמכות לערוך בדיקות - במשרדים, מבנים הכפופים להם וכן במפעלים העשויים להיות מעורבים בדרך זו או אחרת בביצוע התקציב. לשכת החשבונות מתחייבת להגיש דוחות רבעוניים למבני החקיקה על אופן יישום החוק הפיננסי המרכזי של המדינה. כמו כן, גוף פרלמנטרי זה נותן דעות על הדו ח שהופק על ידי הממשלה, הנוגע גם להתקדמות ביצוע התקציב.
איך נהלים דומים מתבצעים ברמה האזורית והמוניציפלית? באופן כללי, ההליכים דומים לאלה המבוצעים על ידי הרשויות הפדרליות, בכפוף לעמידה בקוד התקציב של הפדרציה הרוסית.
ניתן להבחין בהבדלים הגדולים ביותר בהליכים המבוצעים ברמה העירונית. כך, למשל, במספר ערים ואזורים של רוסיה, תפקידו של ראש עיריית העיר הוא המוביל, דומה במקצת לעמדת הנשיא ביחס לרשויות אחרות. אבל יש עיריות שבהן תפקידו של ראש המינהל הוא די נומינלי. הפרלמנט המקומי ממלא שם תפקיד משמעותי יותר.
המוזרות של האישור וההתחשבות בתקציבים עירוניים היא שכל העובדות הקשורות לתהליך זה חייבות להתפרסם באופן רשמי. זה חל על כולםשלבי העבודה של הרשויות המקומיות. החל מההחלטה על אישור התקציב וכלה בדיווח על ביצוע המסמך הכספי המרכזי של העירייה. כמו כן, המידע שיפורסם כולל מידע רבעוני על אופן ביצוע התקציב.
סבסוד, תרומה או מענק?
לאחר שהוחלט על תפקיד התקציב, לאחר שלמדת את מהות התופעה הזו, יהיה שימושי להכיר כמה מונחים הקשורים למסמך הפיננסי הראשי של המדינה. בקרב מומחים רוסים, חלקם נמצאים בשימוש קבוע.
טוב לדעת מה זה סובסידיות. מונח זה ברוסיה מתייחס לכספים שמסופקים על ידי התקציב של רמה אחת לטובת אחרת. יש צורך במענקים במקרים בהם מושא קבלתם זקוק לכיסוי הוצאות בפועל. אמצעי זה של תמיכה תקציבית ניתן ללא תשלום.
לעיתים קרובות המונח "סובסידיות" משמש באותו הקשר כמו "סבסוד". לפעמים אפילו שני מושגים אלו מזוהים. אבל זה לא נכון. תרומות ברוסיה מובנות בדרך כלל ככספים שהתקציב של רמה אחת מעביר לרמה אחרת גם ללא תשלום, עם זאת, למטרות מסוימות, ספציפיות.
שני התנאים שהוזכרו לעיל קרובים ל"סבסוד". אבל ההבדלים בינו, סבסוד וסבסוד, ניכרים. האובייקט של קבלת כספים יכול להיות לא רק תקציב של רמה אחרת, אלא גם אדם או ארגון. הקריטריון המרכזי במקרה זה הוא מקור המדינה של ההון. בדרך כלל סובסידיהמדובר בהחזר חלקי. מובן שמושא המימון מוצא גם מקורות הכנסה אחרים.
יש עוד תופעה מעניינת - הלוואה תקציבית. זוהי מתן תמיכה כספית של המדינה, בתורו, על בסיס בר-החזר מלא.
