מערכת התשלומים הלאומית של רוסיה. החוק הפדרלי של הפדרציה הרוסית "על מערכת התשלומים הלאומית"

2024 מְחַבֵּר: Henry Conors | [email protected]. שונה לאחרונה: 2024-02-12 07:27

המערכת הלאומית של כרטיסי תשלום של הפדרציה הרוסית הוקמה על בסיס החוק הפדרלי מס' 112 מ-5 במאי 2014. מטרת הקמתו הינה להבטיח את הזמינות, היעילות והרציפות של מתן השירותים הקשורים להעברת כספים. הבה נבחן עוד כיצד פועלת המערכת הלאומית של כרטיסי תשלום של הפדרציה הרוסית.

רקע היסטורי

יצירת מערכת התשלומים הלאומית החלה ב-1990. בשנת 1992 החלו לבצע הסליקות בין בנקאיות באמצעות אלמנטים של כרטיס STB. בשנת 1993 הוקמה מערכת התשלום של Union Card. עד 1999, הוא איחד 457 ארגונים בנקאיים והחטיבות שלהם. משתתפי המערכת הנפיקו יותר מ-3,000,000 כרטיסי תשלום. בסוף 1993 הוקם כתר הזהב. עד 2014, מערכת התשלומים הזו איחדה כ-87 בנקים שהנפיקו יותר מ-8 מיליון כרטיסים. באוקטובר 1994 הוקמה ועדת התיאום. היוזמה ליצור אותו הייתה שייכת למוסקבהGTU של בנק רוסיה. הוועדה הוקמה, קודם כל, לזיהוי בזמן של בעיות בהסדרים בין בנקאיים קיימים. זה יאפשר להשפיע בצורה יעילה על ביטול הקשיים, לספק חילופי דעות עם ארגונים בנקאיים לגבי אינטראקציית מידע. אחת הפעילויות החשובות ביותר של הוועדה הייתה הקמה ושיפור של מערכת כרטיסי הפלסטיק במוסקבה.

דרישות מוקדמות לחינוך

לאחר ניתוח הניסיון העולמי, האוניברסיטה הטכנית הממלכתית של מוסקבה הגיעה למסקנה שלפדרציה הרוסית יש הזדמנות ייחודית, תוך שימוש בפרקטיקה בינלאומית, בעיקר צרפת, ללכת בדרך קצרה יותר. לשם כך, היה צורך לאחד את המאמצים של ארגונים בנקאיים. האוניברסיטה הטכנית הממלכתית של מוסקבה ראתה את תפקידה בתהליך זה בתיאום הפעילויות של המשתתפים ביצירת מערכת קלפים מאוחדת במוסקבה. עם זאת, רוב הארגונים הבנקאיים הגדולים ביותר מחזיקים ברשת סניפים הממוקמים באזורים שונים של הפדרציה הרוסית. אם הם היו משולבים, מערכת התשלומים תרכוש קנה מידה ארצי.

קבוצת עבודה

בהתחשב במצב הנוכחי, ה-GTU של מוסקבה העביר את מרכז הפעילות שלו לגוף המנהל של בנק רוסיה. קבוצת העבודה כללה יותר מעשרים מומחים. בנוסף לבנק של רוסיה עצמו, הם ייצגו את האוניברסיטה הטכנית של מדינת מוסקבה, איגוד ארגוני הבנקאות המקומיים. האגודות הגדולות במדינה היו בין חברי קבוצת העבודה. אלה כללו, במיוחד, Sberbank,"Agroprombank", "Inkombank", SBS-Agro" ואחרים. הסוכנות הפדרלית FAPSI ביצעה את פעילותה גם בקבוצת העבודה. נציגי חברות האשראי היו בעיקר בגוף המבצע.

קווי הפעילות של קבוצת העבודה

מאמצי הגוף התמקדו בפתרון המשימות הבאות:

1. פיתוח טיוטת תיעוד של הבנק של הפדרציה הרוסית, המבטיח את המחזור והשימוש באלמנטים מפלסטיק לעסקאות כספיות בפדרציה הרוסית.
2. פיתוח מערכת התשלומים הלאומית.

טיוטת התיעוד פותחה והוגשה לעיון בהנהלת הבנק של הפדרציה הרוסית. לאחר מכן (לאחר הפסקת פעילות קבוצת העבודה) הוא סוכם ואושר. מסמך זה היה המעשה הראשון שבאמצעותו הוסדרה מערכת כרטיסי התשלום הלאומית (NSPK). לגבי השאלה השנייה, פעילותה הפעילה של קבוצת העבודה נפלה באמצע שנת 1996. באותו רגע נכנסה הרשות לשלב פיתוח וגיבוש פיילוט, לפיו אמורה הייתה לפעול מערכת כרטיסי התשלום הלאומית. ה-NSPK, לפי מומחים מקרן המטבע העולמית, תדרוש 5 מיליון דולר. הכספים האלה היו צריכים להספיק כדי ליישם את הרשת. על פי תנאי קרן המטבע, 50% מהסכום שצוין הוקצו ישירות על ידם, והמחצית הנותרת צריכה להימשך על ידי הפדרציה הרוסית ממקורותיה. חברות אשראי שהיו נוכחות בקבוצת העבודה אזברגע, הם היו מוכנים לממן 50% מהפרויקט. הם אישרו את הסכמתם במכתבים רשמיים. אבל מאז שהנהגת הבנק של הפדרציה הרוסית החליטה למקד את מאמציה בפיתוח תחומים אחרים לפיתוח מערכת התשלומים, עד אמצע 1996 תפקודם של גופים אחרים תחת הוועד הבינלאומי, כמו גם קבוצת העבודה עצמה, הופסק. מאמצי ההנהלה התמקדו בעיקר בגיבוש פרויקטים להעברת סכומים גדולים ועסקאות המוניות בכסף.

2000s

כדי שמערכת התשלומים הלאומית של רוסיה תתחיל לפעול, נדרשה מסגרת רגולטורית. בזמן תחילת הפיתוח של פרויקטים, זה לא היה. בהקשר זה, בתחילת שנות ה-2000 התקבלו מספר חוקים. עם זאת, כמה נקודות חשובות אבדו בתהליך האישור. בשלב הבא משימת מימון הפרויקט כבר לא הייתה שם. עם זאת, הבנקים לא יכלו להגיע להסכמה לגבי מי בדיוק יקבל ממנו רווח. אף ארגון אחד לא רצה לוותר על שוק ענק. מגזר זה הניב הכנסות משמעותיות מעמלות עסקה. בזמן שהבנקים הרוסיים ניהלו משא ומתן, השוק היה מחולק על ידי מערכות התשלומים הבינלאומיות מאסטר קארד וויזה. כמה חברות פיננסיות מקומיות הקימו קבוצות שותפות. לקוחות הבנקים הללו זכו לשירות בכספומטים של העמותה כולה. הקבוצה הגדולה ביותר היא United Settlement Network. משתתפים בו כספומטים של כ-100 בנקים.

מערכת התשלומים הלאומית של רוסיה: השלב הבא

בשנת 2010, פותח חוק פדרלי להסדרת מתן שירותים עירוניים ומדינתיים. הנורמות שלה קבעו שמערכת התשלומים הלאומית של רוסיה תתחיל לפעול, ועיבוד עסקאות מקומיות בחו"ל ייאסר. עם זאת, חברי השגרירות האמריקאית במוסקבה הסבו את תשומת הלב לעובדה זו. התברר להם שאם הצעת החוק תישאר ללא שינוי, מאסטר קארד וויזה יפסידו שוק עם הכנסות של כ-4 מיליארד דולר. בהזדמנות זו, כתבו השגרירים מכתב שהופנה לפקידי ממשל אמריקאים בכירים. בטקסט המליצו העובדים לנצל פגישות עם עמיתים מהפדרציה הרוסית כדי להפעיל לחץ על האחרונה לשנות את הצעת החוק. כך, יינתנו ערבויות להגנה על האינטרסים של חברות אמריקאיות, ותישלל האפשרות לגרום להן נזק. המעשה שפורסם לא אסר על עיבוד עסקאות מקומיות בחו"ל.

FZ "על מערכת התשלומים הלאומית"

זה אומץ ב-2011. החוק הפדרלי "על מערכת התשלומים הלאומית" מתאר את הרשת כקבוצה של מפעילים המבצעים העברות כספים. החוק קובע את מושגי היסוד, מסדיר את הליך מתן השירותים הרלוונטיים. המעשה הנורמטיבי קבע את הכללים שלפיהם מערכת התשלומים הלאומית צריכה לפעול. נוצר מבנה הרשתבהתאם לדרישות הקבועות בחוק. במקביל נקבע סדר ביצוע הפיקוח והתיאום. עם זאת, החוק הפדרלי לא קבע יצירת מערכת של כרטיסי תשלום מקומיים ואיסור על עיבוד עסקאות רוסיות בחו"ל.

החלטות חשובות

הם אומצו ב-2011. החלטות אלו עסקו ביצירת כרטיס אוניברסלי אלקטרוני, למעט השתתפות בתהליך זה של המערכות הבינלאומיות "מאסטר קארד" ו-"ויזה". במקביל, סברבנק הבטיח לנקוט באמצעים לנטרול "הלוביסטים של הרשתות הללו ברשויות הפדרציה הרוסית". עד תחילת 2013 הקים הבנק המרכזי מרשם מפעילים. כל מערכות התשלום שעבדו ברוסיה נכללו במסד הנתונים הזה. ביניהם הובאו אלה בעלי משמעות חברתית מיוחדת. אלה כללו, במיוחד: רשתות Contact, VTB ו-Sberbank, Zolotaya Korona, Master Card, Visa.

2014

במרץ השנה, ארצות הברית הטילה סנקציות נגד הפדרציה הרוסית בקשר להכללת קרים באחרונה. בפעם השנייה בהיסטוריה, מאסטר קארד וויזה הפסיקו לתת שירות לכרטיסים של מספר בנקים מקומיים בחלק מהכספומטים והשקעים של הרשת הבינלאומית. בהקשר זה, שוב עלתה השאלה כי לפדרציה הרוסית צריכה להיות מערכת תשלומים לאומית משלה. רוסיה זקוקה לרשת משלה, בלתי תלויה במצב היחסים על הבמה העולמית. בעניין זה החלה הכנת מספר תיקונים לחוק שאושר. הם חייביםתרם לסגירת מידע ותשתית של תהליך העברות כספים בתוך הפדרציה הרוסית. המשמעות היא שמרכזי סליקה ועסקאות - נושאי מערכת התשלומים הלאומית - חייבים להיות ממוקמים ישירות בשטח המדינה. במקביל, החוק קובע איסור על מתן גישה והעברת מידע למדינות זרות למידע על עסקאות מקומיות בפדרציה הרוסית.

בסוף מרץ 2014 החל דיון פעיל על יישום האמצעים הדרושים. הנשיא V. V. פוטין אישר את הקמת המערכת הלאומית, והורה לפיתוחה וליישמה בהקדם האפשרי.