7 בדצמבר 1944, אירוע משמעותי התרחש בעיר האמריקאית שיקגו. במהלך משא ומתן ארוך ואינטנסיבי, נציגי חמישים ושתיים מדינות אימצו את האמנה על תעופה אזרחית בינלאומית. הוא אומר שפיתוח קשרים בינלאומיים חזקים בתעופה אזרחית תורם להתפתחות מתקדמת עתידית של יחסי ידידות, לשימור השלום והשלווה בין עמי מדינות שונות. שלום עלי אדמות תלוי עד כמה הקשרים הללו יהיו חזקים ויציבים. מכאן נובע שהעדיפות העיקרית של חברי ארגון זה צריכה להיות שמירה על עקרונות אבטחת התעופה והכללים שעל בסיסם מופעלים כלי טיס אזרחיים.
אין להכחיש את חשיבות הארגון הזה. אבל מה ידוע עליהפּוּמְבֵּי? ככלל, לא כל כך. במאמר נספר לכם יותר על מהו ארגון התעופה האזרחית הבינלאומית של ICAO, מהי ההיסטוריה של הקמתו, רשימת המשתתפים ועקרונות הפעולה.
מה זה ICAO?
שקול את הקיצור - ICAO. הוא נוצר מהגרסה האנגלית של ICAO, שפירושו ארגון התעופה האזרחית הבינלאומי, ומתורגם לרוסית כ"ארגון התעופה האזרחית הבינלאומית". נכון לעכשיו, זוהי אחת מסוכנויות האו"ם הגדולות, אשר אחראית ליצירת מסגרת רגולטורית גלובלית להבטחת בטיחות התעופה האזרחית הבינלאומית.
ICAO ממוקם במונטריאול, קנדה. במפה למטה ניתן לראות את מיקומו המדויק.
השפות הרשמיות של הארגון הן כדלקמן: אנגלית, רוסית, צרפתית, ערבית, ספרדית וסינית. שים לב שנציג סין הוא שכיום מכהן בתפקיד המזכיר הכללי של ICAO.
היסטוריית הבריאה
ארגון התעופה האזרחית הבינלאומי (ICAO) הוקם לאחר אימוץ אמנת התעופה האזרחית. מאז שהתקיימה פגישת נציגי מדינות עתידיות בשיקגו, השם השני (ואולי המפורסם יותר) שלה הוא אמנת שיקגו. תאריך - 7 בדצמבר 1944. מעמד של סוכנות מיוחדת של האומות המאוחדות הושג על ידי ICAO בשנת 1947 ועד היום היא שומרת על חופש מסוים במונחים שלניהול ושיטות יישום של המשימות העיקריות.
הדחף העיקרי לפיתוח התעופה ולאחר מכן ליצירת ארגון השולט בתעשייה האזרחית שלו, היה מלחמת העולם השנייה. בתקופה שבין 1939 עד 1945 היה פיתוח פעיל במיוחד של נתיבי התחבורה, שכן היה צורך לספק את צורכי הצבא והעם. במקביל, עלו לראש משימות מיליטריסטיות, שהפריעו להתפתחות יחסי שלום עלי אדמות.
ארצות הברית הייתה הראשונה שהציעה מודל יעיל לפיתוח התעופה האזרחית. לאחר משא ומתן מקדים עם מדינות בעלות הברית, הוחלט לארגן כינוס של נציגי 52 מדינות לאימוץ אמנה אחת בנושא התעופה האזרחית הבינלאומית. הפגישה התקיימה ב-7 בדצמבר 1944 בשיקגו. במשך חמישה שבועות דנו הנציגים בנושאים רבים, נעשתה עבודה רבה, שתוצאתה הייתה הוועידה. הוא נכנס לתוקף רק באפריל 1947, אז אושרר על ידי המדינה ה-26 של ICAO, בהסכמה משותפת של הנציגים.
חברי הארגון
חברי ICAO כוללים 191 מדינות, מתוכן הפדרציה הרוסית רשומה כיורשת של ברית המועצות, שהצטרפה ל-ICAO ב-1977. זה כולל כמעט את כל החברות באו ם: 190 מדינות (לא כולל דומיניקה וליכטנשטיין), כמו גם את איי קוק.
בנוסף למשתתפים ישירים, ישנן קבוצות מיוחדות בתעשייה שמטרתן ליצור מסגרת רגולטורית גלובלית הנחוצה לפעולה יעילהתעופה אזרחית בינלאומית. חשוב לציין כי קיים גוף נפרד, המועצה, להגיע להסכמה על מתן תקנים בינלאומיים ושיטות עבודה מומלצות. הוא עוסק גם בעיצוב תקנים מאומצים בצורת נספחים לאמנה על תעופה אזרחית בינלאומית. (עוד מעט נדבר על שאר תפקידי המועצה.)
ICAO Charter
האמנה בנושא תעופה אזרחית בינלאומית (אמנת שיקגו) מכילה 96 מאמרים וכוללת את כל השינויים שבוצעו בין השנים 1948 ו-2006. הוא קובע את החובות וההרשאות של חברי ICAO, מציין את ריבונותן של מדינות השטח האווירי שלהן. מודגש כי יש לתאם את כל הטיסות הבינלאומיות עם המדינה שבשטחה הן יבוצעו. המאמר האחרון מגדיר את מושגי היסוד המשמשים בתעופה אזרחית. לדוגמה, "מרחב אווירי בינלאומי" מוגדר כמרחב שמעל הים הפתוח ושטחים אחרים בעלי משטר מיוחד (אנטארקטיקה, מיצרים וערוצים בינלאומיים, מים ארכיפלגיים). ניתן למצוא את כל התנאים באופן עצמאי באתר הרשמי של ICAO. הם מתוארים בשפה נגישה, כך שהם יהיו מובנים גם למי שלא מכיר לחלוטין את הטרמינולוגיה של תעופה.
בנוסף, ישנם 19 נספחים לאמנה הקובעים את התקנים הבינלאומיים והנהלים המומלצים שהוזכרו לעיל.
יעדים ויעדים של ICAO
44סעיף אמנת שיקגו קובע כי המטרות והיעדים העיקריים של הארגון נובעים מרצונו לקדם שיתוף פעולה בינלאומי באמצעות חיזוק התעבורה האווירית בין המדינות החברות. זה בתחומי הפעילות הבאים:
- הבטחת אבטחת תעופה ובטיחות של ניווט אווירי בינלאומי.
- עידוד ופיתוח דרכים טובות יותר להפעלת מטוסים.
- עונה על הצורך של החברה בטיסות סדירה, בטוחה וחסכונית.
- קידום הפיתוח הכולל של התעופה האזרחית הבינלאומית בכל התחומים.
כל היעדים והיעדים שזוהו מוצגים בתמציתיות בתוכנית הפעולה האסטרטגית של ארגון התעופה האזרחית הבינלאומית ICAO:
- הגברת היעילות של התעופה.
- בטיחות טיסה ואבטחה באופן כללי.
- צמצום ההשפעה המזיקה של התעופה האזרחית על הסביבה.
- המשכיות בפיתוח התעופה.
- חיזוק המסגרת המשפטית עבור ICAO.
גופים מוסדיים של ICAO (מבנה)
בהתאם לאמנת שיקגו, לארגון התעופה האזרחית הבינלאומית ICAO יש מבנה ברור. סעיף 43 קובע שהוא מורכב מאספה, מועצה ושאר הארגונים הדרושים להפעלתו.
Assembly
האסיפה מורכבת מ-191 מדינות החברות ב-ICAO. זהו גוף ריבוני שמתכנס לפחות אחת לשלוש שנים לבקשתמועצה. במהלך הדיון בנושא מסוים, לכל חבר יש זכות הצבעה אחת. החלטות מתקבלות ישירות על בסיס הצבעת רוב.
בישיבות האספה נשקלת הפעילות השוטפת של הארגון, התקציב השנתי מאומץ ומתגבשות קווים מנחים כלליים לתקופה מסוימת.
טיפ
המועצה כוללת 36 מדינות, הנבחרות פעם אחת בתוך שלוש שנים. הדרישות הבאות משמשות כקריטריוני הבחירה הקובעים:
- המדינה צריכה למלא תפקיד חשוב (אידיאלי מוביל) בתחום התעופה והתחבורה האווירית;
- המדינה צריכה לתרום באופן משמעותי לפיתוח התעופה הבינלאומית ולהשתתף בתחזוקת התחבורה האווירית.
- המדינה צריכה להבטיח ייצוג במועצה של כל האזורים הגיאוגרפיים של העולם.
המטרה העיקרית של המועצה היא שהיא תאמץ תקנים בינלאומיים ושיטות עבודה מומלצות. תקן הוא דרישה טכנית ספציפית, אשר מילויה הכרחי על מנת להבטיח את הבטיחות והסדירות של תעבורה אזרחית בינלאומית. תרגול מומלץ הוא גם דרישה טכנית, אך בניגוד לתקן, יישומו אינו חובה. שני התקנים והנהלים כלולים בנספחים לאמנה על תעופה אזרחית בינלאומית.
בראש המועצה עומד נשיא שנבחר על ידו לשלוש שנים. תפקידיו כוללים כינוס ישיבות המועצה וביצועתפקידים שהמועצה מפקידה לה במהלך פגישות אלו.
נציבות ניווט אוויר
וועדת הניווט האווירית מורכבת מ-19 חברים שהם מומחים בלתי תלויים שמונו על ידי המועצה כדי לבדוק ולבצע תיקונים הדרושים לנספחים.
המזכירות
המזכירות עוזרת ל-ICAO לארגן את העבודה. תפקיד חשוב במיוחד מוקצה לוועדת התחבורה האווירית, לוועדת התמיכה המשותפת לשירותי ניווט אוויר ולוועדה לשיתוף פעולה טכני.
גופים אזוריים
ICAO כולל גם שבע ועדות אזוריות שאושרו על ידי המדינות החברות ומאושרות ליישם תקנים בינלאומיים ושיטות עבודה מומלצות של ICAO:
- אסיה פסיפיק (בנגקוק).
- ועדת אפריקה המזרחית והדרומית (ניירובי).
- הוועדה האירופית והצפון-אטלנטית (פריז).
- משרד המזרח התיכון (קהיר).
- וועדת צפון אמריקה, מרכז אמריקה והקריביים (מקסיקו).
- הוועדה הדרום אמריקאית (לימה).
- ועדת מערב ומרכז אפריקה (דקר).
קודי ICAO
מערכת קוד שתוכננה במיוחד משמשת לייעוד כל נמל תעופה בינלאומי וחברת תעופה. עבור שדות תעופה, הקודים מורכבים מארבע אותיות, עבור חברות תעופה - שלוש. כך, למשל, עבור נמל התעופה שרמטייבו, קוד ה-ICAO הוא UUEE, עבור חברת התעופה Aeroflot זה AFL. לאחרון יש שלט קריאה טלפוני למטוסים המבצעים טיסות בינלאומיות - AEROFLOT. על הרשמיבאתר תוכלו להכיר באופן עצמאי קודים אחרים מעניינים לא פחות ולגלות את פענוחם.
ICAO, שאורגן בשנים הראשונות לאחר תום מלחמת העולם השנייה, עדיין לא מאבד את מעמדו החשוב במערכת הארגונים הבינלאומיים המודרניים. פעילותה מכוונת לפיתוח וחיזוק הקשרים הבין-אתניים הקיימים, ולשמור על שלום וסדר עלי אדמות. לכל זה יש חשיבות מהותית היום, כאשר בריאותם וחייהם של מיליוני אנשים נמצאים בסכנה מתמדת.
