האומות המאוחדות הוא אחד המוסדות הבינלאומיים המשפיעים ביותר. סוגיות מפתח רבות המשקפות תהליכים פוליטיים וכלכליים גלובליים נפתרות ברמת מבני האו ם.
האו"ם כולל כמעט את כל המדינות הריבוניות בעולם. ברמה הדיפלומטית, אפילו יום האומות המאוחדות נחגג. איך נוצר המבנה הזה? אילו מדינות יזמו את הקמת האו"ם? איזה סוג של משימות נדרש הארגון הזה לפתור מבחינה היסטורית ובאילו כיוונים הוא פועל כעת?
UN רקע
האומות המאוחדות הוא אחד מהמבנים הבינלאומיים הגדולים ביותר, שתפקידו העיקרי הוא לשמור על שלום וביטחון ברמה הגלובלית, כמו גם לקדם שיתוף פעולה בין מדינות. מסמך המפתח המשקף את עקרונות האו"ם הוא האמנה. הוא אומר, במיוחד, כי מטרות האו"ם הן למנוע איומים על השלום, כמו גם לחסל אותם, ליישם.נהלים ליישוב סכסוכים באמצעי שלום, גירוי בניית יחסי ידידות בין עמי העולם, המבוססים על שוויון והגדרה עצמית של אומות. האמנה גם אומרת שהאו"ם שואף לפתח שיתוף פעולה בין מדינות בהיבטים הכלכליים, החברתיים, התרבותיים וההומניטריים.
האו"ם כולל 193 מדינות. האו"ם יכול לכלול רק את המדינות המוכרות ברמה הדיפלומטית הבינלאומית. אם קריטריון זה יתקיים, אם המדינה מוגדרת על ידי מבני האו"ם כ"שוחרת שלום", מוכנה לקבל על עצמה את התחייבויות האמנה ומסוגלת למלא אותן, אזי הדלת לארגון פתוחה עבורה. קבלת מדינות חדשות לאו"ם מתבצעת על ידי העצרת הכללית בהשתתפות מועצת הביטחון. במקביל, חמש מדינות הנוכחות דרך קבע במועצת הביטחון יכולות להטיל וטו על החלטת העצרת להכניס מדינה חדשה לאו"ם.
שימו לב שמדינות יכולות לקבל גם מעמד של לא רק חברה באו"ם, אלא גם משקיפה. ככלל, היא קודמת להצטרפותה הבאה של המדינה לארגון. מעמד של משקיף על מדינות מתקבל בעובדה של הצבעה באסיפה הכללית. נדרש רוב הצבעה כדי לאשר החלטה. הייחוד של מעמד המשקיפים של האו"ם הוא שהוא יכול להיות גם מדינות לא מוכרות. יחד עם זאת, ידוע כי במשך זמן מה היו אלה מעצמות ריבוניות לחלוטין - אוסטריה, פינלנד, יפן. לאחר מכן, הם קיבלו מעמד של חבר מלא באו"ם.
עצרת האומות המאוחדות משמשת כגוף הדיוני המוביל. הוא נוצר מנציגי מדינות החברות באו"ם. לכל אחת מהמדינות זכות הצבעה שווה. גוף חשוב נוסף של האו"ם הוא מועצת הביטחון. הכשירות של מבנה זה אחראית לשלום במישור הגלובלי. מועצת הביטחון של האו"ם מסווגת את האיומים המתעוררים במקומות שונים בעולם כתקדים אפשריים לתוקפנות. השיטה העיקרית של מועצת הביטחון היא יישוב סכסוכים באמצעי שלום, פיתוח המלצות מתאימות לצדדים שלה. במספר מקרים מוסמכת מועצת הביטחון של האו"ם לאשר שימוש בכוח צבאי להשבת הסדר על כנו. מועצת הביטחון מוקמת על ידי 15 מדינות. חמישה מהם קבועים (רוסיה, צרפת, סין, בריטניה וארה"ב). השאר ממונים על ידי האסיפה הכללית לתקופה של שנתיים.
פעילות הארגון מסופקת על ידי גוף אחר - מזכירות האו"ם. בראשה עומד אדם המכהן בתפקיד המזכיר הכללי. מועמדים לתפקיד זה מועמדים על ידי מועצת הביטחון. ממנה את מזכ"ל האו"ם על ידי העצרת הכללית.
יש שש שפות רשמיות של האו ם. רוסית תמיד נכללת במספרם. אחרים כוללים את האנגלית המדוברת ביותר בעולם, סינית, ערבית, כמו גם ספרדית וצרפתית. לגבי השימוש המעשי בשפות הרשמיות, מתפרסמים בהן מסמכי מפתח של הארגון והחלטות. דוחות ותמלילים מתפרסמים גם בניבים המקבילים. נאומים הנאמרים בישיבות מתורגמים לשפות רשמיות.
מערכת האומות המאוחדות כוללת מספר ישויות אוטונומיות. בין הגדולים הם אונסק ו, IAEA.
מרכז הארגון נמצא בניו יורק.
בוא נסתכל מקרוב על איך מתפקדים מבני מפתח של האו ם.
האסיפה הכללית
כפי שאמרנו לעיל, גוף זה הוא גוף מפתח במונחים של ייעוץ, קביעת מדיניות ופעילויות ייצוגיות של האו"ם. העצרת הכללית מהווה את עקרונות היסוד של שיתוף פעולה בינלאומי לכינון שלום, מתאמת את האינטראקציה בין מדינות בתחומים שונים. הסמכויות של גוף זה מפורטות באמנת האו"ם. האסיפה הכללית פועלת בישיבות - רגילות, מיוחדות או חירום.
יש כמה ועדות בגוף הדיוני הראשי של האו ם. בכשירותו של כל אחד - קשת מצומצמת של נושאים. למשל, יש את הוועדה לפירוק נשק וביטחון בינלאומי. ישנו גוף מתאים העוסק בבעיות בעלות אופי חברתי והומניטרי. יש ועדה שאחראית בנושאים משפטיים. ישנם מבנים האחראים על בדיקת אישורים, פתרון בעיות פוליטיות, מנהליות ותקציביות. יש גם ועדה כללית. הוא ממונה על היבטים של עבודת האסיפה כמו סדר היום ונושאים כלליים הקשורים לארגון הדיונים. הוא מורכב מכמה פקידים בו זמנית. ביניהם ראש האסיפה הכללית, סגניו, מנהיגיוועדות אחרות.
העצרת הכללית של האו ם, כפי שכבר אמרנו, יכולה לעבוד במסגרת ישיבות מיוחדות. ניתן לכנס אותם על בסיס פקודות מועצת הביטחון. נושאי המפגשים עשויים להיות שונים - למשל, קשורים לזכויות אדם. כפי שאמרנו לעיל, הקמת האומות המאוחדות נבעה במידה רבה מהצורך בשליטה בינלאומית על בעיות באזור זה.
מועצת הביטחון
מועצת הביטחון של האו ם היא מבנה בעל כשירות מיוחדת בעניינים הקשורים לשמירה על שלום וביטחון. כבר ציינו שהקמת האומות המאוחדות נקבעה מראש במובנים רבים במטרה לפתור בעיות בפרופיל זה בדיוק. מועצת הביטחון, כפי שאמרנו לעיל, כוללת 5 מדינות על בסיס קבוע, לכולן יש זכות וטו. מה הנוהל? העיקרון הבסיסי כאן זהה לזה של הווטו הפרלמנטרי.
אם החלטה של מועצת הביטחון של האו"ם אינה משותפת למדינות שהן חברות קבועות בגוף זה, אז הן יכולות לחסום את אימוצה הסופי. עובדה מעניינת: אזרח של מדינה שהיא חברה במועצת הביטחון על בסיס קבוע לא יכול להיבחר למזכ"ל האו"ם.
מזכירות האו"ם
מבנה זה של האומות המאוחדות נועד לבצע בעיקר פונקציות אדמיניסטרטיביות במונחים של יישום תוכניות מאומצות. מדובר בעיקר בעבודה הקשורה לפרסום טקסטים של החלטות והחלטות אחרות, הכנסת מידע לארכיון, רישוםהסכמים בינלאומיים וכו'. במזכירות יש כ-44 אלף מומחים הפועלים במדינות שונות. המבנים הגדולים ביותר של גוף זה פועלים בניו יורק, ניירובי, כמו גם בערים אירופיות - ז'נבה ווינה.
בית המשפט הבינלאומי לצדק
יש גם בית משפט במבנה האו"ם. ההנחה היא שהשופטים שמרכיבים אותה פועלים ללא תלות באינטרסים של המדינות שהם מייצגים. בנוסף, עבודה באו"ם צריכה להיות העיסוק המקצועי היחיד שלהם. בסך הכל, ישנם 15 שופטים במבנה הרלוונטי של האו"ם. לכל אחד מהם יש סוג מיוחד של חסינות, והוא יכול גם ליהנות ממספר פריבילגיות דיפלומטיות. צדדים לסכסוכים שיושבו בבית המשפט של האו"ם יכולים להיות רק מדינות. אזרחים וישויות משפטיות אינם יכולים להיות תובעים או נתבעים.
מועצות האו"ם
יש כמה מועצות במבנה האו ם - כלכלית וחברתית, וכן ראש נושאי האפוטרופסות (אם כי זה פעל רק עד 1 בנובמבר 1994, ולאחר מכן הופסקה עבודתו). המועצה הראשונה עוסקת בפתרון בעיות הקשורות לשיתוף פעולה חברתי-כלכלי של מדינות. הוא נוצר על ידי 6 עמלות שנוצרו על בסיס גיאוגרפי. כלומר, למשל, יש את הנציבות הכלכלית האירופית, יש אחת שמתפקדת באפריקה או במערב אסיה.
מוסדות
אמנת האו"ם קובעת שהארגונים המובילים של הארגון יכולים להקים מבני בת. כך, כמה סוכנויות נוספות של האו"ם הופיעו בבת אחת. בין המפורסמים ביותר -סבא"א, ארגון הבריאות העולמי, יוניסף, אונסק"ו, ארגון המזון של האו"ם.
היסטוריה של האו"ם
ההיבט המעניין ביותר בלימוד האו"ם הוא היסטוריה. האו"ם הוקם רשמית ב-24 באוקטובר 1945. עד אותו יום, רוב המדינות שחתמו על אמנת האו"ם אישרו את המסמך. במקביל, הרעיון של האומות המאוחדות, על פי כמה היסטוריונים, החל להתפתח במהלך מלחמת העולם השנייה. במיוחד ניתן לציין את העובדה שבינואר 1942 חתמו המדינות המשתייכות לגוש המתנגד לנאציזם על מסמך בשם הצהרת האומות המאוחדות. בסתיו 1944, Dumbarton Oaks, אחוזה הממוקמת בוושינגטון, אירחה כנס בהשתתפות ברית המועצות, ארה"ב, כמו גם בריטניה וסין. במסגרתו קבעו המדינות כיצד יתפתחו היחסים הבינלאומיים לאחר מלחמת העולם השנייה, וכן כיצד ייראה המבנה העיקרי המסדיר את התהליך הזה.
בפברואר 1945 התקיימה ועידת יאלטה המפורסמת. בו הצהירו מנהיגי מדינות בעלות הברית המובילות על כוונתם ליצור מבנה בקנה מידה עולמי, שתפקידו העיקרי יהיה לשמור על שלום. באפריל אותה שנה התקיים ועידה בת 50 מדינות בסן פרנסיסקו כדי לפתח אמנת האומות המאוחדות. המספר הכולל של המשתתפים באירוע עמד על כ-3.5 אלף איש, וכן למעלה מ-2.5 אלף עיתונאים, מתעדים ומשקיפים. ביוני 1945 אומצה מגילת האומות המאוחדות ונחתמה עד מהרה על ידי נציגי 50 מדינות. מסמך זה נכנס לתוקף, כפי שאמרנו לעיל, ב-24 באוקטובר 1945. זהו יום האומות המאוחדות, שנחגג באופן רשמי.
יש גרסה לפיה האו ם הוא ארגון שהפך ליורש החוקי של מבנה בינלאומי אחר - חבר הלאומים, שפעל לפני מלחמת העולם השנייה. עם זאת, כפי שמציינים מומחים רבים, המשימות של הארגון החדש הפכו להרבה יותר גלובליות, הן בתפיסות התיאורטיות שנקבעו באמנה והן באלו שנוצרו במהלך תרגול העבודה.
עובדה מעניינת היא שבתחילה שתי רפובליקות שהיו חלק מברית המועצות בנושא זכויות האיגודים, ברית המועצות הבלארוסית והאוקראינית, נכנסו לאו ם כמדינות ריבוניות למעשה. הארגון כלל גם את הודו, התלויה רשמית בבריטניה, הפיליפינים, שנמצאות בחסות ארצות הברית.
UN Budget
המימון לפעילות האו"ם מתבצע באמצעות תקצוב הארגון. כל המדינות החברות באו"ם נכללות בנוהל להיווצרותו. התקציב מוצע על ידי המזכיר הכללי בהסכמה עם המבנים המוסמכים שהם חלק מהארגון. לאחר מכן, המסמך המתאים נלמד על ידי הוועדה המייעצת ומחלקות אחרות באו"ם. עם סיום הניתוח, ההמלצות נשלחות, בתורן, לוועדת התקציב. לאחר - לאסיפה הכללית להתאמה ואישור אחרונים.
תקציב האו"ם נוצר מדמי החברות של המדינות החברות בארגון. הקריטריון העיקרי כאן הוא מצבה הכלכלי של המדינה, הנקבע בעיקר על בסיס גודל התמ"ג, וכן באמצעות מספר התאמות המתחשבות בהכנסות משקי הבית ובחובות חיצוניים. המדינות שתורמות כעת את הסכום הגדול ביותר של כספים לתקציב האו"ם הן ארה"ב, יפן וגרמניה. רוסיה היא גם בין 10 המדינות המובילות במונחים של דמי חבר.
הצהרות ואמנות של האו"ם
בין המסמכים הנפוצים שהאו"ם מפרסם בקביעות במהלך פעילותו הם הצהרות ואמנות. מה הספציפיות שלהם? ראשית יצוין כי בניגוד לאמנה, מסמכים אלו אינם מחייבים מדינות לעמוד בהוראות הכלולות בהם. אמנת האומות המאוחדות, כמו גם ההצהרה, הן בעיקר מקור ממליץ, כפי שמומחים מאמינים. עם זאת, מדינות יכולות לאשרר אמנה, הצהרה או אמנה מסוימת ברמה הלאומית. בין מסמכי האו"ם המפורסמים ביותר, מומחים כוללים כגון, למשל, ההצהרה האוניברסלית בדבר זכויות האדם (שאומצה ב-1948), פרוטוקול קיוטו (1997), האמנה לזכויות הילד (1989).
פעילויות של האו"ם
מהו התפקיד המעשי של האו ם בתהליכים המתרחשים על פני כדור הארץ? פעילויות שמירת השלום הן בין התחומים המרכזיים. זה יכול לבוא לידי ביטוי בפעילויות הבאות:
- לימוד אירועי סכסוך, פתיחת משא ומתן עם המעורביםמסיבות;
- אימות יישום הסכמים הקובעים הפסקת אש;
- פעילויות הקשורות לשמירה על הסדר, יישום החוק;
- סיוע הומניטרי;
- ניטור מצבי עימות.
בין הכלים האפשריים של האו"ם בכיוון זה הוא ניהול פעולות שמירת השלום. עובדה מעניינת היא שאין מידע כזה באמנת האו"ם. האו"ם יכול ליזום פעולות מתאימות בהתבסס על מטרותיו ועקרונותיו. כך או אחרת, אפשרויות לפתרון מעשי של סכסוכים נמצאות בסמכותה של מועצת הביטחון של האו"ם. מבנה זה מחליט כיצד לארגן את תהליך השלום, וכן כיצד לפקח על יישום ההחלטות שהתקבלו.
פעילות חשובה נוספת של האו"ם היא מעקב אחר המצב תוך שמירה על זכויות אדם. כפי שציינו לעיל, האומות המאוחדות בשנת 1948 פרסמו הצהרה מתאימה. לאחר פיתוח מסמך זה, המליצה העצרת הכללית של האו"ם למדינות החברות בארגון לקדם את הפצת ההוראות העיקריות של ההצהרה, לשים לב במיוחד לפרסום מידע רלוונטי במוסדות חינוך.
האומות המאוחדות מעורבות באופן פעיל במתן סיוע הומניטרי. הסיבה לקיום אירועים מסוג זה יכולה להיות אסונות טבע, סכסוכים צבאיים, משברים. ניתן לספק סיוע הן מבחינת אספקת עזרה ראשונההכרחי, ומבחינת קידום התאוששות כלכלית, שירותי בריאות, חינוך.
