בתשובה לשאלה מיהו ג'קסון וניק, עליך לומר מיד שלא מדובר באדם אחד. שמות אלה נמצאים בהיסטוריה מאז 1974. אז אימץ הקונגרס האמריקאי את תיקון ג'קסון-וניק המפורסם. המסמך נתמך על ידי זוג סנאטורים מקומיים ששמותיהם העניקו להצעת החוק את שמו.
Charles Venik
איש זה היה דמות ידועה בקרב פוליטיקאים אמריקאים בתקופתו. צ'ארלס ייצג את אוהיו עבור המפלגה הדמוקרטית.
Venik התפרסם ביותר לאחר אימוץ התיקון הידוע לשמצה, שבו היה שותף לכתיבה. בעתיד, הוא קידם אותו באופן פעיל.
הנרי ג'קסון
בין הפוליטיקאים האמריקאים של שנות ה-70 של המאה הקודמת, הפוליטיקאי הזה הוא גם מהבולטים שבהם. לאורך הקריירה שלו, ג'קסון ייצג את מדינת וושינגטון מטעם המפלגה הדמוקרטית. בשלבים מסוימים בחייו, הוא התמודד לנשיאות.
הנרי נכנס מוקדם לקונגרס, והפך לחבר כבר ב-1941. אבל הוא זכה לתהילה הגדולה ביותר במהלך האימוץ והקידום של התיקון הסנסציוני, שהוא היה שותף למחבריו. לפיכך, בתשובה לשאלה מיהו ג'קסון וניק, יש לומר כי מדובר בשני אנשים שונים שדיברונותני חסות שותפים להצעת חוק אחת.
דעות פוליטיות
לאורך הקריירה שלו, הפוליטיקאי ביקש לשמור על זכויות האזרח וחירויות העם, מתנגד לדטנטה. בנוסף, הוא היה אחד המשתתפים הפעילים ביותר במאבק האנטי-סובייטי שנערך באותן שנים.
רבות מדעותיו היוו את הבסיס לניאו-שמרנות פוליטית, שחסידיה ביצעו התאמות לפעולות ארה ב בזירה הבינלאומית במשך כמה עשורים.
אימוץ התיקון
בשיא תקופת המלחמה הקרה בין ברית המועצות לארצות הברית ב-1974, אומצו סנקציות ג'קסון-וניק באמריקה. הם הניחו קביעת מכס מוגדל או אפילו קביעת הגבלות על ייצוא וייבוא של סחורות של מדינות מסוימות בעולם, המקימות מכשולים להגירה של אזרחיהן. בין היתר נפלה ברית המועצות תחת השפעתם.
רקע
הסיבות לאימוץ חוק ג'קסון-וניק נוצרו מספר שנים לפני שהמסמך אושר על ידי הקונגרס. אבל הדחף העיקרי היה הצו של ברית המועצות, שהוצא בסוף קיץ 1972.
מהותו הסתכמה בעובדה שאזרחי המדינה שהחליטו לצאת לחו ל על בסיס קבוע מחויבים להחזיר למדינה במלואו את הכסף שהוציאה המדינה על הכשרתם המקצועית כמומחים.
התעריפים הגבוהים ביותר נקבעו עבור אנשים שהצליחו להשיג תארים אוניברסיטאיים. מבחינתם, עלות ההגירההיה בערך 12,000 רובל - אז זה היה סכום מאוד משמעותי שלא היה לאזרחים.
בארץ ההחלטה הזו התקבלה במטרה לעצור את מה שמכונה "בריחת מוחות" בחו"ל. זה היה הכרחי באותן שנים כדי להאט את ההגירה של אנשים השייכים לקטגוריה של "האליטה האינטלקטואלית" של המדינה.
על רקע זה החלו האשמות נגד הנהגת המדינה, הן מצד ממשלות זרות והן מחלק מאזרחי ברית המועצות, בפרט מאלה שבאותה תקופה כבר היו זוכי פרס נובל. התלונה העיקרית הייתה שהמסמך מפר את הזכויות הבסיסיות של אנשים.
גביית המזומנים העצומה עצמה בוטלה בקרוב. אבל כמה הגבלות המשיכו לחול על אזרחים סובייטים שהחליטו להגר. הביטול הסופי שלהם התרחש הרבה יותר מאוחר, כבר בתקופת הפרסטרויקה.
בשנת 1974 העבירה ארצות הברית את חוק המטאטא ג'קסון, הידוע גם בשם פקודת הסחר. הוא נטל על עצמו מספר הגבלות בתחום יחסי סחורות-כסף בין אמריקה למדינות שיצרו מכשולים למימוש זכויות היסוד של אנשים, לרבות הגירה חופשית.
כלומר, ברית המועצות לא הייתה נוכחת ישירות בטקסט של חוק החקיקה. אבל קודם כל, זה פותח במטרה להפעיל עליו לחץ, ואחר כך על מדינות אחרות.
מהות התיקון
הרעיון של וניק וג'קסון היה שמדינות הנשענות על יחסים מלאים בתחום הסחר עםלארצות הברית של אמריקה אין את הזכות להגביל את רצונם של אזרחיה להגר, ללא קשר למינוף ספציפי.
חברי הקונגרס האלה הציעו במקור הוראה כזו כדי לקבל מינוף משלהם על המדינות שהן חלק מהגוש הקומוניסטי.
חוק ג'קסון-וניק נחשב בצדק למסמך מהדהד מאוד בהיסטוריה של ארה ב. הוא התגבש כתיקון רגיל לחוק המסחר שכבר קיים, שם הוא נרשם בסעיף 402. עיקרו היה ליצור מכשולים עבור אותן מדינות המבקשות להגביל את תהליך ההגירה מרצון של אזרחיהן בשיטה זו או אחרת.
בין אמצעי הלחץ היה איסור על מתן הלוואות במזומן למדינות אלו, וכן סירוב לכל סוג של ערבויות. בנוסף, כל הסחורות והמוצרים שיובאו מהם לארצות הברית היו כפופים למסים גדולים נוספים ועמלות אחרות. זה היה מנוף משמעותי ללחץ, במיוחד על מדינות קטנות.
על אילו מדינות חל התיקון?
החוק חל על אותן מדינות שהטילו מסים או עמלות גבוהות עבור אזרחים שהחליטו לשנות את מדינת מגוריהם. בנוסף, הוטלו סנקציות על מדינות שיצרו מכשולים או קבעו מחירים מופרזים על הניירת הנדרשת לתהליך ההגירה.
קודם כל, חוק וניק-ג'קסון חל על ברית המועצות, ולאחר מכן נפלו אותן סנקציות עלמדינות שהיו חלק מהאיחוד. הוא פעל גם נגד הונגריה וסין, ה-GDR, מונגוליה, קמבודיה, רומניה, וייטנאם, צ'כוסלובקיה. במהלך השנים השעתה ארצות הברית, עקב שינויים במצב בעולם, את המסמך ביחס למדינות מסוימות, בהן ברית המועצות. אבל זה היה רק אמצעי זמני - אף אחד לא התכוון לבטל את התיקון. וכפי שאנו יכולים לראות, היא עדיין ידועה.
תוקפו של המסמך מג'קסון ו-וניק החל רשמית בינואר 1975. מאותו רגע הופסק המשטר הנוח לקשרי מסחר עבור ברית המועצות - נקבעה סכום של פי עשרה ממכס עבור כל הסחורות שיובאו לארץ משטח ברית המועצות.
המוזרות של התיקון היא שהנשיא המכהן של המדינה יכול להקצות או לבטל הגבלות על מדינות ספציפיות של "מפירים". הקונגרס האמריקאי אישר בדיוק גרסה טקסטואלית כזו שהוצעה על ידי וניק וג'קסון. ההגבלות בהוראת הנשיא הושעו למשך שנה.
מדי פעם, ראשי אמריקה מימשו את הזכות להגביל את פעולת החוק. ראשית, היא השפיעה על סין ועל מספר מדינות אחרות, לאחר שנות ה-90, השפעתה הוגבלה לברית המועצות ולמדינות החברות בה לשעבר, מה שלא נעשה קודם לכן.
עם הזמן, ירד באופן קבוע מספר המדינות שנפלו תחת התוספת שהתקבלה לחוק הסחר. זה קרה בגלל שרוב המדינות החלו להצטרף לשורותארגון הסחר העולמי.
השלכות
לחוק שהציעו ג'קסון ו-וניק הייתה השפעה עצומה על החיים הפוליטיים בעולם. במהלך העשורים הראשונים לאחר קבלתו, עברו כמה מאות אלפי בני אדם לארצות הברית, כולל משטחן של מדינות המרחב הסובייטי.
לאחר קריסת ברית המועצות, כלומר בשני העשורים האחרונים, המסמך כבר איבד את ייעודו ומהותו המקורית ביחס למדינה זו, כולל רוסיה, ששימשה כמחליפה.
כבר בתחילת שנות ה-90, הנהגת האיחוד ביטלה את הצורך בעיבוד כל מיני מסמכים על מנת לקבל אישור יציאה מהארץ והוויזות המתאימות. זה נתן חופש מוחלט לתהליך ההגירה.
הדים מודרניים
נשיאי ארה ב, מאז 1989, ביטלו מדי שנה את השפעת תיקון וניק וג'קסון ביחס לרוסיה. לאחר מספר שנים נוספות, הנשיא קלינטון סיפק ערבויות לכך שמשטר הסחר המועדף בין הפדרציה הרוסית לארצות הברית של אמריקה יוארך אוטומטית בעתיד. על רקע זה, המסמך המקורי איבד לחלוטין את משמעותו ונחיצותו.
מאוחר יותר, באביב 2006, המסמך של ג'קסון ו-וניק חדל לחול על אוקראינה. באופן רשמי, זה מוסבר במספר רפורמות שחלו במדינה יום קודם לכן בהנהגת הנשיא יושצ'נקו וממשלתו.
לבסוף, כל ההגבלות הקשורות למעשה זה הוסרו עבור רוסיה רק בסוף2012. אבל החוק המבטל את התיקון הראשוני מרמז על סנקציות חדשות שעדיין בתוקף. מה שמכונה "רשימת מגניצקי" נוצרה במסמך. על בסיסו, מניחות מספר הגבלות על התוכנית הפיננסית והוויזה ביחס לאזרחי רוסיה הרשומים בה. הרשימה כוללת את הרוסים שלפי ההנהגה האמריקאית קשורים למותו של מגניצקי.
למרות העובדה שבני זמננו יודעים מעט על התיקון שאומץ בשנות השבעים ואף תוהים מדי פעם מיהו ג'קסון וניק, התיקון לא בוטל כרגע. פורמלית, הוא ממשיך לחול על מספר מדינות השייכות למרחב הפוסט-סובייטי, אם כי למעשה מגבלות זמניות מורחבות מדי שנה עבורן.
שאלת ביטול
המדינות היחידות כיום שעבורן עדיין בלתי אפשריים קשרי סחר מלאים עם ארצות הברית הן קובה, כמו גם צפון קוריאה.
בעשור האחרון, נושא ביטול התיקון הזה הועלה בקונגרס האמריקני שוב ושוב. אבל בכל פעם מצאו הסנאטורים מכשולים מסוימים בעלי אופי כלכלי, פוליטי או מסחרי, כדי לא לבטל זאת לחלוטין. נכון לעכשיו, רוסיה וארה ב מחוברות במחזור סחר מרשים, שהלך וגדל עם השנים.
