אנשים שרחוקים מחקיקה ופוליטיקה אינם יודעים מיהו היועמ ש ומהם תפקידיו.
רוב האזרחים, מפאת בורותם, אפילו לא חושדים שבפנייה לפקיד זה ניתן לפתור מספר נושאים שקשה לפתור מול גופים אחרים (הפרקליטות, בית המשפט וכו').
מי הוא נציב תלונות הציבור
נציב תלונות הציבור הוא פקיד או פקיד שמונה לתפקיד זה כדי להפעיל שליטה על הפעילויות של משרדים, מחלקות וגופים ממשלתיים אחרים. היא פועלת הן על פי תלונות של אזרחים והן מיוזמתה ומונחה לא רק על ידי החוק, אלא גם על ידי הצדק.
לדוגמה, נציב תלונות הציבור ברוסיה הוא הנציב לזכויות אדם. באופן עקרוני, בכל מדינה שבה ניתנת עמדה כזו, נציב תלונות הציבור יכול לפתור סוגיות הנוגעות לכישלון תפקידו או לניצול לרעה של סמכויותיו על ידי פקידים, וכתוצאה מכך מחלוקות בין האזרח לרשויות.
תולדות תפקיד נציב תלונות הציבור
לפי ההיסטוריה, בפעם הראשונה פוענח המשמעות של "נציב נציב" (מילה) עוד במאה ה-16 בשוודיה. הפקיד המחזיק בתפקיד זה פיקח על עבודת בית המשפט:
שקיפות הדיונים בבית המשפט, הגינות גזר הדין. לאחר תבוסת השבדים ליד פולטבה, הורחבה באופן משמעותי סמכותו של נציב תלונות הציבור. בשל העובדה שמלך שוודיה צ'ארלס ה-11 שהה בטורקיה זמן רב, שיטת הממשל התקלקלה והצריכה החזרת הסדר על כנו. לתפקיד נציב תלונות הציבור מונה פקיד (נציב תלונות הציבור המלכותי למשפטים), אשר פיקח על פעילותם של פקידי הממשלה. נציב תלונות הציבור השני, שתפקידו היה לשלוט בממשל המלכותי ובאורגני המשפט, קיבל את התואר קנצלר המשפטים. בשנת 1809 הופיע בשוודיה המוסד של נציב הצדק לצדק, שהיה נפרד מזה שהיה כפוף למלך.
לכן, הקנצלר היה על הגנת המלך, והיועמ"ש הפרלמנטרי - על הגנת האינטרסים של האיכרים והפועלים. כיום, המשמעות של המילה "נציב תלונות הציבור" ידועה ממקור ראשון על ידי אוכלוסיית מדינות כמו דנמרק, רוסיה, אוקראינה, שוודיה, נורבגיה, איטליה, פולין, פורטוגל, בריטניה, צרפת, דרום אפריקה וכו'.
מי יכול ליצור קשר עם נציב תלונות הציבור?
נציב זכויות האדם שוקל תלונות של אנשים שהם אזרחי המדינה, אזרחים זרים, אנשים חסרי אזרחות שיש להם רישיון שהייה או שהם פשוט ממוקמים בשטח המדינה. אנו מקבלים תלונות מאנשים אשרזה טופל על ידי בית המשפט או הרשויות המנהליות, אך אינם מסכימים עם ההחלטה
או הבחינו בהפרות כלשהן, הופלו לרעה, לא מרוצים מחוסר מעש מוחלט.
המשימות העיקריות של הממונה על זכויות האדם
משימותיו העיקריות של נציב תלונות הציבור, ללא קשר למדינה שבה הוא מכהן בתפקידו:
- השבת צדק וזכויות שהופרו.
- ביצוע פעילויות שמטרתן פיתוח יחסים בינלאומיים בתחום זכויות האדם.
- חנך את האזרחים לגבי זכויותיהם.
- שיפור החקיקה המשפטית במדינה בנוגע לאזרחים.
- שליטה בעבודת מבני המדינה.
מכון היועמ"ש ברוסיה
לראשונה, תפקיד הנציב לזכויות אדם ברוסיה הופיע ב-1994. נציב תלונות הציבור הראשון של הפדרציה הרוסית - סרגיי קובלב - מונה על ידי הדומא הממלכתית. בשנים 1998-2004 עמד תפקיד זה על ידי O. Mironov, ומאז 2004 על ידי V. Lukin. ברוסיה קיים חוק "על הנציב לזכויות אדם בפדרציה הרוסית", שעל בסיסו מבצעים מומחים אלו את תפקידם.
מה המשמעות של נציב תלונות הציבור עבור הרוסים? בקיצור, מדובר במתווך בין הקורבן
מפלגה (אזרח) ופקידים, המגנה על הזכויות והאינטרסים של האזרחים. אך פעילותו אינה מוגבלת לבחינת תלונות או בקשות. נציב תלונות הציבור ביוזמתו עורך חקירה,איסוף מידע על הפרות גסות או חוסר מעש מוחלט של גופים כלשהם.
סמכויות נציב תלונות הציבור לזכויות אדם ברוסיה
לנציב תלונות הציבור ברוסיה, העוסק בהגנה על זכויות האזרחים, יש מספר סמכויות:
- מגן על זכויות האזרחים, וגם מפקח על שמירתן על ידי גופים ופקידי מדינה.
- מגיש דיווח לדומא הממלכתית עם בקשה לארגן ועדה פרלמנטרית שתחקור את העובדות של הפרה המונית של זכויות האזרחים.
- כאשר מתגלות עובדות של הפרה, הגישו עתירה לפתיחת תיק פלילי או הליכים מנהליים נגד הפקיד/ים.
- מגיש בקשה לאמת את נכונות ההחלטה (גזרה או גזר דין) שקיבל בית המשפט, שנכנסה לתוקף.
- פונה לבית המשפט בבקשה להגן על הזכויות והחירויות של אזרחים שהופרו על ידי פעולות לא חוקיות או חוסר מעש של גופי מדינה או פקיד.
- ערעור לבית המשפט לחוקה בנוגע להפרות של הזכויות החוקתיות של האזרחים.
נציב תלונות הציבור
מי הוא נציב תלונות הציבור הפיננסי? מדובר בפקיד המסייע בפתרון שורה של סוגיות מחלוקת שעלו בין אזרח לבנק. זו עשויה להיות שאלה לגבי החזרת כסף לכרטיסי אשראי, קנסות גבוהים באופן בלתי סביר וקנסות על הלוואות ארוכות טווח, הנפקה מחדש של הלוואה ממטבע חוץ לאומית. כמו כן, נציב תלונות הציבור פותרים סוגיות הנוגעות לפעולות בלתי חוקיות.סוכנויות גבייה ועובדיהן.
אבל התלונות השכיחות ביותר הן על סירובם של בנקים לבצע מחדש את ההלוואה. זאת בשל גידול בהיקף החוב לצד קנסות וקנסות שכתוצאה מכך כמעט בלתי אפשרי לשלם. תפקידו של היועמ ש הוא לנהל משא ומתן עם הבנק ולשכנע אותו לעשות ויתורים בדמות הסרה חלקית של העיצומים, בכפוף לתשלום יתרת הסכום לפי לוח הזמנים המוסכם.
נציב תלונות הציבור על ביטוח
לא פחות מבוקשת התערבות היועמ"ש (שהוא היועמ"ש, שדנו למעלה) בענף הביטוח. חלק מחברות הביטוח מפרות את תנאי החוזה אם סכום הביטוח אינו משמעותי, בתקווה שהלקוח לא יתחיל בירוקרטיה משפטית. נציב תלונות הציבור על ביטוח עובדים כמעט בכל המדינות שבהן ניתן תפקיד זה. למשל, חברות הביטוח האירופיות מתייחסות אליהם בכבוד, שכן סמכויות הפקידים הללו רחבות למדי, ויש להם מספיק זכויות. יתרה מכך, לחברות אירופאיות לא משתלם לחסוך באי תשלום ביטוח, שכן הן משלמות עבור שירותי היועמ"ש, ולא המבטחים.
המוסד של נציב תלונות הציבור בגרמניה גם הוא מפותח היטב. החיסרון היחיד של השיטה הוא שרק חברי איגודים מקצועיים של ארגוני ביטוח יכולים להשתמש בשירותי פקידים, וכאשר התיק מועבר לפרקליטות מסתיימת השפעתו של היועמ ש על תוצאות התיק.
נציב תלונות הציבור ליזמים
נציב תלונות הציבור על יזמים כתפקיד עצמאי נפרד הופיע לפני זמן לא רב. רשימת התפקידים שלו כוללת:
- פידטענות שמטרתן להגן על זכויות היזמים.
- ביצוע תפקידי סנגור בבית המשפט לעסקים.
- הגשה והגשה של בקשות לרשויות המדינה והמקומיות לענייני עסקים.
- ביקור והתייעצות עם אזרחים חשודים או מורשעים שהתיקים שלהם קשורים לפעילות עסקית.
תכונות של מוסד היועמ"שים להגנה על זכויות האוכלוסייה
בהתבסס על הניסיון של מדינות אירופה, מתברר שבעזרת נציב תלונות הציבור ניתן לפתור מספר סכסוכים קלים. אבל יש חסרונות למערכת הזו. לדוגמה, ההחלטה שהתקבלה על ידי נציב תלונות הציבור של אוקראינה היא התנדבותית עבור ארגוני ביטוח ואשראי למשך שנתיים. ורק לאחר הזמן הזה זה הופך להיות חובה לביצוע. כמו כן, נציב תלונות הציבור אינו יכול לשקול סוגיות שנויות במחלוקת שהוגשו לבית המשפט או שכבר התקבלה עליהן החלטת בוררות. היתרון של המערכת הוא שצרכנים כבר לא יצטרכו לפנות לבתי המשפט ולבזבז את זמנם (וכספם על עורכי דין).
נציב תלונות הציבור
נציבי תלונות הציבור עומדים למען הגנת זכויותיהם של אזרחי המדינה הקטינים. התפקידים שלהם כוללים:
- הגנה והשבת זכויות הילד.
- ייעוץ, חינוך, חינוך ילדים לגבי זכויותיהם.
- עבוד עם רשויות פדרליות, מקומיות ומדינתיות על בקשות וקבלת המידע או המסמכים הדרושים.
- ביקורארגונים ורשויות כדי לקבל הבהרות, לבדוק את הפעילויות שלהם הקשורות לזכויות וחירויות של ילדים.
- הכנה והגשת המלצות לגורמים הרלוונטיים לשיפור עבודתם בכל הנוגע לשמירה על זכויות הילד.
- שיתוף מומחים לביצוע עבודה אנליטית הקשורה להגנה על זכויות ילדים.
במדינות מסוימות יש נציב בית ספר. היא מעניקה סיוע לכל המשתתפים בתהליך החינוכי: ילדים, מורים והורים. כל מי שסבור שיש פגיעה בזכויות התלמידים בתהליך הלמידה יכול לפנות אליו. ייתכן שמדובר באי הבנה בין המורה (הנהלת בית הספר, מחנכת הכיתה) לבין התלמיד וכן צורך בהתייעצות לגבי זכויות הילד בתוך בית הספר, בירור סוגיות ארגוניות, תקני היגיינה, תקנות וכו'. כמו כן, בפנייה ליועמ ש ניתן להעלות הצעות לשיפור ההליך החינוכי והמוסד. נציב תלונות בית הספר פועל בתחומים הבאים:
- השתתפות פעילה במועצת בית הספר, שמטרתה לשפר את עבודת הממשלה.
- עבודה שמטרתה למנוע הרגלים רעים של תלמידי בית ספר.
- מעקב אחר שמירת כל הזכויות והחירויות של התלמידים.
- עבודה עם ההורים וועד ההורים לשיפור היחסים במשפחה.
- תמיכה פסיכולוגית ומשפטית לצוות בית הספר שמטרתה למנוע שחיקה.
איךהמערכת הזו עובדת
ללא קשר לכיוון שבו פועל נציב תלונות הציבור, תכנית הפעולות שלו כמעט סטנדרטית. כאמור, הוא עובד על בסיס תלונה שהתקבלה מאדם פרטי או מיוזמתו. הנציב אינו יכול לבחון תיק שהוגש לבית המשפט. למשך תקופת בחינת הסוגיה השנויה במחלוקת על ידי נציב תלונות הציבור, המבקש מתחייב שלא להפנות את התיק לבית המשפט.
לפני יצירת קשר עם מומחה זה, אזרח חייב לשלוח תלונה בכתב לבנק או לחברת ביטוח ולהמתין לתגובה תוך 30 יום. תלונה הנשלחת לנציב תלונות הציבור צריכה להיעשות בצורה של בקשה בצירוף העתקי מסמכים (חוזים, תכתובות, קבלות וכדומה). המומחה שוקל מחלוקות בנוגע למוסדות פיננסיים שהצטרפו למוסד. יחד עם זאת, על ההחלטה שהתקבלה על ידו אין ערעור.
אבל למוסדות האשראי, היועמ ש יכול לשלוח הצעות ליישוב סכסוכים או לשלוח ערעור לבית המשפט. התוצאה של בחינת המחלוקות היא הסכם גישור שנחתם על ידי הצדדים, או החלטה הפותרת אותם.
