אחת הצורות להפעלת כוח ישירה היא שלטון עצמי מקומי. הרשויות המקומיות מתירות שימוש, החזקה וסילוק רכוש עירוני. ממשלות מקומיות חייבות:
- לשמור ולנהל נכסים למגורים ולא למגורים (כולל גני ילדים, בתי ספר, בתי חולים ומתקני תשתית אחרים);
- לשמור על שירותים ולספק שירותים (אספקת גז, חשמל, מים וכן הלאה);
- לשמור על תשתית הכבישים, לבצע בנייה ותיקון ולפתור בעיות אחרות.
האובייקטים החשובים ביותר של השלטון העירוני הם: קרקע, נדל ן, מתקנים תעשייתיים.
כדי לפתור את כל הבעיות הללו, לגופי ממשל עצמיים חייבים להיות כספים, שמרכיבים את מבנה התקציב המקומי. במקרה זה, מקורות ההכנסה יכולים להיות:
- מסים ועמלות, ניכויים וקנסות שמגיעים לתקציב המקומי;
- הכנסה מהשכרה מנכס בבעלות;
- donations;
- ניכויים מההכנסה של מפעלים עירוניים.
מהו התקציב המקומי?
לתקציב המקומי (מבנה ההכנסות וההוצאות) יש צורה זהה לתקציב המדינה. מדענים בתחום הכלכלה נותנים את ההגדרה הבאה: התקציב המקומי הוא מכלול שלם של קשרים כלכליים המבטיחים את חלוקת ההכנסה הלאומית בתוך אזור מסוים, ומהווה את הבסיס הפיננסי ברמה המקומית. התקציב מסייע לחיזוק העצמאות הפיננסית והאוטונומיה של הרשויות המקומיות, מפעיל פעילות כלכלית ומפתח תשתיות באזור מסוים.
מהות התקציב המקומי
המושגים והמבנה הבסיסיים של התקציב המקומי מוגדרים בחוקה (סעיף 132). קודם כל, מאמר זה מעניק את הזכות לרשויות המקומיות לגבש, לאשר ולהמשיך ליישם את התקציב הזה. יחד עם זאת, תקציב כזה הוא חלק מהתקציב המאוחד, שמתגבש באזור מסוים.
המשימה העיקרית של הרשויות בתקצוב ברמה המקומית היא להפוך את כל ההליך לשקוף ככל האפשר ולאזן את כל התקבולים וההוצאות. עם זאת, הכל חייב להתקיים במסגרת החוק הפדרלי.
במבנה התקציב המקומי ישנם מספר סעיפי הכנסה המחולקים ליישום סמכויות הממשלה הזו ולפתור בעיות המתעוררות ברמה המקומית. בהתבסס על גובה ההכנסה המתקבלת, מוכרע סוגיית מתן המענקים לאזור, יישוב, עיר או כפר ספציפיים.
חובות הרשויות לפתוח נתונים
הרכב ומבנה התקציב המקומי כפופים לפרסום רשמי חובה. במילים פשוטות, התקשורת המקומית צריכה לפרסם טיוטות תקציבים, תוצאות ביניים ומידע על אופן הוצאת ההכנסות. בלי להיכשל, פרסומי מידע כאלה חייבים להכיל מידע על מספר העובדים של הרשויות המקומיות, גודל התוכן של מנגנון זה.
אם אין מדיה מודפסת אזורית באזור מסוים, יש לפרסם את המידע באתר הרשמי של השלטון המקומי, וניתן להציב מידע גם על עמדות מידע. העיקר שלאוכלוסיה המקומית תהיה הזדמנות להכיר את התקציב המקומי, עם מידע על סעיפי המילוי וההוצאות שלו.
עצמאות התקציב המקומי
העצמאות של מבנה התקציב המקומי מובטחת על ידי מספר גורמים:
- נוכחות של מקור הכנסה משלו באזור;
- הזכות של הרשויות המקומיות לקבוע באופן עצמאי היכן להוציא כספים;
- היכולת להשתמש בהכנסה הנוספת כראות עיניכם;
- הזכות לקבל פיצוי בגין הוצאות נוספות שאינן מתוקצבות שנוצרו בתהליך יישום התוכנית לפיתוח תשתיות מקומיות, פעילויות נוספות של רשויות מקומיות;
- אחריות מלאה של נציגי הרשויות המקומיות לביצוע ומילוי התקציב.
מה מורכב התקציב המקומי?
בליבה של כל תוכנית מקומית להתחדשות ולבזבז מזומנים, ישנם שני מרכיבים:
- revenue;
- חומרים מתכלים.
הכנסה ממס
בתורו, חלק זה של מבנה ההכנסות של התקציב המקומי מורכב מכמה חלקים.
רווח. אלו הן למעשה הכנסות ממסים שהועברו לתקציב המקומי והן נקבעות בבירור בחקיקה הנוכחית של הפדרציה הרוסית. ההכנסה של מועצות הכפר מורכבת ממס קרקע ומס, המשולם עבור הבעלות על מקרקעין על ידי יחידים. הכנסות אלו הן אך ורק ההכנסה של מועצת הכפר.
זה כולל גם מס חקלאי יחיד ומרווחים של יחידים, שמסופקים על ידי משטרים מיוחדים. אבל הרשויות המקומיות שומרות רק חלק מההכנסות הללו בתקציב שלהן. בפרט, המס החקלאי נשאר על 30%, ותשלומי המס מרווחי יחידים - על 10%. בשטחים מוניציפליים, התקציב מתגבש באותו אופן.
למבנה ההכנסות מהתקציב המקומי של מחוזות עירוניים יש כמה הבדלים. צד ההכנסות נוצר גם על חשבון חובות המדינה בסכום של 100%. כך, 100% מהמס החקלאי הכללי, מס הכנסה זמני נשאר ברובע העיר.
רווחים שנוצרו מלבד מיסים
ניתן לתאר את ההכנסות הבאות לתקציב גם כרווח, אך לא קשורות אליהןאזור מס. זה יכול להיות הכנסה מהנכס שלך.
הרכיב השלישי הוא כל מיני ניכויים (לא ניתנים להחזר וניתנים להחזר), למעט תרומות שהתקבלו מקרנות פדרליות או אזוריות. אלה יכולים להיות תשלומי עונשין, תרומות וקבלות אחרות.
הוצאות
המבנה של הוצאות התקציב המקומי מורכב גם הוא מכמה חלקים. קודם כל, אלו העלויות של מגזר הייצור. הכוונה היא לעלויות התחזוקה והמודרניזציה של מערכת הדיור והשירותים הקהילתיים. זה כולל גם הוצאות על הגנת הסביבה ופיתוח כלכלת המדינה. כל העלויות הללו, ככלל, מהוות חמישית מהתקציב הכולל.
ההוצאות לפיתוח כלכלת המדינה הן הכספים המוקצים עבור תרומות ותיקוני פני כביש.
חלק זה מהעלות כולל גם:
- מימון המנגנון המנהלי;
- בחירות מקומיות;
- יישום בפועל של החשבונות שלהם;
- מילוי הזמנה מקומית;
- תמיכה פיננסית לכלכלה המקומית;
- שמירה על ארגונים של רמות ממשל אחרות;
- יישום של תוכניות ממוקדות שהחלו ברמה המקומית והן חשובות לאזור מסוים;
- תשלום ריבית על הלוואות;
- פיתוח תשתית מקומית.
העיקר שההוצאות הללו מכוסות על ידי הכנסות שאינן ממס וממס, כלומר מקורות מימון אישיים. אם יש חוסר, ניתן להשתמש בוהעברה.
בואו נשקול את העלויות של יישום המשימות שהוקצו לרשויות המקומיות. בדרך כלל, סעיף הוצאות זה לוקח כ-70% מכלל ההוצאות. מתוכם, כ-40% צריכים להיות בחינוך. השאר צריך ללכת לשיפור איכות העבודה של העיריות, לפיתוח התרבות והתחום החברתי.
החלק השני של חלק ההוצאה
חלק זה של מבנה התקציב המקומי מכוון ל:
- הבטחת חובה מובטחת לקבל חינוך חינם;
- הבטחת פעולה חלקה של עמלות על בעיות של ילדים מתחת לגיל 18;
- חלוקת ההכנסה, התאמתם בין התנחלויות;
- תמיכה חברתית לאנשים שהכי זקוקים לעזרה (נכים, משפחות מעוטות הכנסה, ותיקים ויתומים);
- סבסוד משפחות ואזרחים מעוטי הכנסה עבור חשבונות חשמל;
- בניית כבישים חדשים;
- פתרון בעיות סביבתיות באזור;
- שמירה על קרן הספרייה וכן הלאה.
יש להבין שמבנה התקציבים של המדינה והמקומיים יכול להיות שונה מאוד. אבל באופן כללי אפשר לומר שכ-30% צריכים ללכת לפיתוח התחום החברתי והתרבותי, ואז מגיעים הדיור והשירותים הקהילתיים וכן הלאה.
השוואת רמת האבטחה הפיסקלית
קורה שלא לכל יישוב כפרי, מחוז עירוני או גורם אחר יש הרכב ומבנה הכנסה לא מספיקתקציב מקומי, כלומר, למעשה אין להם הזדמנות לממש את סמכויותיהם במלואן. במקרים כאלה, המימון ניתן באמצעות מענקים. העברות כאלה אינן ניתנות לביטול וללא תשלום.
הליך הענקת סובסידיות מוסדר על ידי החקיקה הרוסית, בפרט, קוד התקציב. בנוסף למחסור בכספים תקציביים, בעת קביעת הצורך בסבסוד, נלקח בחשבון מספר התושבים בישוב מסוים.
כדאי גם לדעת שכאשר פותרים בעיה זו, לרשויות הגבוהות יש את הזכות להיות מונחה אך ורק על ידי המתודולוגיה לקביעת ההפרשה לתקציב המשוערת. אם רמה זו גבוהה יותר, אזי יש צורך בסבסוד. בעת קביעת הצורך, חל איסור לקחת בחשבון הוצאות והכנסות בפועל לתקופת הדיווח או מדדי תחזית לתקופה הבאה.
ניתן גם להקצות סובסידיות חלקית לתושב באזור מסוים.
סבסוד
סוג נוסף של העברות בין-ממשלתיות. אבל בניגוד לסובסידיות, סובסידיות הוצאות הן תהליך מבוקר מלא, המוסדר ברמת החקיקה. סיוע כזה ניתן על מנת לממן התחייבויות תקציביות, לרבות מימון תקציבים מקומיים, לרוב לצורך יישום תוכנית ספציפית. במקרה זה, הקצאת הכספים יכולה להיות הן מהתקציב הנמוך (העברה שלילית) והן מהתקציב הגבוה יותר.
בעיות
הרשויות המקומיות קרובות ככל האפשר לאוכלוסייה, והתקציב של אזור מסוים הוא הרמה העיקרית של ארגון רשות ציבורית. עיריות הן אותם גופים שהם עמוד השדרה של הדמוקרטיה, התומכים ביציבות המדינה כולה. עם זאת, אין זה סוד שברמת התקציבים המקומיים קורים לרוב כשלים ובעיות שמשפיעות לרעה על מצב החברה כולה.
היום, ניתן לזהות מספר בעיות עיקריות:
- הזדמנות לפרש את המסגרת הרגולטורית בצורה לא עקבית;
- אי התאמה בין סמכויות הרשויות המקומיות למשאבים כספיים;
- חוסר איזון ברוב התקציבים העירוניים;
- לרוב האזורים יש חלק קטן בהכנסה בגלל הכמות המינימלית של רכוש, קרקע ואפילו מספר קטן של אנשים;
- חוסר אחריות של נציגי הרשויות האזוריות.
אבל הבעיה הגדולה ביותר היא חוסר האיזון בהרכב ובמבנה של הוצאות התקציב המקומי ובבסיס החומרי של רוב האזורים. הפתרון של סוגיות אלו מחייב גישה שיטתית וצעדים דחופים.
