ישנן שתי גישות עיקריות לתכנון בכלכלה. מדובר בהנחיה ותכנון אינדיקטיבי. אתה יכול להבין את ההיקף המלא של הסוג האחרון של פונקציונליות רק על ידי הבנת מה הראשון. לכן נתחיל את המאמר על השיטה האינדיקטיבית בהגדרה של תכנון הנחיה.
הגדרה של תכנון הנחיה
תכנון המדריכים מאופיין במחויבות, נוקשות, צורך למלא את כל הדרישות, אינו כרוך ביוזמה, אלא מכוון לשימוש במנופים של הכלכלה הפיקודית-מנהלית.
הגדרה של תכנון מבוסס אינדיקטור
תכנון אינדיקטיבי הוא שיטה לתכנון חברתי-כלכלי, המורכבת ממכלול מרכיבים ומטרתה לפיתוח הכלכלה. הבסיס לתכנון מסוג זה הוא ככל הנראה אינדיקטור. זהו מאפיין כלכלי של מושא המחקר הנגיש לתצפית ולמדידה, המאפשר הסקת מסקנות לגבי תכונותיו האחרות שאינן נגישות למחקר (על מדדי שינויים כלכליים, שיעורי מס, רווחיות וכדומה). לתכנון אינדוקטיבי מאופיין בשתי תכונות עיקריות:
- מערכת מיוחדת של אינדיקטורים-אינדיקטורים;
- אינדיקטורים מכוונים ומודיעים.
לכן, הנחיה ומערכות תכנון אינדיקטיביות הן בעצם הפוכות. המערכת האינדיקטיבית היא מייעצת בלבד, לא אינדיקטיבית, על מנת ליידע את מערכות הניהול של גופים כלכליים על אפשרויות הפוטנציאל הכלכלי.
ניסיון בתכנון אינדיקטורים במדינות מפותחות
הגרסה של תכנון באמצעות אינדיקטורים היא הדרך הנפוצה ביותר להסדיר את התפתחות המכלול החברתי-כלכלי של כלכלת שוק. תכנון פיתוח אינדיקטיבי בתחומי הכלכלה והחברה הוא מנגנון מקיף לתיאום פעילויות ואינטרסים של גופי שוק כגון משקי בית, מפעלים ומדינה.
תכנון גישות במונחים של אינדיקטורים
בכלכלה, קיימות גישות שונות ללימוד תהליך התכנון עם אינדיקטורים. ישנן ארבע צורות עיקריות של תכנון אינדיקטיבי המשמשות באופן פעיל בפועל בהסדרת תהליכי שוק קיימים וחיזוי עתידיים בעלי אופי סוציו-אקונומי.
הגישה הראשונה מבוססת על מתאם עם תכנון מאקרו-כלכלי עם עצמאותם של גופים עסקיים - ארגונים. בתנאים של טופס זה, הנחיה ותכנון אינדוקטיבי שלובים זה בזה. לדוגמה,הפעילות של מפעלים ממשלתיים סיניים מתבצעת על בסיס עצמאות כלכלית מוחלטת ומייצגת אפשרות תכנונית מקרו-כלכלית המבוססת על שילוב של המגזר הפרטי והציבורי, כאשר האחרון שולט. כלכלנים סינים טוענים שלמרות קווי דמיון במובנים רבים, תכנון בסין אינו מחייב אלא אינדיקטיבי, כאשר המגזר הציבורי השולט.
הגישה השנייה מבוססת על העובדה שתכנון לפי אינדיקטורים אחראי על פונקציות מוטיבציה ומידע. תכנון אינדיקטיבי מיושם על ידי המדינה למען האינטרסים של החברה כולה. זה קורה כאשר לוקחים בחשבון את הצרכים של כלכלות אזוריות וגופי שוק פעילים. מתגבשות תוכניות לפיתוח כלכלת כל הכלכלה הלאומית של המדינה, הכוללת את המגזר הפרטי, ונקבעות קווים מנחים מוגדרים לחלוטין לניהול. לפיכך, המהות של תכנון אינדיקטיבי נעוצה בהנעת השתתפות מעוניינים של יזמים בודדים ואזורים שלמים ביישום תוכניות בעלות ערך חברתי.
גישת תכנון זו נפוצה במדינות מפותחות. יפן היא אחת מהמדינות הללו. תכנון אינדיקטיבי לפיתוח חברתי-כלכלי הוא אופייני. מבחינה פורמלית, תוכניות המדינה אינן עומדות בדרגת חוקים, אלא הן רק תכניות להכוונה וגיוס מגזרים כלכליים לשם יישום תוכניות אפקטיביות בהיבט לאומי.
הגישה השלישית צברה רמה גבוהה של פופולריות. היא מבוססת על הכללת משימות מיוחדות למגזר הציבורי בתוכן התכנית האינדוקטיבית. אוריינטציה של מפעלים פרטיים לתוכניות המדינה כנושא החזק ביותר של כלכלת השוק אופיינית, אם כי אין בכך צורך. כאינדיקטורים, המערכת כוללת אינדיקטורים הנחיה (פקודות ממשלה), נתוני יעד משמעותיים עבור תעשיות ואזורים שלמים, מפעלים בודדים וכן רגולטורים כגון מסים, מחירים, ריביות על הלוואות ותקנים נוספים בתחום הכלכלי.
הגישה הרביעית מציגה את מנגנון הפעולה ההדדית של המדינה ושל גופים כלכליים קטנים יותר כתכנון אינדוקטיבי. בנוסף ליידע גופים עסקיים, זה כרוך בעבודת תיאום.
המדינה העיקרית שמקדמת את אפשרות התכנון המסוימת הזו היא צרפת. הממשלה נקראת ליידע ולתאם, ולא לקבל החלטות עבור הנושאים ואינה מענישה אותם. הפרקטיקה הצרפתית אחראית להחלפה הדדית של תוכניות בין מפעלים פרטיים למגזר הציבורי.
תפקיד התכנון באמצעות אינדיקטורים
תכנון אינדיקטיבי של טופס זה יכול לא רק לבטל את הפגמים של מנגנון השוק, אלא גם לבסס התערבות ממשלתית במשק באמצעות רגולציה עצמית. במהלך הניתוח נחשפת מערכת של אינדיקטורים מאקרו ומיקרו-כלכליים. האינדיקטורים המבוססים של קידמה מדעית וטכנולוגית, מחקר נחשפים על ידי המערכתמדדים מקרו-כלכליים ומיקרו-כלכליים הקובעים את מידת היעילות של ההון, התהליך המדעי והטכני והמדע בכלל. כתוצאה מכך, יש לנו שילוב יעיל של כל המאפיינים הללו בכלכלה של מפעלים פרטיים ותעשיות שלמות.
כלומר, תכנון אינדיקטיבי הוא מנגנון לתיאום האינטרסים של המדינה וגופי שוק עצמאיים, המשלב למעשה רגולציה ממלכתית וויסות עצמי של השוק. מנגנון זה, בין היתר, אחראי לפיתוח מערך מדדים האחראי לפיתוח בתחומי החברה והכלכלה ולקביעת העדפות לאומיות מבחינת מנגנון זה, וכן תיאום מיקרו ומקרו-כלכליים. החלטות.
שיטת התכנון האינדיקטיבית קובעת אמצעים מיוחדים של תמיכת המדינה לגופים כלכלת שוק המעורבים ישירות ביישום התוכנית. אלה כוללים מוסדות ממשלתיים מקומיים רבים, גופי ממשל תאגידי, קבוצות פיננסיות ותעשייתיות וכן הלאה.
ביישום מערכת התכנון האינדוקטיבי, יש לקחת בחשבון את הניסיון של מדינות מפותחות כלכלית. הוא מוכיח בבירור כי לא ניתן לגרום למערכת לפעול ביעילות ללא הקמת גופי תכנון מיוחדים וכן העצמת מחלקות ומשרדים עם מספר תפקידים בתחום זה. לדוגמה, למערכת התכנון היפנית יש מספר סניפים רחבים.
המערכת הרוסית
ברוסיה, בהשוואה לחברות המובילות בתחום זהקובעת, הדברים לא כל כך ורודים: מערך התכנון והחיזוי מורכב ממשרד הכלכלה (האמון על הסמכות לפתח ולתחזק תחזיות לפיתוח החברה והכלכלה) ומכספים (אחריות לפיתוח, הקמה וביצוע של התחייבויות תקציביות). מכלול היחידות המבניות כולל גם את הבנק המרכזי (מבצע את גיבוש הנקודות העיקריות של מדיניות מוניטרית, אשראי ומטבע חוץ) ואת הוועדה הממלכתית לסטטיסטיקה (עוקבת אחר תוצאות הביניים והסופיות (במשך תקופה מסוימת) של כלכלה חברתית. פיתוח).
חיסרון נוסף של המערכת הרוסית הוא השילוב של הפונקציות של חיזוי, בקרה ורגולציה בידי אותם גופים ממלכתיים. ביטול פגם זה אפשרי רק על ידי הגדלת מספר הענפים המבניים במערכת. היום כבר יש הצעות להרחיב את המערכת עם איברים חדשים:
- אוצר (אחראי על ביצוע התקציבים הפדרליים, האזוריים והמקומיים);
- ועדת החיזוי (צריכה לסכם מידע משני המשרדים ומכל המחלקות, כמו גם מרשויות מקומיות ואזוריות, ארגונים ואיגודים מקצועיים שלהם, היא מתכננת ליצור תחזיות התפתחות ארוכות טווח);
- של שירות המס, קרנות לניהול נכסים ממלכתיים (השתתפות, יחד עם רשויות המכס הפדרליות, בפיתוח סעיפי תקציב התואמים את מרכיב ההכנסות).
התפתחות של צורות של תכנון אינדיקטיבי בהנהלה
קצת על התפתחות התופעה. הצורה הראשונה של תכנון אינדיקטיבי ממלכתי בהיסטוריה היא תכנון אופורטוניסטי, המחבר את הפרופורציות והמהירות של הצמיחה הכלכלית עם ההשפעה המוגברת של תקציב המדינה עליהם. הארגון מחדש של המבנה הכלכלי במספר מדינות מפותחות בבת אחת בסוף המחצית הראשונה של המאה העשרים הצריך את הצורך הדחוף בהרמוניה של מדדי התקציב והתחזית בכלכלה הלאומית. תחזיות אלה, בתורן, ביססו את ההערכות של סך ההכנסות ממסים. תכנית זו הובילה להיווצרות תחזיות לטווח בינוני וארוך.
דוגמאות שלהם:
- תוכנית עשר שנים יפנית להכפלת ההכנסה הלאומית:
- אפשרויות צמיחה קנדיות.
בשנות השישים של המאה הקודמת, מדינות רבות בכלכלת השוק החלו מיד ליצור גופי תכנון מיוחדים:
- הוועדה הכללית לתכנון (צרפת).
- המועצה הכלכלית (קנדה).
- מועצה מייעצת כלכלית (יפן).
מפעלים פרטיים ורשויות טריטוריאליות לא היו מעורבים מיד במבנה תכנון האינדיקטורים. צירופם למשתתפים במערכת התוכניות האינדיקטיביות, עם הקמת הטבות מס, תוכניות ממשלתיות וצעדים נוספים, הולידה צורה מבנית של תכנון אינדיקטיבי.
Japan
בצורת תכנון זו נעשה שימוש מוצלח למדי ביפן. תעיד על כך העובדה שעל בסיסה המדינה פיתחה את התוכנית הראשונהפיתוח טריטוריאלי ומגזרי משולב.
הכיוונים העיקריים במדיניות המדינה של יפן במשך עשרים וחמש שנים היו שינויים ממוקדים במבנה (כולל פיתוח תעשיות עתירות ידע) ומיקום נכון של תעשיות בגבולות הטריטוריה. אבל גם לאחר הליברליזציה הנרחבת שננקטה מאז תחילת שנות ה-80, המערכת הפיננסית של יפן לא ויתרה על מדיניות אקטיבית של חיזוי לטווח ארוך. לפיכך, תכנית הפיתוח הלאומית המקיפה הרביעית, הפועלת כיום בתנאים אמיתיים, מתווה את יעדי הפיתוח העיקריים בכל התחומים.
המטרה העיקרית של התכנון ביפן היא שימוש רב קוטבי ביכולות המוגבלות הספציפיות של המדינה, תוך התחשבות בבעיות הקיימות ובצורך הדחוף להבטיח את ביטחון המדינה. ההיבטים העיקריים של השגת מטרה זו הם ביטול ריכוז האוכלוסייה והכלכלה בחלקים מסוימים של האי, וכן פיתוח טריטוריאלי על מנת להעמיק את היחסים בין אזורים מסוימים והאינטראקציה ביניהם בקנה מידה בינלאומי.
France
ההתפתחות בתכנון אינדיקטיבי מבני ובחיזוי נראית בבירור גם בצרפת. מאז שנות השבעים של המאה הקודמת, התוכנית האינדיקטיבית מוצגת כתוכנית ממלכתית המתמקדת בייצור טובין ציבוריים, ושיטה לתיאום בין פעולות המדינה בהתאם למדיניות נקודות ההוצאות וההכנסה של תקציבי הכלכלה האזורית והמגזרית. תת-מערכות. על זהלדוגמה, אתה יכול לראות כיצד ההיבטים התחזית וההיבטים החובה של התוכנית מופרדים.
בהשפעת התפתחות המשבר שנרשמה בשנות השבעים והשמונים וקשורה לשינוי במתווים הטכנולוגיים הדומיננטיים ובהעמקת מגמות הפיתוח במתכונת הפוסט-תעשייתית, הפך התכנון האינדיקטיבי לתכנון אסטרטגי ב- מדינות מפותחות. תכנון אסטרטגי מאופיין בגמישות עצומה, שכמובן הכרחית במהלך שינויים אבולוציוניים מהירים במבנה הכלכלי. בתכנון אסטרטגי, בהשוואה לסוג הקודם, הצטמצמו באופן משמעותי גבולות תחום הפעולות האפשריות של נושאים, וכן חלה ירידה במדדים כמותיים ובזמן התכנון.
בצרפת, תכנון אסטרטגי יושם לראשונה בתוכנית האינדיקטיבית העשירית של העשור האחרון של המאה העשרים, המהות של רעיון זה הייתה בחירת סדרי העדיפויות העיקריים של פיתוח כלכלי לאומי. זוהו שישה כיוונים עיקריים לפיתוח הכלכלה הצרפתית:
- education,
- חיזוק המטבע הלאומי ומתן תעסוקה,
- הגנה חברתית,
- מחקר מדעי,
- קורס לחידוש השירותים האזרחיים,
- ייפוי אזורים מקומיים.
ארצות הברית
הרשויות האמריקאיות הגדירו תכנון אסטרטגי אינדיקטיבי כחיפוש אחר פתרונות שלא היו בשימוש בעבר, שמטרתם להשיגתחרות חופשית ומוצלחת, פיתוח שיתוף פעולה בינלאומי בנקודות רבות, קידום מירבי של פריון המשק. כל האמצעים הללו חייבים בהכרח להתבסס על אמון מוחלט ותמיכה פיננסית מלאה של הרשויות המקומיות והמדינה.
בעשור הלפני אחרון של המאה העשרים, היקף התכנון המבני האינדיקטיבי בקרב מדינות מפותחות החל לדעוך. תוצאה זו נבעה מחוסר הפלסטיות והגמישות של צורת התכנון המבוססת. במקביל, תכנון מבני עורר במידה מסוימת שתדלנות למען האינטרסים של תעשיות מיושנות בדעיכה.
סיכום קצר
המשברים הפיננסיים של שנות ה-90 במדינות המפותחות הוכיחו בבירור שהתפקיד ההולך וגובר של מנגנוני השוק החופשי עם התרחבות כלכלת המדינה מגדיל את הבעיות בתחום האשראי הלאומי והמערכות הפיננסיות. כתוצאה מכך, הצורך בתיאום אפקטיבי מתמיד של תפקודם של גופים עסקיים ברמה הלאומית והבינלאומית הופך ברור עוד יותר. זו הסיבה שכלכלנים מרכזיים רבים בני זמננו מהמרים על חיזוק תפקידו של תכנון המדינה בכלכלות של מדינות מפותחות בעתיד הקרוב מאוד.
תהליכים אבולוציוניים בתחום צורות התכנון האינדיקטיבי מחיבור למבנה, ולאחר מכן תהליכי היווצרות של צורה אסטרטגית, מתרחשים במדינות מפותחות כבר כמה עשורים.
מסקנות לגבי רוסיה
תכנון אינדיקטיבי הוא הצד החלש של כלכלת ארצנו כרגע. ברוסיה משתמשים כיום רק באלמנטים בודדים, אך עדיין לא הוכנסו למערכת התכנון כל הרכיבים הדרושים. גם המונח "תכנון אינדיקטיבי" אינו משמש בחוקים הרוסיים. ותהליכי תכנון וחיזוי בתחומים שונים של רגולציה של המדינה כיום אינם מאוחדים בארצנו למערכת אחת.
ניתן ליישם וריאציות של השפעת המדינה על הפיתוח הכלכלי-חברתי של המדינה הן לכלול במערכת התכנון האינדיקטיבי והן להחריג ממנה, אך האפשרות הראשונה תהיה יעילה יותר לאין ערוך.
על פי מומחים רבים בתחום הכלכלי, יש צורך דחוף בתכנון מערכת תכנון המבוססת על מדדים בצורה מבנית מבחינת פיתוח המנגנון של הכלכלה הלאומית. עם זאת, הם מאפשרים גם אפשרות להתמצאות מחדש למודל ליברלי (אסטרטגי) של תכנון אינדיקטיבי, אך רק לאחר התגברות על המשבר הכלכלי ולאחר השלמת סוגים מוסדיים וטכנולוגיים של מודרניזציה.
שיטות ניהול המבוססות על אסטרטגיה ארוכת טווח התגלו כיעילות ביותר בתנאי משבר. המאפיין העיקרי של סוג זה הוא גמישות, והעקרונות העיקריים הם: רמת רגולציה נמוכה למען האמת וקבלת החלטות מהירה ביותר כדי להפחית את מידת הסכנות המתהוות. ההזדמנויות הקיימות כיום מכתיבות את הצורך הדחוף להשתמש ברוסיה בדיוק בצורה האסטרטגית של תכנון אינדיקטיבי,עם זאת, עם שימוש בכמה אלמנטים של תכנון מבני במסגרתו.
