הבחירה שעשתה איראן בתקופה שלאחר החתימה על הסכם הגרעין תגרור הערכה מחודשת של מדיניות ארה ב לא רק כלפי המדינה הזו, אלא כלפי האזור כולו.
להרוג שתי ציפורים במכה אחת
האסטרטגיה האיראנית שואפת לאזן בין:
- יעדים מקומיים לצמיחה כלכלית בת קיימא תוך שמירה על המבנה הפוליטי;
- אתגרים חיצוניים כדי להבטיח מיקום אסטרטגי אזורי נוח.
אם יעדים אלו הושגו קודם לכן הודות להכנסה ממכירת משאבי אנרגיה ולהט דתי, כיום, כשההנחה שאיראן תציף את העולם בנפט לא התממשה, הסכסוכים בין היעדים הללו יהפכו לבלתי נמנעים. בהתחשב במגבלות הכלכליות החדשות, למרות הסרת הסנקציות, התמקדות רבה יותר של הרפובליקה האסלאמית בצמיחה מקומית תחזק בטווח הארוך את מעמדה של הכלכלה הלאומית של המדינה באופן התואם את הגישה של שיתוף פעולה ולא עימות. המזרח התיכון.
המרדף אחר דומיננטיות אזורית, לעומת זאת, יהיה לא פרודוקטיבי מכיוון שהוא יוביל לשימוש לא יעיל במשאבים. תרחיש כזה, בנוסף להעמקת השסעים הפוליטיים הפנימיים באיראן, דורש תיקון משמעותי.אסטרטגיות של שחקנים מקומיים, כמו גם המדיניות של ארצות הברית. פעולות שדוחפות את המדינה לחזק את פוטנציאל הצמיחה הכלכלי שלה, במקום לחתור ליתרון אסטרטגי יקר במזרח התיכון, יועילו יותר לרוב האיראנים, כמו גם ליציבות האזורית.
לאחר סנקציות
כלכלת איראן נמצאת בצומת דרכים. עם הסביבה הבינלאומית המשתנה והתחזית העולמית לנפט, המדינה עומדת בפני בחירות קשות. הסרת הסנקציות לאחר החתימה על הסכם הגרעין היא בעלת פוטנציאל להחיות את הצמיחה. צעדים שננקטו במהלך השנים האחרונות סייעו בבלימת האינפלציה, הפחתת סובסידיות והשגת יציבות שער החליפין ואף ייסוף.
עם זאת הכלכלה נותרה חלשה. האבטלה, במיוחד בקרב הדור הצעיר, נותרה גבוהה. התחזית לשנה הנוכחית נראית טוב יותר לאור הקלות במגבלות הפיננסיות לאחר שחרור יתרות מטבע חוץ גדולות, עלייה בהפקת הנפט ועלייה באמון השווקים, המובילים להגדלת ההשקעות. המצב הפיסקלי של המדינה צפוי להמשיך ולהתחזק אם ייושמו צעדים מתוכננים להעלאת הכנסות, לרבות העלאות מע מ, הקלות מס וקיצוץ סובסידיות, אשר בשילוב עם ייצור מקומי וייבוא גבוה יותר, עלולים להפחית עוד יותר את האינפלציה..
המצב מול איראן הוא לא חיובי: מחירי הנפט יורדים היום בחדות. זה מחמיר בגלל הדרישההשקעות ארוכות טווח ויקרות כדי להחיות את רמת הייצור שלפני הסנקציה של 4 מיליון חביות ליום ולהגדיל את הביקוש המקומי. בעוד שהעלייה בייצור הנפט האיראני והשקעות נלוות יגדילו את התמ ג, מחירי היצוא הנמוכים עשויים להחליש את העמדה החיצונית ואת התקציב. עם סיכויים מוגבלים לכל עסקה משמעותית שתכיל יצרנים גדולים, הכנסות הנפט במהלך 3-4 השנים הבאות עשויות להיות נמוכות ב-30% מהתחזית בהנחה של התאוששות חזקה בשנת 2016. בנוסף, הצטברות יתרות מטבע חוץ, אשר ישמשו כריות אוויר עבור עתיד לא ברור, יהיה זניח. במקרה זה, לא יהיה מקום למדיניות מרחיבה של הפעלת צמיחה. לפיכך, הסיכונים לשיפור נוסף גדלו.
אילוצים
במקביל, כלכלת איראן מוטלת בנטל על ידי עיוותים מבניים משמעותיים שממשיכים לעכב את תחזית הצמיחה שלה. המחירים הקריטיים, לרבות שערי חליפין וריביות, טרם חזרו לקדמותם; המגזר הפיננסי עמוס בהלוואות גדולות שלא מתפקדות; המגזר הפרטי מתמודד עם ביקוש חלש וזמינות אשראי לא מספקת; החוב הממשלתי גדל והסובסידיות נותרו גבוהות. גופים במגזר הציבורי שולטים בחלק ניכר מהכלכלה ובגישה לאשראי בנקאי. ניהול המגזר הפרטי והסביבה העסקית אינו הולם ואינו שקוף, דבר הפוגע בהשקעות הפרטיות.חוסר יציבות אזורית מוגברת, כמו גם אי ודאות לגבי יישום הסכם הגרעין, מגבירים עוד יותר את הסיכונים.
עדיפויות: מקומי מול אזורי
בגדול, איראן שואפת להאיץ את הצמיחה הכלכלית בתוך המבנה הפוליטי הקיים תוך חיזוק מעמדה האסטרטגי המקומי. האליטה הפוליטית של המדינה, לעומת זאת, מחולקת לשתי קבוצות. אחת מהן מיוצגת על ידי הרפורמיסטים והממשלה הטכנוקרטית של הנשיא רוחאני, שמתעדפת צמיחה כלכלית. לפיכך, היא נוטה יותר לחפש איזון אסטרטגי אזורי ושיתוף פעולה הדוק יותר עם כוחות חיצוניים למען התוכנית הכלכלית שלה. אם הרשויות יחליטו לליברליזציה של הכלכלה הלאומית באמצעות רפורמות רחבות היקף, כמו גם לצמצם את תפקידו של המגזר הציבורי הלא יעיל, ככל הנראה המסלול לפיתוח פנימי יגבר לטובתן.
הכוח השני מיוצג על ידי אנשי ההגנה הקשוחים, הכמורה השלטת וחיל משמרות המהפכה האסלאמית (IRGC), שיעדיפו לשמור על המבנה הכלכלי הנוכחי מכיוון שבבעלותם נתח גדול מהכלכלה.
שמרנים נגד רפורמים
אם משאבים נוספים יופנו למגזר הציבורי, ובאופן רחב יותר למשמרות המהפכה ולאנשי הדת, עם מבנה הכלכלה ללא שינוי, אזי קצב הצמיחה ידשדש לאחר הזינוק הראשוני. הכוחות האלה ישמרוחלקה העיקרי בכלכלה הלאומית והשפעתה המשמעותית על הפוליטיקה של איראן, ובכך הוביל למדיניות אזורית וחוץ אסרטיבית על חשבון הפיתוח הכלכלי המקומי. עמדה כזו תיצור אי יציבות נוספת באזור מבלי להגביר את רווחת המדינה.
חשוב לציין שעדיין לא ברור אם לממשל הנוכחי של רוחאני, שעלה לשלטון במטרה לליברזציה של הכלכלה, יש יכולת מספקת ליישם את הרפורמות הגדולות הנדרשות. הוא הצליח בבחירות האחרונות אבל מתמודד עם גורמים חזקים ומושרשים. עד כה, הוא הצליח בתחומים הבאים:
- לייצב את שוק המט"ח,
- קיצוץ כמה סובסידיות,
- contain inflation.
אבל ייתכן שהנשיא יתקשה להאיץ את התהליך. לרשויות חשוב שיהיה מקום לתנועה שיאפשר לכם לקבל תמיכה ציבורית להמשך הרפורמות. עידוד ולחץ בינלאומיים עשויים להיות מכריעים.
איראן, נפט ופוליטיקה
בסביבה הנוכחית, הרשויות במדינה יכולות להמשיך בשלוש אסטרטגיות רחבות:
1) שמירה על המצב הקיים.
2) יישום של רפורמות רחבות טווח ומתואמות.
3) יישם רפורמות ניטרליות פוליטיות מתונות.
האפשרות השלישית תקל על הגבלות מסוימות על השקעות במגזר הפרטי וקונסולידציה פיסקלית במצב שבו איראן מוכרת נפט בתשואה נמוכה יותר אך שומרתהמבנה הכלכלי והפוליטי בכללותו ללא שינוי.
שימור הסטטוס קוו ייצור קפיצת צמיחה ל-4-4.5% בשנים 2016-2017. מקרוב לאפס בשנים 2015–2016, כאשר משאבים נוספים נוצלו לצמצום גירעונות, תשלום עבור התחייבויות שטרם עומדות, והשקת פרויקטים במגזר הציבורי שהושעו. עם זאת, עם ירידת מחירי הנפט, התאוששות תאט בטווח הקרוב והבינוני לרמה שתגביר את האבטלה. מאזן כוחות פוליטי פנימי בלתי משתנה יקצה משאבים ליעדים אסטרטגיים אזוריים על חשבון יעדים כלכליים מקומיים, ולכך יהיו השלכות שליליות על הצמיחה.
קלל לרפורמות
תחת אפשרות הרפורמה הרחבה השנייה, ליברליזציה של הכלכלה ותיקון עיוותים מבניים מוקדם יאפשרו צמיחה בת קיימא, אפילו עם הכנסות אנרגיה נמוכות מהצפוי, עם התאוששות חזקה בטווח הבינוני והארוך. פיתוח דינמי כזה יגדיל את היכולת לנהל את הסיכונים העומדים בפני איראן. הנפט הפך לזול יותר ומחירו פחות יציב. הצלחתה של אסטרטגיה זו תהיה תלויה בשינוי במאזן הכוחות הפוליטי הפנימי הרחק מתומכי כלכלת הפיקוד במגזר הציבורי לכיוון מחזיקי מניות מוכווני שוק. הניסיון הוכיח שחשיפה מתמשכת לשוק, בפני עצמה, עוזרת ליצור את השינוי הדרוש.
התרחיש השלישי, למרות שהוא הכי פחות מפריע מבחינה פוליטית, יעבור במהירות לראשוןאוֹפְּצִיָה. צעדים לטיפול בסוגיות הפוליטיקלי קורקט, כגון קונסולידציה פיסקלית בסביבת הכנסה נמוכה והקלת חסמים בפני פעילות המגזר הפרטי, עשויים להרגיע זמנית את חוסר שביעות הרצון ממצב הכלכלה המקומית. חוסר ודאות ותחרות מוגברת על כוח פוליטי, שישפיעו על חלוקת הכנסות הנפט, יהיו לא פרודוקטיביים.
איראן: נפט ומשקיעי חוץ
אם איראן תעצור באפשרות המדיניות הראשונה, ארה"ב תצטרך להבהיר שתוקפנות אזורית תידחה באופן אמין על ידי ארה"ב והאזור. בנוסף, אם שחקנים גדולים יידחקו מהשקעות ישירות במגזר הנפט במדינה, הדבר עשוי לעזור לשכנע את הרשויות לשנות את האסטרטגיה שלהן כדי להיות נאותה יותר ביחס לבעיות כלכליות מקומיות ולנהל מדיניות חוץ מאוזנת.
כדי לדחוף את איראן לעבר האפשרות השנייה, על ארה ב וארגונים בינלאומיים לתמוך בגישה זו. שיתוף פעולה עם מדינות אחרות מייצאות נפט שכנות יבטיח מחיר נפט עולמי יציב ומציאותי, יחזיר את התלות ההדדית המסורתית, יעזור להנחות את הרפובליקה האסלאמית לקראת מדיניות חוץ של שיתוף פעולה אזורי ושיתוף פעולה. הגברת התלות ההדדית עם השוק העולמי והגברת זרימת ההון הזר יעודדו את איראן לנקוט במדיניות פחות מתעמתת ברמה המקומית, ובכך יתרמו ליציבות האזור.
במקרה של האפשרות השלישיתייתכן שבעלי עניין מקומיים ועולמיים יצטרכו לנקוט בפעולה כדי לדחוף את הרשויות לעמדה פוליטית אקטיבית יותר. בפרט, ההקלה בהגבלות הסחר ושיתוף הפעולה בהשקעות במגזר שאינו נפט עשוי להיות מונע על ידי מדיניות רפורמה מקומית. דרך נוספת ללחץ על איראן - הקפאת נפט על ידי יצרנים גדולים כדי להעלות את המחירים - עשויה לעורר שינוי פוליטי נועז.
הבחירה הנכונה
כל השחקנים המעורבים בדינמיקה אזורית מעוניינים לדחוף את איראן לבחור בתרחיש השני ולבצע מדיניות כלכלית מתאימה ורפורמות מבניות. ביזור קבלת ההחלטות והגדלת תפקיד השוק בהקצאת המשאבים, לצד ירידה בתפקיד המגזר הציבורי, הם קריטיים. צעדים אלה יקדמו צמיחה, יעצימו הזדמנויות תעסוקה ויתמכו בהשתלבותה של איראן בכלכלות האזוריות והעולמיות. זה ירחיב עוד יותר את הפוטנציאל של החלק המתון בחברה, שבחר ברוחאני ב-2013 וניצח בבחירות האחרונות לפרלמנט.
שותפי סחר מרכזיים, בגיבוי ארה ב, משקיעים בינלאומיים ומוסדות הלוואות רב-צדדיים, יכולים למלא תפקיד חשוב בתהליך זה. בעוד שכוחות פנימיים ישלטו בוויכוח על התמקדות פחות מהצפוי בהכנסות נפט, כוחות חיצוניים עשויים להשפיע על כיוון הקצאת המשאבים ולעזור למדינה להשיג את מטרתה הכפולה.
אזורים שבהם הוא יישמרהצורך בהשקעה חיצונית באיראן - נפט ופיתוח פעילויות עתירות ידע במגזרים אחרים הדרושים כדי להתמודד עם האבטלה הגוברת של אוכלוסייה צעירה משכילה יותר. זה האינטרס של משקיעים זרים לשמור על מדיניות שוק מתאימה בשיתוף עם משקיעים מקומיים פחות נטל על ידי רגולציה ובקרה מוגזמת.
שיתוף פעולה בינלאומי
מוסדות כלכליים ופיננסיים רב-צדדיים וממשלות משקיעים גדולות יכולים למלא תפקיד חשוב בתהליך הרפורמה. ארגונים כמו קרן המטבע והבנק העולמי יכולים וצריכים לייעץ לרשויות האיראניות לגבי רפורמות מדיניות נחוצות. לעמדתם יכולה להיות השפעה חיובית חשובה על החלטות השקעה פרטיות. חברות מואצת ב-WTO, כמו גם גישה לשווקים בעולם, ישלימו את מעגל הליברליזציה והאינטגרציה הכלכלית. מהלך מכריע לשינוי האיזון האסטרטגי האזורי ייקח דרך ארוכה כדי להשפיע על החלטות לגבי הקצאת משאבים ותעדוף מחדש לקראת צמיחה מקומית.
ברמה המקומית, האינטרסים של איראן כוללים שיתוף פעולה עם יצרנים אחרים על מנת לייצב את המצב בשוק הנפט. תיאום מדיניות הדוק יותר עם יצרני האנרגיה הגדולים במפרץ הפרסי לא רק יעזור לשפר את הסיכויים הכלכליים של איראן, אלא גם להפחית את המתיחות באזור. ניסיון בשיתוף פעולה לא רשמי עם סעודיה ויצרנים גדולים אחרים במדיניות הנפט האזורית ב-1990שנים הוא מודל לחיקוי טוב.
