מבצעי שמירת שלום מתייחסים לפעילויות שמטרתן ליצור תנאים המתאימים להרמוניה מתמשכת. מחקרים מראים בדרך כלל ששמירה על השקט מפחיתה את מקרי המוות של אזרחים ושדה הקרב ומפחיתה את הסיכון לחידוש פעולות האיבה.
מהות פעולות שמירת השלום
ישנה הבנה משותפת בתוך קבוצת הממשלות והאו"ם (או"ם) שברמה הבינלאומית, המגינים שולטים ומפקחים על התפתחויות באזורים שלאחר סכסוך. והם יכולים לעזור ללוחמים לשעבר לעמוד בהתחייבויותיהם במסגרת הסכמי שלום. סיוע כזה לובש צורות רבות, כולל צעדים בוני אמון, מנגנוני חלוקת כוח, תמיכה בבחירות, חיזוק שלטון החוק ופיתוח חברתי וכלכלי. בהתאם לכך, שומרי השלום של האו"ם, המכונה לעתים קרובות כומתות כחולות או כובעים קשה בגלל הקסדות הייחודיות שלהם, עשויים לכלול חיילים, שוטרים ואזרחים.צוות.
האומות המאוחדות אינן המערכת היחידה שמבצעת פעולות שמירת שלום. כוחות שאינם של האו"ם כוללים את משימות נאט"ו בקוסובו (באישור הרשות העליונה) ואת הכוח הרב-לאומי והמשקיפים בחצי האי סיני או כאלה שמאורגנים על ידי האיחוד האירופי (לדוגמה, האיחוד האירופי KFOR באישור האו"ם) והאיחוד האפריקאי (שליחות בסודן). לשומרי שלום לא-ממשלתיים לא אלימים יש ניסיון במבצעים אמיתיים. אלו הם, למשל, מתנדבים או פעילים לא ממשלתיים.
מבצעי שמירת השלום של רוסיה
באופן היסטורי, העקרונות המרכזיים של שמירת השלום הבינלאומית גובשו על ידי מעצמות המערב בקשר לדומיננטיות הפוליטית והאידיאולוגית שלהן במוסדות בינלאומיים. כולל משפחת האומות המאוחדות (או ם).
רק לאחרונה הצטרפו לקהילה זו מעצמות מתעוררות. כולל פעולות שמירת השלום של רוסיה וסין, החלו לגבש מדיניות משלהם כדי לשמור על הסכמה. וכיום פעולות רבות מתבצעות בפועל. בעוד שהמטרות הכוללות בהבנת מדינות המערב והמעצמות המתעוררות דומות, ישנם הבדלי דגש. האירועים האחרונים בסוריה והמעורבות הפעילה של רוסיה בפעולות שמירת השלום הדגישו את ההבנה המעורפלת ששתי הגישות הללו מתקיימות.
Distinction
עבור ארצות הברית ומדינות רבות באירופה, המטרה של פתרון סכסוכים היא להגן על זכויות וחירויות הפרט. וגם בהשגת "מעבר דמוקרטי"על ידי החלפת משטרים אוטוריטריים בחלופות דמוקרטיות ליברליות. עבור רוסיה בפעולות שמירת השלום, כמו עבור מעצמות חדשות רבות אחרות, המטרה של יישוב סכסוכים ושמירת שלום היא לשמר ולחזק את מבני המדינה המקומיים כדי שיוכלו לשמור על החוק והסדר בשטחן ולייצב את המצב במדינה ובאזור.
הגישה המערבית מניחה שמדינות התורמות יודעות טוב יותר מה לעשות בנוגע לבעיות מקומיות. ואילו המטרה של המעצמות העולות היא הרבה פחות דוגמטית ומכירה בזכותם של נתינים לטעות בדרך. מאמר זה דן בגישות של מבצע שמירת השלום הרוסי, כפי שהן מוגדרות באופן תיאורטי ומעשי.
שמירה על שלום במלחמה הקרה
בעקבות עצמאותן של הודו ופקיסטן באוגוסט 1947 ושפיכות הדמים שבאה בעקבות מועצת הביטחון, התקבלה בינואר 1948 החלטה 39 (1948) להקמת ועדת האומות המאוחדות להודו ופקיסטן (UNSIP). המטרה העיקרית היא לתווך את המחלוקת בין שתי המדינות על קשמיר ופעולות האיבה הקשורות אליה.
מבצע זה היה בעל אופי לא התערבותי ובנוסף, היא הופקדה על מעקב אחר הפסקת האש שנחתמו על ידי פקיסטן והודו במדינת ג'אמו וקשמיר. עם אימוץ הסכם קראצ'י ביולי 1949, UNCIP שלטה בקו הפסקת האש, שנשמר הדדי על ידי אנשי צבא לא חמושים מהאו"ם ומפקדים מקומיים.בכל צד של המחלוקת. משימת UNSIP באזור נמשכת עד היום. היא ידועה כעת כקבוצת המשקיפים הצבאיים של האו"ם בהודו ופקיסטן (UNMOGIP).
מאז, 69 פעולות שמירת שלום אושרו ונפרסו במדינות שונות. הרוב המכריע של המבצעים הללו החל לאחר המלחמה הקרה. בין 1988 ל-1998 נפרסו 35 משלחות של האו"ם. משמעות הדבר הייתה עלייה משמעותית מהתקופות שבין 1948 ל-1978, שבהן נוצרו ופריסה של שלוש עשרה פעולות שמירת השלום של האו"ם בלבד. ולא אחת בין 1978 ל-1988.
אירועים משמעותיים
התערבות צבאית הופיעה לראשונה בצורה של מעורבות האו"ם במשבר סואץ ב-1956. כוח החירום (UNEF-1), שהיה קיים מנובמבר 1956 עד יוני 1967, היה למעשה מבצע שמירת השלום הבינלאומי הראשון. האו"ם קיבל את המנדט להבטיח את הפסקת הלחימה בין מצרים, בריטניה, צרפת וישראל. זאת בנוסף למעקב אחר נסיגת כל הכוחות משטחה של המדינה הראשונה. לאחר סיום הנסיגה האמורה, UNEF שימש כוח חיץ בין הכוחות המצריים והישראלים כדי לפקח על תנאי הפסקת האש ולסייע בבניית הסכם בר קיימא.
זמן קצר לאחר מכן, פתחו האומות המאוחדות במבצע שמירת שלום בקונגו (ONUC). זה קרה ב-1960. יותר מ-20,000 חיילים השתתפו בשיאו, והביאו למותם של 250 אנשי או ם,כולל המזכיר הכללי דאג המרשלד. ONUC ומבצע שמירת השלום בקונגו עצמה היו אמורים להבטיח את נסיגת הכוחות הבלגים, שחזרו על עצמם לאחר עצמאות קונגו ולאחר ההתקוממות שביצע ה-Force Publique (FP) במטרה להגן על האזרחים הבלגים ועל האינטרסים הכלכליים.
ONUC הופקדה גם על הקמת ותחזוקה של חוק וסדר (לעזור לסיים את ההתקוממות ה-OP והאלימות האתנית), כמו גם לספק סיוע טכני והדרכה לכוחות הביטחון של קונגו. תכונה נוספת נוספה למשימת ONUC שבה הוטל על הצבא לשמור על השלמות הטריטוריאלית והעצמאות המדינית של קונגו. התוצאה הייתה ניתוק המחוזות העשירים במינרלים קטנגה ודרום קסאי. למרות שרבים גינו את כוחות האו ם בסכסוך זה, הארגון הפך פחות או יותר לזרוע של ממשלת קונגו. באותה תקופה הצבא עזר לעצור את חלוקת המחוזות בכוח.
במהלך שנות ה-60 וה-70, האו ם יצר משימות רבות לטווח קצר ברחבי העולם. כולל המשימה של נציג המזכיר הכללי ברפובליקה הדומיניקנית (DOMREP), כוחות הביטחון במערב גינאה החדשה (UNGU), ארגון המעקב התימני (UNYOM). כל זה בשילוב עם פעולות ארוכות טווח כגון כוח האומות המאוחדות בקפריסין (UNFICYP), פעולת חירום II (UNEF II), שומרי השלום בהתנתקות (UNDOF) וכוחות הביניים בלבנון (UNIFIL).
שמירה על שלום, נגד סחר בבני אדם וכפייהזנות
מאז שנות ה-90, אנשי האו"ם היו יעד להאשמות רבות על התעללות, החל מאונס ותקיפה מינית ועד פדופיליה וסחר בבני אדם. התלונות הגיעו מקמבודיה, מזרח טימור ומערב אפריקה. קודם כל נשלחו פעולות שמירת שלום לבוסניה והרצגובינה. שם, זנות הקשורה לנשים נסחרות זינקה ולעיתים קרובות פעלה ממש מחוץ לשערי בנייני האו"ם.
דיוויד לאם, קצין זכויות אדם אזורי בבוסניה משנת 2000 עד 2001, הצהיר: "הסחר בעבדי מין מונע ברובו על ידי מבצע שמירת שלום של האו"ם. בלי זה לא יהיו מספיק תיירים בארץ או בכלל לא תהיה זנות כפויה”. בנוסף, שימועים שערך בית הסוכנים האמריקני בשנת 2002 חשפו שחברי ה-SPS ביקרו לעתים קרובות בבתי בושת בוסניים ועסקו במין עם קורבנות סחר בבני אדם וילדות קטינות.
הכתבים היו עדים לעלייה מהירה בזנות בקמבודיה, מוזמביק, בוסניה וקוסובו לאחר האו"ם. ובמקרה של 2 האחרונים - כוחות שמירת השלום של נאט"ו. במחקר של האו"ם משנת 1996 שכותרתו "ההשפעה של תקרית רב-זרועית על ילד", הגברת הראשונה לשעבר של מוזמביק, גראסה מאכל, תיעדה: כוחות היו קשורים לעלייה מהירה בזנות תינוקות "למרבה המזל, בקרובהאו"ם נקט בפעולה כדי לטפל בעובדה זו, שהצליחה מאוד.
משימות שמירת השלום של האומות המאוחדות
עסקאות הסכמה מכסות מגוון סוגים שונים של פעילויות. בספר של פורטנה פייג', השגת שלום עובד הכי טוב. לדוגמה, היא מזהה ארבעה סוגים שונים של משימות שמירת שלום. חשוב לציין שישויות המשימה הללו ואופן התנהלותן מושפעות רבות מהמנדט שאליו הם מחויבים.
שלושה מתוך ארבעת הסוגים של Fortna הם עסקאות מבוססות הסכמה. לכן, הם דורשים את הסכמת הפלגים הלוחמים. והמשתתפים בפעולות שמירת השלום מחויבים לפעול בקפדנות בגבולות הנתונים. אם הם יאבדו את ההסכמה הזו, הצבא ייאלץ לסגת. המשימה הרביעית, לעומת זאת, אינה דורשת הרמוניה. אם ההסכמה אבדה בכל עת, אין צורך לבטל משימה זו.
צפיות
קבוצות המורכבות מקבוצות קטנות של מתבוננים צבאיים או אזרחיים המופקדים על פיקוח על הפסקת אש, נסיגה או תנאים אחרים שנקבעו בהסכם מקצועי, בדרך כלל לא חמושים, והמשימה העיקרית שלהם היא לצפות ולדווח על המתרחש. לפיכך, אין להם יכולת או מנדט להתערב אם מי מהצדדים יחזור בו מההסכם. דוגמאות למשימות תצפית כוללות את UNAVEM II באנגולה ב-1991 ו-MINURSO בסהרה המערבית.
משימות בין עמדות, הידועות גם בשםכוחות שמירת השלום המסורתיים הם קבוצות גדולות יותר של חיילים חמושים קל שנועדו לשמש חיץ בין פלגים לוחמים לאחר סכסוך. לפיכך, הם מהווים את האזור בין שני הצדדים ויכולים לפקח ולדווח על ציות לכל אחד מהם. אבל רק לפי הפרמטרים שנקבעו בהסכם הפסקת האש הזה. דוגמאות כוללות את UNAVEM III באנגולה ב-1994 ו-MINUGUA בגואטמלה ב-1996.
משימות מרובות מבוצעות על ידי אנשי צבא ומשטרה. בהם מנסים ליצור יישובים אמינים ומקיפים. הם לא רק פועלים כמשקיפים או ממלאים תפקיד חוצה מגזרים, אלא גם משתתפים במשימות רבות יותר כמו פיקוח על בחירות, רפורמה במשטרה ובביטחון, בניית מוסדות, פיתוח כלכלי ועוד. דוגמאות כוללות את UNTAG בנמיביה, ONUSAL באל סלבדור ו-ONUMOZ במוזמביק.
משימות אכיפת השלום, בניגוד לקודמות, אינן מצריכות את הסכמת הלוחמים. מדובר במבצעים רב-גוני הכוללים אנשי צבא ואזרחים כאחד. הכוח הלוחם משמעותי בגודלו ומצויד היטב בתקני שמירת השלום של האו"ם. הם מורשים להשתמש בנשק לא רק להגנה עצמית. דוגמאות הן ECOMOG ו-UNAMSIL במערב אפריקה ובסיירה לאון ב-1999, ופעולות נאט"ו בבוסניה - SAF ו-SFOR.
משימות האו"ם במהלך ואחרי המלחמה הקרה
במהלך תקופה זו, הצבא היה בעיקר אינטרפוזיציוני באופיו. לכן, פעולות כאלה נקראו מסורתיותשמירת השלום. אזרחי האו ם נפרסו לאחר הסכסוך הבין-מדינתי כדי לשמש חיץ בין הפלגים הלוחמים ולאכוף את תנאי הסכם השלום שנקבע. המשימות התבססו על הסכמה, ולעתים קרובות המשקיפים לא היו חמושים. זה היה המקרה של UNTSO במזרח התיכון ו-UNCIP בהודו ופקיסטן. אחרים היו חמושים - למשל, UNEF-I, שנוצר במהלך משבר סואץ. הם הצליחו במידה רבה בתפקיד הזה.
בעידן שלאחר המלחמה הקרה, האומות המאוחדות נקטו בגישה מגוונת ורב-גונית יותר לשמירת שלום. ב-1992, לאחר המלחמה הקרה, הפיק המזכיר הכללי דאז בוטרוס בוטרוס-גאלי דו"ח המפרט את חזונו השאפתני לאו"ם ולפעולות שמירת השלום בכלל. הדו"ח, שכותרתו "אג'נדה להסכמה", מתווה מערכת רב-גונית ומקושרת של צעדים שהוא מקווה שיובילו לשימוש יעיל של האו"ם בתפקידו בפוליטיקה הבינלאומית לאחר תום המלחמה הקרה. זה כלל שימוש בדיפלומטיה מונעת, אכיפת שלום, יצירת שלום, שמירה על קונצנזוס ושיקום לאחר סכסוך.
יעדי משימה רחבים
בתיעוד פעולות האחדות של האו"ם, מייקל דויל וסמבניס סיכמו את הדו"ח של בוטרוס בוטרוס כמדד לדיפלומטיה מונעת ולבניית אמון. השתתפות בפעולות שמירת השלום הייתה רלוונטית, שכן,למשל, משימות חקירת עובדות, מנדטים של משקיפים, והאפשרות לפרוס את האו"ם כאמצעי מניעה על מנת לצמצם את הפוטנציאל או הסיכון לאלימות ובכך להגביר את הסיכויים לשלום בר קיימא.
