תזכיר בודפשט נחתם על ידי אוקראינה, בריטניה, רוסיה וארה ב ב-5 בדצמבר 1994. המסמך קבע ערבויות ביטחוניות בקשר להצטרפות אוקראינה לאמנה בדבר אי-הפצת נשק גרעיני. בשנת 1996, הצטרפות זו התרחשה.
Basics
הטקסט של מזכר בודפשט משנת 1994 קבע את חובתה של אוקראינה להסיר את כל הנשק הגרעיני משטחה במסגרת הזמן שנקבעה. בתורם, הפדרציה הרוסית, ארצות הברית ובריטניה התחייבו:
- כבד את הריבונות, הגבולות הקיימים ועצמאותה של אוקראינה בהתאם לחוק הסופי של OSCE.
- אין להשתמש בכל נשק נגד העצמאות המדינית, השלמות הטריטוריאלית של אוקראינה, אלא אם כן למטרות הגנה עצמית ובמקרים אחרים בהתאם לאמנת האו"ם.
- להימנע מכפייה כלכלית שמטרתה להכפיף את מימוש הזכויות הגלומות בריבונותה של אוקראינה לאינטרסים שלה ובכך להבטיח לעצמה יתרונות כלשהם.
- ביקוש מאתמועצת הביטחון של האו"ם לפעולה מיידית אם אוקראינה, כחברה באמנה לאי-הפצת נשק גרעיני, תהפוך למושא לאיום או לקורבן של תוקפנות באמצעות נשק גרעיני.
- אל תשתמש בנשק גרעיני נגד אוקראינה, אלא במקרים של התקפות של מדינה זו על מדינות המחויבות לתזכיר, השטחים שלהן ובעלות בריתן.
- ניהול ייעוץ אם יתעוררו מחלוקות בנוגע להתחייבויות לעיל.
סין וצרפת
בזמן שנחתם מזכר בודפשט, שתי מעצמות גרעיניות נוספות, צרפת וסין, היו משתתפות מלאות באמנה בדבר אי-הפצת נשק גרעיני. עם זאת, הם לא חתמו על נוסח המסמך, אלא דיברו על ערבויות באמצעות פרסום הצהרות רלוונטיות. ההבדל ביניהם היה שלא היה סעיף על ייעוץ חובה במצבים לא ברורים.
סטטוס משפטי
נכון לעכשיו, המחלוקות לגבי האם המסמך מחייב את הצדדים מבחינה משפטית לא פוסקים. נכון לשנת 2014, מזכר בודפשט לא אושרר. לדברי ולדימיר ריאבצב, המזכיר הראשון של משרד החוץ של אוקראינה, שעבד בתפקיד זה בשנים 1994-1995. והשתתף בהכנת המסמך, בעת החתימה עליו לא דובר על אשררו במדינות שהן צדדים. אז, לדעתו של ריאבצב, הייתה הבנה שתזכיר בודפשט, שהנוסח שלו אומץ על ידי המדינות המשתתפות, הוא חובה לצורך יציבות.הוצאה להורג.
כמו כן, ריאבצב הביע את הדעה כי עוד בשנת 2003, כאשר היה סכסוך על האי טוזה, הפדרציה הרוסית הראתה עמדה הפוכה בסוגיית המשמעות והאופי המחייב של המסמך שנחתם בהונגריה. המזכיר הראשון לשעבר של משרד החוץ של אוקראינה הצהיר כי בשנת 2010 הוא הבין סוף סוף שתזכיר בודפשט משנת 1994 אינו מסמך בינלאומי מחייב מבחינה משפטית, שכן הדיונים שהתקיימו במסגרת ועידת הביקורת הוכיחו בבירור את העובדה שרק יש ליישם את האמנה שאושררה על ידי המדינה. יחד עם זאת, ולדימיר ריאבצב אינו מסכים עם הסיווג הרווח כיום של המזכר כמסמך המבטא את התחייבויות הצדדים, אלא רואה בו הסכם בין-מדינתי הקובע בבירור את יישום ההוראות שנקבעו.
דעות של דמויות פוליטיות אחרות
ולדימיר גורבולין, לשעבר מזכיר מועצת הביטחון של אוקראינה, ואלכסנדר ליטוויננקו, דוקטורט מזכר בודפשט. הוצע לערב את המדינות שהבטיחו את בטחונה של אוקראינה ב-1994, כמו גם שחקנים גיאופוליטיים מרכזיים אחרים, להשתתף בוועידה.
משבר קרים וקיום המזכר
נשיא רוסיה ולדימיר פוטין על רקע האירועים בקרים ב-1 במרץ 2014קיבל אישור ממועצת הפדרציה להשתמש בכוחות המזוינים הרוסים בשטח המדינה האוקראינית עד לנורמליזציה של המצב החברתי-פוליטי במדינה זו. צעדים כאלה נבעו, לדברי פוטין, מהמצב יוצא הדופן באוקראינה המאיים על חייהם של בני ארצנו, וכן מהעובדה שבהתאם לאמנה בינלאומית, צוותים של הכוחות הצבאיים של הכוחות המזוינים של RF פרוסים על שטחה של המדינה האוקראינית. איש לא הודיע רשמית על הכנסת חיילים, אבל היו מקרים רבים של אנשים ללא סימני זיהוי שתפסו מתקנים צבאיים של הכוחות המזוינים האוקראינים. לפי השלטונות האוקראינים, הם היו אנשי שירות רוסים.
הצהרותיו של פוטין
נשיא רוסיה הכחיש תחילה שהחיילים שלנו היו מעורבים במשבר קרים. עם זאת, לאחר כניסתה של קרים לפדרציה הרוסית, פוטין אישר שאנשי צבא רוסים תמכו בכוחות ההגנה העצמית של חצי האי במהלך משאל העם. פעולות כאלה, לטענת הנשיא, ננקטו על מנת להבטיח תנאים לביטוי חופשי של רצונם של תושבי קרים ולשמור על מצב שלום בקרים. מאוחר יותר, ולדימיר פוטין אמר שרוסיה מעולם לא הסתירה את העובדה שהחיילים שלה שימשו לחסימת יחידות צבא אוקראיניות.
תזכיר בודפשט דרך עיני השלטונות הרוסיים
המדינה שלנו דוחה רשמית את כל ההאשמות על הפרת הסכמי 1994 ובאופן כללי, את תחולתם על המצב בקרים. רוּסִיב-4 במרץ 2014 הביע הנשיא את הדעה שמאחר שהתרחשה מהפכה באוקראינה, ניתן לשקול כי קמה מדינה חדשה בשטחה, ורוסיה לא חתמה על כל מסמכים מחייבים לגביה.
משרד החוץ פרסם ב-1 באפריל הצהרה לפיה הפדרציה הרוסית מעולם לא הבטיחה שהיא תכריח חלק מאוקראינה בניגוד לרצונם של התושבים המקומיים להישאר בהרכבה, ואת מזכר בודפשט משנת 1994 בנסיבות ש היו תוצאה של גורמים פוליטיים סוציו-אקונומיים ופוליטיים פנימיים, אינו חל. משרד החוץ הרוסי התייחס לאירועים שהתרחשו בקרים כגורמים כאלה.
עמדת הפדרציה הרוסית לגופו של עניין היא כדלקמן: מזכר בודפשט בתפיסתו יש רק חובה לא לאיים על השימוש בנשק גרעיני ולא להשתמש בו נגד מדינות שאינן גרעיניות, שהיא אוקראינה. רוסיה ממלאת חובה זו במלואה, והיא אינה מופרת בשום אופן.
עמדת השלטונות באוקראינה
הצד האוקראיני מאמין שפעולות הפדרציה הרוסית בקרים, כולל כניסת חצי האי לרוסיה, מפרות את מזכר בודפשט משנת 1994. ב-21 במרץ 2014 אימצה ה-Verhovna Rada את ההצהרה על המאבק לשחרור אוקראינה ובה קבעה כי הפדרציה הרוסית לא רק הפרה את החקיקה הנוכחית של המדינה האוקראינית הריבונית, אלא גם התעלמה מהנורמות של המשפט הבינלאומי, אשר מעוגנים באמנת האו ם.
27במרץ 2014, אנדריי דשצ'יציה, ממלא מקום שר החוץ של אוקראינה, במהלך נאום בפגישה של העצרת הכללית של האו"ם אמר כי חלק בלתי נפרד מהמדינה האוקראינית, לאחר כיבוש צבאי של שבועיים, סופח בכוח על ידי מדינה. שהתחייבה בעבר להבטיח את הריבונות, העצמאות והשלמות של אוקראינה בהתאם לתזכיר בודפשט. דשצ'יציה ביקשה מהעצרת הכללית של האו"ם לתמוך בהחלטה על שלמותה הטריטוריאלית של אוקראינה, שתכריז על ביטול משאל העם שנערך בקרים.
לסיכום
5 בדצמבר 2014, במלאת עשרים שנה למזכר בודפשט, ארסני יצניוק, ראש ממשלת אוקראינה, קרא פעם נוספת לצדדים להסכם לנקוט בפעולה נחרצת משותפת כדי לאלץ את רוסיה למלא את התחייבויותיה. בתורו, סרגיי לברוב, שר החוץ הרוסי, אמר כי המזכר אינו מכיל התחייבויות להכיר בהפיכה שהתרחשה באוקראינה. וב-6 בדצמבר 2014, חברי קבוצת יוזמת קרים הצהירו שדווקא אוקראינה היא שהפרה את הוראות מזכר בודפשט, מכיוון שבזמן חתימתו, הריבונות של מדינה זו לא השתרעה על הרפובליקה של קרים, ובכלל, חצי האי היה חלק בלתי חוקי מהמדינה האוקראינית במשך שנים רבות.
כפי שאתה יכול לראות, מחלוקות על מצב המסמך שנחתם ב-5 בדצמבר 1994 לא שוככים עד היום. אנחנו יכולים רק לעקוב אחר ההתפתחויות.
