הרחבת האיחוד האירופי: היסטוריה, שלבים והשלכות

2024 מְחַבֵּר: Henry Conors | [email protected]. שונה לאחרונה: 2024-02-12 07:18

הרחבת האיחוד האירופי היא תהליך לא גמור של הרחבת האיחוד האירופי, המתרחש עקב כניסתן של מדינות חדשות אליו. תהליך זה התחיל בשש מדינות. מדינות אלו ייסדו את מה שנקרא קהילת הפחם והפלדה האירופית עוד ב-1952, שהפכה למעשה לקודמתה של האיחוד האירופי. נכון לעכשיו, 28 מדינות הצטרפו לאיחוד. משא ומתן על כניסתם לאיחוד האירופי של חברות חדשות נמשך. תהליך זה נקרא גם אינטגרציה אירופית.

תנאים

כיום, הרחבת האיחוד האירופי מלווה במספר הליכים פורמליים שמדינות המעוניינות להצטרף לאיחוד זה חייבות לעמוד בהם. בכל השלבים, התהליך נשלט על ידי הנציבות האירופית.

כמעט כל מדינה אירופית יכולה להצטרף לאיחוד האירופי. ההחלטה הסופית בנושא זה מתקבלת על ידי מועצת האיחוד האירופי לאחר התייעצות עם הפרלמנט האירופי והנציבות. לעל מנת לקבל אישור לבקשה, יש צורך שהמדינה תהיה מדינה אירופאית שבה מכבדים את עקרונות הדמוקרטיה, החירות, זכויות האדם, יש את שלטון החוק.

התנאי לקבלת חברות הוא עמידה קפדנית בקריטריונים הבאים:

• עמידה בקריטריונים של קופנהגן שאושרו ב-1993;
• יציבות של ממשל ומוסדות ציבוריים המבטיחים את שלטון החוק והחוק, דמוקרטיה, זכויות אדם, הגנה וכבוד למיעוטים;
• בעל כלכלת שוק מתפקדת שיכולה להתמודד עם לחצים תחרותיים כמו גם עם מחירי שוק בתוך האיחוד;
• היכולת לקחת על עצמה את התחייבויות החברות, הכוללות מחויבות למטרות המפתח הכלכליות, הפוליטיות והמוניטריות של האיחוד עצמו.

תהליך

תהליך הרחבת האיחוד האירופי ארוך מספיק עבור רוב המדינות. לפני הגשת בקשה רשמית, על המדינה לחתום על הסכם כוונות להצטרף לאיחוד האירופי. לאחר מכן, הכנתו למעמד של מועמד מתחילה עם סיכויי כניסה נוספת לאיחוד.

מדינות רבות אינן יכולות לעמוד בקריטריונים אפילו להתחיל במשא ומתן. לכן עוברות שנים רבות עד שמתחילות ההכנות לתהליך עצמו. הסכם החברות לעמית שנחתם עוזר להתחיל בהכנות לשלב הראשון.

ראשית, מדינה מבקשת רשמית חברות מהאיחוד האירופי. לאחרבתוך כך מבקשת המועצה את חוות דעת הנציבות האם המדינה מוכנה להתחיל במשא ומתן. למועצה יש את הזכות לקבל או לדחות את חוות הדעת של הוועדה, אך בפועל הסתירה ביניהן התרחשה רק פעם אחת (כשהוועדה לא המליצה לפתוח במשא ומתן על יוון).

כשנפתח משא ומתן, הכל מתחיל באימות. זהו תהליך שבמהלכו האיחוד האירופי והמדינה המועמדת מעריכים ומשווים את החוקים המקומיים והאיחודים, ומזהים הבדלים משמעותיים. כאשר כל הניואנסים ייפתרו, המועצה ממליצה להתחיל את המשא ומתן עצמו, אם יש מספר מספיק של נקודות מגע. למעשה, המשא ומתן מורכב מכך שהמדינה המועמדת מנסה לשכנע את האיחוד שהממשל והחוקים שלה מפותחים מספיק כדי לעמוד בחוק האירופי.

היסטוריה

הארגון שהפך לאב-טיפוס של האיחוד האירופי נקרא "קהילת הפחם והפלדה האירופית". היא נוסדה בשנת 1950 על ידי רוברט שומאן. כך הצליחו תעשייני הפלדה והפחם של מערב גרמניה וצרפת להתאחד. לפרויקט הצטרפו גם מדינות בנלוקס ואיטליה. הם חתמו על מה שנקרא הסכם פריז ב-1952.

מאז הם נודעו בתור "השישה הפנימית". הדבר נעשה בניגוד ל"שביעית החיצוניים", שהתאחדה באיגוד הסחר החופשי האירופי. היא כללה את דנמרק, נורבגיה, שבדיה, בריטניה, שוויץ, אוסטריה ופורטוגל. בשנת 1957 נחתם הסכם ברומא,שממנו החל האיחוד של שתי החברות הללו לאחר מיזוג ההנהגה שלהן.

ראוי לציין שהקהילה שעמדה בראש האיחוד האירופי איבדה שטחים רבים בגלל תהליך הדה-קולוניזציה. לדוגמה, בשנת 1962 זכתה אלג'יריה בעצמאות, שהייתה בעבר חלק בלתי נפרד מצרפת.

לאורך שנות ה-60, הרחבת מספר המשתתפים כמעט לא נידונה. הכל יצא לדרך לאחר שבריטניה שינתה את המדיניות שלה. מאמינים שזה נבע ממשבר סואץ. באיחוד האירופי, יחד איתו, הוגשו בקשות של כמה מדינות בבת אחת: אירלנד, דנמרק ונורבגיה. אבל אז ההרחבה מעולם לא התרחשה. חברים חדשים מתקבלים רק בהסכמה פה אחד של כל חברי האיגוד. ונשיא צרפת שארל דה גול הטיל וטו על כך, מחשש ל"השפעה האמריקנית" של בריטניה הגדולה.

העזיבה של דה גול

הסתלקותו של דה גול מתפקיד מנהיג צרפת הובילה לכך שהחלה ליישם את מדיניות הרחבת האיחוד האירופי. דנמרק, אירלנד ונורבגיה, יחד עם בריטניה, הגישו מחדש בקשות, שקיבלו אישור מיידי מראש. אולם בנורבגיה, במשאל עם, הממשלה לא זכתה לתמיכה עממית בסוגיית ההצטרפות לאיחוד, ולכן הצטרפותה לא התבצעה. זו הייתה ההרחבה הראשונה של האיחוד האירופי.

הבאות בתור היו ספרד, יוון ופורטוגל, שבהן בשנות ה-70 הצליחו לשקם משטרים דמוקרטיים, שהיה אחד מרגעי המפתח בהצטרפות לאיחוד. יוון קיבלה קבלה לקהילה בשנת 1981, שתי מדינות מחצי האי האיברי – בשנת 1986. זה היהאחד מהגלים הראשונים של הרחבת האיחוד האירופי.

ב-1987 החלו מעצמות לא-אירופיות להגיש בקשה לחברות. בפרט, זה נעשה על ידי טורקיה ומרוקו. אם מרוקו סורבה כמעט מיד, תהליך הצטרפותה של טורקיה לאיחוד האירופי עדיין נמשך. בשנת 2000 קיבלה המדינה מעמד של מועמדת, ארבע שנים לאחר מכן החל משא ומתן רשמי, שטרם הושלם.

סוף המלחמה הקרה

אירוע חשוב לכל הגיאופוליטיקה העולמית היה סופה של המלחמה הקרה, העימות בין ברית המועצות לארה ב הסתיים רשמית ב-1990. הסמל הפורמלי של סיום המלחמה הקרה היה האיחוד מחדש של מזרח ומערב גרמניה.

מאז 1993, הקהילה האירופית הפכה רשמית לכינוי האיחוד האירופי. הוראה זו נכללה באמנת מאסטריכט.

יתר על כן, כמה מדינות שגבלו בגוש המזרחי הגישו בקשה לחברות באיחוד האירופי אפילו בלי לחכות לסוף המלחמה הקרה.

השלב הבא

ההיסטוריה הנוספת של התרחבות האיחוד האירופי הייתה כדלקמן: ב-1995, פינלנד, שוודיה ואוסטריה התקבלו לאיחוד. נורבגיה שוב עשתה ניסיון להצטרף לאיחוד האירופי, אך גם משאל העם העממי השני נכשל. זה הפך לשלב הרביעי בהרחבת האיחוד האירופי.

עם סיום המלחמה הקרה ומה שמכונה "התמערבות" של הגוש המזרחי, האיחוד האירופי היה צריך להגדיר ולהסכים על סטנדרטים חדשים עבור החברות העתידיות שלו, שבאמצעותם ניתן להעריך באופן אובייקטיבי את עמידתם במדינות האירופיות. ערכים. בפרט, מבוסס עלהוחלט להפוך את הקריטריונים של קופנהגן לקריטריונים העיקריים של הדרישה שתהיה למדינה דמוקרטיה, שוק חופשי, כמו גם הסכמת העם שהושגה במשאל עם.

למזרח

השלב האדיר ביותר בהרחבת האיחוד האירופי אירע ב-1 במאי 2004. ואז הוחלט להצטרף לאיחוד מיד 10 מדינות. אלה היו לטביה, אסטוניה, ליטא, צ'כיה, הונגריה, סלובניה, סלובקיה, פולין, מלטה וקפריסין. במונחים של אינדיקטורים טריטוריאליים ואנושיים, זו הייתה ההתרחבות הגדולה ביותר. במקביל, במונחים של תוצר מקומי גולמי, הוא הפך לקטן ביותר.

כמעט כל המדינות הללו היו פחות מפותחות משמעותית משאר האיחוד האירופי, בעיקר במונחים כלכליים. הדבר עורר דאגה רצינית בקרב ממשלות המדינות הוותיקות והאוכלוסייה. כתוצאה מכך, התקבלו החלטות להטיל הגבלות מסוימות על תעסוקה ועל חציית גבולות על ידי אזרחי המדינות החברות החדשות.

ההגירה הצפויה שהחלה הובילה לקלישאות פוליטיות. לדוגמה, המושג "שרברב פולני" הפך פופולרי. במקביל, לאחר מספר שנים אושרו היתרונות של המהגרים למערכות הכלכליות של מדינות אירופה עצמן. זו הייתה אחת התוצאות של הרחבת האיחוד האירופי למזרח.

חברים חדשים

האיחוד עצמו רואה באופן רשמי את הכניסה לאיחוד רומניה ובולגריה כסוף השלב החמישי. שתי המדינות הללו, שעדיין לא היו מוכנות להצטרף לאיחוד האירופי ב-2004, התקבלולתוך "המשפחה האירופית" ב-2007. כמו עשר המדינות שאומצו שלוש שנים קודם לכן, הן היו כפופות להגבלות מסוימות. במערכות הפוליטיות והחברתיות שלהם, מומחים ציינו את חוסר ההתקדמות בתחומים מרכזיים, כמו מערכת המשפט. כל זה הוביל להגבלות נוספות. זו הפכה לבעיה רצינית של הרחבת האיחוד האירופי.

קרואטיה היא המדינה האחרונה שהצטרפה לאיחוד האירופי. זה קרה ב-2013. יחד עם זאת, רוב נציגי הפרלמנט האירופי מציינים כי אימוץ קרואטיה ל"משפחה האירופית" לא היה תחילתה של התרחבות עתידית, אלא המשך של הקודמת, החמישית, שבסופו של דבר התגבשה על פי ה"עשרה". מערכת פלוס שניים פלוס אחד".

תוכניות הרחבה

כרגע, מספר מדינות מנהלות משא ומתן בהתאם. האיחוד האירופי אומר שהוא מוכן לקבל כל מדינת שוק חופשי אירופית דמוקרטית שתביא את החקיקה הלאומית בקנה אחד עם דרישות האיחוד האירופי.

כעת יש חמש מדינות בסטטוס המועמדות להצטרפות לאיחוד האירופי. אלו הן אלבניה, סרביה, מקדוניה, מונטנגרו וטורקיה. במקביל, עדיין לא החל משא ומתן על הצטרפות במקדוניה ובאלבניה.

מומחים מאמינים שלמונטנגרו, שהיא השנייה אחרי קרואטיה מבחינת עמידה בדרישות הסכם קופנהגן, יש את הסיכוי הטוב ביותר להצטרף לאיחוד האירופי בעתיד הקרוב.

בעתיד הקרוב

בין החברות החדשות באיחוד האירופי, נבחנה גם איסלנד, שהגישההבקשה ב-2009, אך ארבע שנים לאחר מכן החליטה הממשלה להקפיא את המשא ומתן, ובשנת 2015 משכה את בקשתה באופן רשמי. בוסניה והרצגובינה היא האחרונה להגיש בקשה. זה קרה ב-2016. המדינה עדיין לא קיבלה מעמד של מועמד.

כמו כן, הסכם התאגדות עם האיחוד האירופי נחתם על ידי שלוש רפובליקות של ברית המועצות לשעבר - גאורגיה, אוקראינה ומולדובה.

ב-1992, שוויץ הגישה בקשה לחברות באיחוד האירופי, אך במשאל העם שנערך באותה שנה, רוב תושבי המדינה התבטאו נגד שילוב זה. בשנת 2016, חזר בו הפרלמנט השוויצרי רשמית את בקשתו.

כפי שהנהגת האיחוד האירופי עצמה הצהירה שוב ושוב, תוכניות נוספות להרחיב את הקהילה לבלקן.

לצאת מהאיחוד האירופי

בכל ההיסטוריה של האיחוד האירופי, אף מדינה אחת עדיין לא עזבה את האיחוד האירופי. התקדים עלה לאחרונה. בשנת 2016 נערך משאל עם בבריטניה, בו הוזמנו הבריטים להביע את דעתם על המשך שילוב מדינתם באיחוד האירופי.

הבריטים היו בעד עזיבת האיחוד האירופי. לאחר 43 שנים של השתתפות בעבודתם של גופי האיחוד האירופי, הממלכה הודיעה על השקת תהליכי נסיגה מכל מוסדות הכוח האירופיים.

היחסים בין רוסיה לאיחוד האירופי

ברוסיה, היחס להרחבת האיחוד האירופי משתנה בשנים האחרונות. אם בתחילת שנות ה-2000 רוב המומחים הסכימו שזה עלול להוות איום על המדיניות הכלכליתרוסיה, עכשיו יש יותר ויותר מומחים שרואים בזה יתרונות וסיכויים.

בנוסף להשלכות הכלכליות של הרחבת האיחוד האירופי, רבים מודאגים גם מההשלכות הפוליטיות, שכן בשנים האחרונות מדינות שאינן סובלות מרוסיה הפכו לחברות באיחוד. בהקשר זה, יש חשש שהדבר עלול להשפיע על היחסים עם האיחוד האירופי כולו.