עם הזמן, האנושות החלה להבין שחיים באיחוד הוא הרבה יותר קל ובטוח מאשר בנפרד. בהדרגה החלה חוסר האחדות בין העמים להתחלף בשיתוף פעולה והתמזגות למדינות בודדות. הם, שהיו בעבר שמיכות טלאים, התגברו על הפיצול הפיאודלי. מאוחר יותר החלו להיווצר בריתות רחבות היקף, מדינות החלו להיכנס לגושים על מנת להבטיח את ביטחונן ושגשוגן. מידת ואיכות האינטגרציה גדלה.
עד סוף המאה ה-20 ניתן היה לצפות באירופה באחת האגודות הכלכליות והפוליטיות החזקות והמשפיעות ביותר בעולם, האיחוד האירופי. זוהי אסוציאציה מורכבת מבחינת המבנה שלה: המבנה של מוסדות האיחוד האירופי מסועף ביותר ויכול להיראות די מבלבל.
מהו האיחוד האירופי?
האיחוד האירופי (או בקיצור האיחוד האירופי) הוא איגוד אינטגרציה באירופה, הכולל כיום 28 מדינות. הוא משתרע על שטח של 4.3 מיליון ק מ2 והוא ביתם של קצת יותר מ-500 מיליון אנשים. באופן רשמי, האיחוד האירופי הופיע ב-1993 לאחר שחתם שנה קודם לכן 12מדינות של אמנת מאסטריכט. ההיסטוריה של האינטגרציה האירופית, לעומת זאת, החלה הרבה קודם לכן. נכון לעכשיו, האיחוד האירופי נחשב לישות הבינלאומית היחידה שהצליחה להגיע לשלב ה-4 באינטגרציה, כלומר יצירת איחוד כלכלי מן המניין.
היבט כלכלי
האיחוד האירופי גם ממלא תפקיד חשוב בכלכלה העולמית, ותורם 23% מהתמ ג העולמי. במסגרת האיחוד האירופי עצמו נוצר שוק משותף במטרה להקל על הסחר, תנועת הסחורות והשירותים בין המדינות החברות. מדינות האיחוד האירופי נבדלות בשיעורים יציבים של פיתוח כלכלי ויצוא ויבוא בקנה מידה גדול. גרמניה יכולה להיות מוכרת כמדינה המפותחת ביותר מבחינה כלכלית באיחוד האירופי במובנים רבים.
האירו הוא המטבע האחיד מאז 2002, אך לא בשטח של כל 28 המדינות, אלא רק 19, שכן זהו הסכום שנכלל בגוש האירו. התפקוד הפוליטי והכלכלי של האיחוד אפשרי הודות לפעילותם של 7 מוסדות האיחוד האירופי. אחת המטרות העיקריות שנקבעו לאיחוד האירופי היא המשך תהליך האינטגרציה האזורית.
היסטוריה של התחלה
החתימה על אמנת מאסטריכט רחוקה מלהיות השלב הראשון בסולם שעליו עלה תהליך האינטגרציה האירופית. מצבי רוח ונטיות איחוד דומות נצפו בחברה האירופית עוד לפני מלחמת העולם השנייה, שהתגלמו בתנועת הפאן-אירופיות. התאריך הרשמי לתחילת האינטגרציה היה 1951, השנה שבה נחתם הסכם פריז. אחר כך המדינותבאזור בנלוקס נוסד ה-ECSC - ארגון כלכלי שמטרתו ייצור משותף של פחם ופלדה. מאוחר יותר, ב-1957, על מנת להרחיב את שיתוף הפעולה הכלכלי, ה-EEC ו-Euratom נוצרו על ידי חתימה על חוזה רומא.
בשנת 1967, שלושת הארגונים האזוריים הללו אוחדו בהנהגת הנציבות האירופית ומועצת האיחוד האירופי. הם הפכו לראשונים במערכת מוסדות האיחוד האירופי. שש שנים לאחר מכן, התרחשה ההרחבה הראשונה של האיחוד האירופי: היא כללה את דנמרק, אירלנד ובריטניה. יוון הצטרפה ב-1981. ארבע שנים לאחר מכן, נוצר באירופה אזור שנגן, אשר ביטל את ביקורת הדרכונים בין המדינות המשתתפות בשטחה. יוון הצטרפה לאיחוד האירופי ב-1986. מ-1995 עד 2013 מבוצעות מספר הרחבות של האיחוד האירופי, 16 מדינות צמודות אליו. במהלך תקופה זו, האירו נכנס למחזור - גוש האירו נוצר בשנת 1999.
מוסדות, גופים ומוסדות באיחוד האירופי
המוסדות הראשונים באירופה במסגרת האיגוד החלו את פעילותם בשנות ה-60 של המאה העשרים. עם הזמן גדל מספרם וכרגע שבעה מוסדיים ועשרים גופים לא מוסדיים מעורבים בקידום הרעיונות והערכים של האיחוד האירופי, תוך הבטחת תפקודו. אמנת ליסבון בין המדינות החברות באיחוד האירופי, שנכנסה לתוקף ב-2009, סימנה את הולדתה של האמנה על האיחוד האירופי. הוא לא רק מסדיר את מדיניות הפנים והחוץ, את החקיקה של האיחוד האירופי באמצעות העקרונות שנקבעו בו, אלא גםמדגיש את המוסדות האחראים לביצוע פעילויות אלה.
תחת המוסדות והגופים של האיחוד האירופי נמצאים אותם גופים של האיחוד האירופי שאחראים ליישום משימות המפתח שהוקצו לו בקנה מידה אזורי ועולמי. זכויות המוסדות מסומנות ומעוגנות באמנה להקמת האיחוד האירופי, שנחתמה ב-1957. אין לבלבל בין שבעת המוסדות לבין סוכנויות האיחוד האירופי, שכן אלה האחרונות הן גופים מבוזרים עם משימות משלהם. גופים אלה כוללים את הסוכנויות האירופיות לאיכות הסביבה, בטיחות מזון, תרופות ואחרים. בסך הכל, יש יותר מעשרים מהם.
הפרלמנט האירופי
הוא, יחד עם מועצת האיחוד האירופי, הרשות המחוקקת של הממשלה. בהיותו אחד המוסדות החשובים ביותר של האיחוד האירופי, הוא מחזיק בסמכות החקיקה בתוך האגודה כולה. המושבים בפרלמנט מיועדים ל-750 צירים בעלי זכות הצבעה, ומושב אחד ליושב ראש, שאין לו. הם מייצגים את האינטרסים של מדינתם ומגנים על דעותיהם באמצעות פלגים פוליטיים. בפרלמנט, יותר ממחצית המושבים שייכים לשני הפלגים החזקים ביותר: מפלגת העם וברית הסוציאליסטים והדמוקרטים. עד 1979, הצירים נבחרו על ידי מדינות לאום, אך כעת על ידי אזרחי האיחוד האירופי. רשימת הסגנים מתעדכנת כל חמש שנים.
משימות המפתח של הפרלמנט האירופי כוללותהקמת תקציב האיחוד האירופי. חלק ניכר מהתקציב (כ-40%) מגיע ליישום המדיניות החקלאית המשותפת. לפרלמנט יש גם תפקידי חקיקה ופיקוח. הראשון מתבטא באימוץ חוקים והנחיות שונות, פתרון סוגיות של רגולציה משפטית. השני נמצא בשליטה של הנציבות האירופית. הוא יכול לקבל או לדחות את תוצאות כינוס הצירים, ויש לו גם את הזכות למנות את נשיא הנציבות האירופית.
המועצה האירופית
הוא נוסד בשנת 1974 ביוזמת נשיא הרפובליקה הצרפתית. המועצה כוללת את כל ראשי המדינות החברות באיחוד האירופי וממשלותיהן. זה גם דורש נוכחות של נשיאי הנציבות האירופית ובהתאם, נשיא המועצה האירופית עצמה. הוא, נכון לשנת 2018, הוא דונלד טוסק. המועצה מתכנסת כדי לדון בנושאים דחופים לעתים קרובות למדי - כארבע פעמים בשנה או יותר.
המשימה המרכזית של אחד המוסדות העיקריים של האיחוד האירופי המיוצגת על ידי המועצה האירופית היא לפתח אסטרטגיה לפיתוח של כל איגוד האינטגרציה. זה מתבטא, קודם כל, בהבטחת התחרותיות של הכלכלה האירופית, כמו גם בקידום הרעיון של אינטגרציה אירופית נוספת בהיבטים פוליטיים. המועצה האירופית לוקחת את ההחלטות החשובות ביותר עבור האיחוד האירופי, הן נראות כמו תוכניות. כך, למשל, האסטרטגיה המפורסמת של ליסבון פותחה על ידו.
מועצת האיחוד האירופי
אין לבלבל את המוסד והגוף הזה של האיחוד האירופי עם המועצה האירופית, מכיוון שיש להם זכויות, משימות ומבנה שונה לחלוטין. בידי מועצת האיחוד האירופי בשוויוןעם הפרלמנט האירופי הוא הרשות המחוקקת. הוא גם אחראי על ניהול מדיניות חוץ מוסמכת, הבטחת ביטחון הפנים של העמותה כולה. בכוחו לדחות את רוב הפעולות המשפטיות שהוכנסו.
באשר להרכב, מועצת האיחוד האירופי כוללת נציגים של המדינות המשתתפות, אך לא רק ראשים, אלא גם חברי ממשלות בתפקידים שאינם נמוכים משר. מעת לעת מתכנסת המועצה מראשי המדינות. הוא עוסק בפתרון אותם נושאים שלא הושגה בהם החלטה או פשרה בקבוצות העבודה ולאחר מכן בוועדת נציגי הקבע. ההצבעה מבוססת על עקרון הרוב המיוחס. משתתפים בו נציגים ממדינות החברות באיחוד האירופי, אחד מכל מדינה.
הנציבות האירופית
כגוף המנהל העליון, הנציבות האירופית החלה את עבודתה ממש בתחילת האיחוד האירופי המתהווה - ב-1951. מאז, הפונקציות שלו השתנו באופן משמעותי. בסיווג מוסדות האיחוד האירופי, היא מייצגת את הרשות המבצעת של הכוח ואחראית להפעלת בקרה על האפקטיביות של יישום החלטות המוצעות על ידי מועצת האיחוד האירופי והפרלמנט האירופי. היא מורכבת מ-28 חברים - נציב אחד מכל מדינה באיחוד האירופי. כל אחד מהם מבטיח את תפוקת הגוף ומקדם את ערכי המדינה שממנה נשלח.
הוועדה נושאת באחריות גם להכנת הצעות חוק - היא מחויבת ליישם אותן אם יאושרו על ידי נציגי המחוקקרָשׁוּיוֹת. היא גם מבצעת תפקידים דיפלומטיים, ומבטיחה שיתוף פעולה בין האיחוד האירופי לשאר העולם. המאפיין המרכזי של הנציבות האירופית הוא שרק לגוף זה יש את הזכות להציג הצעות חוק בפני הפרלמנט האירופי. הפוקוס העיקרי של הוועדה מופנה בדרך כלל לתחום הכלכלי.
CJEU
נוסדה בשנת 1952, וכיום זהו מוסד של האיחוד האירופי המייצג את מערכת המשפט. הוא כולל את הרמה הגבוהה ביותר של מערכת המשפט האירופית, בית המשפט עצמו. הבא בסדר יורד הוא בית הדין, ואחריו בתי הדין המתמחים. כל הקישורים של מערכת המשפט יכולים לשמש כקישורים של הערכאה הראשונה. לבית המשפט לצדק של האיחוד האירופי יש מבנה משלו, הכולל שלושה מרכיבים: הנשיא, הפרקליטים הכלליים, המליאה והלשכות.
היו ר נבחר לכהונה של שלוש שנים, תפקידו העיקרי הוא לפקח על פעילות בית המשפט. כמו כן, יש לו הזכות לכנס ישיבות מליאה ולהשהות תיקים. כעת במוסד הזה של האיחוד האירופי ואירופה, למדינות הגדולות ביותר (יש שש מהן) יש עורך דין קבוע משלהן. הלשכות נוצרו כיחידות מיוחדות על מנת להגביר את תפוקת בית המשפט ואת מספר התיקים שנפתרו.
בית המשפט האירופי לביקורת
מוסד זה הוקם בשנת 1975 כדי לבקר את התקציב האירופי. כמו בחלק ממוסדות האיחוד האירופי אחרים, לשכת החשבונות מונה 28 נציגים. מכל אחדשל המדינה המשתתפת חייב להיות נוכח על ידי אדם אחד שיש לו כישורים מספיקים לתפקיד זה. כל נציג ממונה על ידי מועצת האיחוד האירופי לתקופה של שש שנים.
הפונקציות העיקריות של לשכת החשבונות כוללים: תיקון תזרימי מזומנים הנשלחים אל התקציב וממנו; הערכת ביצועי הניהול הפיננסי ומתן תמיכה לפרלמנט האירופי במסגרת יישום התקציב האירופי. מדי שנה, לשכת החשבונות עורכת ומציגה דוחות על העבודות שבוצעו. במהלך שנה זו, מבקרי הלשכה מעריכים את האפקטיביות של הקצאת התקציב על ידי ביקור במדינות האיחוד האירופי ובמדינות המקבלות ממנה סיוע כספי.
הבנק המרכזי האירופי
ממוקם בגרמניה, זהו הבנק הראשי של גוש האירו. ל-ECB יש אוטונומיה מלאה והוא בלתי תלוי מגופים אחרים של האיחוד האירופי. משימותיו העיקריות כוללות: שליטה על יתרות זהב ומטבע חוץ; הנפקת האירו למחזור; פיתוח ריביות; להבטיח יציבות מחירים בגוש האירו. דמות המפתח במדיניות הפיננסית של האיחוד האירופי הוא הבנק המרכזי, אך המערכת כולה כוללת גם את הבנקים הלאומיים של המדינות החברות באיחוד. המערכת המבוססת של בנקים מרכזיים אחראית למדיניות המוניטרית בכל גוש האירו.
השליטה בהיצע הכסף בגוש האירו מונחת גם על כתפיו של מוסד האיחוד האירופי הזה. הוא עוסק בהפצתה בין מוסדות פיננסיים שונים, חברות והמדינה. ל-ECB יש ארבעה סוגי פעולות: בסיסיות וארוכות טווחפעולות מימון מחדש; כוונון עדין ומבני. במסגרת המימון מחדש, הבנקים המרכזיים נותנים הלוואות לבנקים מסחריים, והם, בתורם, מנפיקים ניירות ערך לבנק המרכזי כבטוחה. שני סוגי העסקאות האחרונים כוללים לא רק הלוואות, אלא גם רכישת ניירות ערך.
לשכת רואי החשבון
חלוקה נכונה של התקציב האירופי, כמו גם שליטה על תקבולים כספיים לתוכו, היא משימה קשה למדי. רואי חשבון מסייעים ללשכת החשבונות בעניין זה. לשכת רואי החשבון היא מוסד של האיחוד האירופי רק במסגרת לשכת החשבונות, אך יחד עם זאת היא פועלת מבלי להסתכל לאחור על פעילותם של מוסדות אחרים. חבריה, המכהנים כרואי חשבון, נבחרים לשש שנים. המשימה העיקרית שלהם היא לבצע בדיקות של מוסדות, גופים, קרנות ואנשים שונים המקבלים מימון מתקציב האיחוד האירופי. המטרה שלהם היא למנוע מהשחיתות לפרוח באיחוד האירופי. יש לדווח על כל הפרות שנצפו לרשויות גבוהות יותר. רואי חשבון אינם רשאים לעסוק בכל פעילות אחרת ולקבל תגמול לא רשמי עבור עבודתם.
מסקנה כללית
האיחוד האירופי כאגודת אינטגרציה הופיע לא כל כך מזמן, למרות יותר מ-50 שנות אינטגרציה פוליטית וכלכלית. זהו טריטוריה גדולה למדי, המיוצגת על ידי 28 מדינות חברות. לא קל להפעיל שליטה בקנה מידה עצום כל כך, לכן, מאז הקמת האגודות הראשונות (ECSC, Euratom ו-EEC), המדינות המשתתפות היו זקוקות מאוד למוסדות על-לאומיים.איברים. הראשונים נוסדו כבר בתחילת שנות ה-50. בהדרגה גדל מספרם. תפקידי המוסדות, הגופים והמוסדות של האיחוד האירופי הורחבו ושונו. כתוצאה מיותר מ-70 שנות היווצרות של אגודות אירופיות, כרגע יש לאיחוד האירופי 7 מוסדות מיוחדים, שמטרתם תפקוד פוליטי וכלכלי של איגוד מדינות אירופה. זה מובטח גם על ידי יותר מ-20 גופים לא מוסדיים הפועלים ברחבי האיחוד האירופי.
