האומות המאוחדות (או"ם) הוא גוף גדול עם מבנה מורכב ומעוטר. אחת המשימות בראש סדר העדיפויות שלשמה הוקם הארגון היא הגנה על זכויות האדם בעולם. כדי לטפל בסוגיה זו, הוקמה יחידה מיוחדת - ועדת האו"ם לזכויות אדם.
לוועדה יש היסטוריה ארוכה, שתפורט במאמר זה. התנאים המוקדמים להקמת גוף כזה, השלבים העיקריים של פעילותו ייחשבו. וגם ניתח את המבנה, העקרונות והנהלים של הנציבות, כמו גם את כשירותה ואת האירועים המפורסמים ביותר שהתרחשו בהשתתפותה.
דרישות מוקדמות להקמת הוועדה
בשנת 1945 הסתיים הסכסוך הצבאי הגדול ביותר בהיסטוריה של הפלנטה שלנו - מלחמת העולם השנייה הסתיימה. אפילו המספר המשוער של המתים הוא עדיין נושא לוויכוח סוער וארוך בין היסטוריונים. ערים, מדינות, משפחות וגורלות אנושיים נהרסו. מספר עצום של אנשים במהלך שש שנים עקובות מדם אלה הפכונכים, יתומים, חסרי בית ונוודים.
הזוועות שביצעו הנאצים נגד אנשים בעלי אמונות ולאומים אחרים זעזעו את העולם. מיליוני אנשים נקברו באדמה במחנות ריכוז, מאות אלפי אנשים חוסלו כאויבי הרייך השלישי. בגוף האדם נעשה שימוש במאה אחוז. בזמן שהאיש היה בחיים, הוא עבד פיזית עבור הנאצים. כשהוא מת, עורו הוסר לכיסוי רהיטים, והאפר שנותר לאחר שריפת הגופה נארז בקפידה בשקיות ונמכר בפרוטה כדשן לצמחי גן.
הניסויים של מדענים פשיסטים באנשים חיים לא ידעו אח ורע בציניות ובאכזריות. במהלך ניסויים כאלה, מאות אלפי בני אדם נהרגו, נפצעו וספגו פציעות שונות. אנשים התייסרו על ידי יצירת היפוקסיה מלאכותית, שיצרו תנאים דומים להיותם בגובה של עשרים קילומטרים, הם גרמו בכוונה לנזק כימי ופיזי כדי ללמוד כיצד לטפל בהם בצורה יעילה יותר. נערכו ניסויים על עיקור קורבנות, גרנדיוזיים בקנה מידה. נעשה שימוש בקרינה, כימיקלים והתעללות פיזית כדי למנוע מאנשים את ההזדמנות להביא צאצאים.
זה היה די ברור שצריך לשפר ולהגן על מושג זכויות האדם. אי אפשר היה לאפשר לזוועות כאלה להימשך.
לאנושות נמאס ממלחמה. נמאס מדם, רצח, אבל ואובדן. רעיונות ותחושות הומניסטיות היו באוויר: עזרה לפצועים ולמי שנפגעו מאירועים צבאיים. מלחמה, לא משנה איךמוזר, איחד את הקהילה העולמית, הפגיש את האנשים הפשוטים. אפילו היחסים בין המערב הקפיטליסטי למזרח הקומוניסטי נראו בהפשרה.
הרס המערכת הקולוניאלית של סדר עולמי
בנוסף, סוף מלחמת העולם השנייה סימן את סוף העידן הקולוניאלי. אנגליה, צרפת, גרמניה, פורטוגל, הולנד ומדינות רבות אחרות שהיו להן טריטוריות תלויות - מושבות - איבדו אותן. הפסיד רשמית. אבל לא ניתן להרוס את התהליכים והדפוסים שנבנו במשך מאות שנים בפרק זמן קצר.
עם רכישת העצמאות הרשמית, המדינות הקולוניאליות היו רק בתחילת הדרך של התפתחות המדינה. כולם זכו לעצמאות, אבל לא כולם ידעו מה לעשות עם זה.
היחסים בין אוכלוסיית המדינות הקולוניאליות לבין הקולוניאליסטים לשעבר עדיין לא יכלו להיקרא שווים. לדוגמה, האוכלוסייה האפריקאית המשיכה להיות מדוכאת הרבה אחרי תום מלחמת העולם השנייה.
כדי למנוע מעתה ואילך את הזוועות והאסונות העולמיים שתוארו לעיל, החליטו המדינות המנצחות להקים את האומות המאוחדות, שבתוכו הוקמה ועדת האו ם לזכויות אדם.
הקמת הנציבות
הקמת ועדת האו"ם לזכויות אדם קשורה קשר בל יינתק עם הקמת האומות המאוחדות. אמנת האו"ם נחתם על ידי נציגי המדינות המשתתפות ביוני 1945.
לפי מגילת האומות המאוחדות,אחד הגופים המנהלים שלה היה ECOSOC - המועצה הכלכלית והחברתית של האומות המאוחדות. כשירות הגוף כללה את כל רשימת הנושאים הקשורים לפיתוח כלכלי וחברתי בעולם. ECOSOC היה זה שהפך למקור של ועדת האו ם לזכויות אדם.
זה קרה בדצמבר 1946. המדינות החברות באו ם הסכימו פה אחד עם הצורך שוועדה כזו תפעל, והיא החלה בעבודתה.
הוועדה התכנסה רשמית בפעם הראשונה ב-27 בינואר 1947, בעיירה הקטנה לייק סאקסס ליד ניו יורק. ישיבת הוועדה נמשכה יותר מעשרה ימים והסתיימה רק ב-10 בפברואר של אותה שנה.
אלינור רוזוולט הפכה ליושבת הראש הראשונה של הנציבות. אותה אלינור רוזוולט, שהייתה אשתו של נשיא ארצות הברית של אמריקה פרנקלין דלאנו רוזוולט ואחייניתו של תיאודור רוזוולט.
בעיות עמלה
הסמכות של ועדת האו"ם לזכויות אדם כללה מגוון רחב של נושאים. האינטראקציה בין הנציבות לאו"ם הוגבלה למתן דוחות אנליטיים וסטטיסטיים.
הוועדה הייתה מופקדת על המאבק בעבדות, אפליה על רקע מין ולאום, הגנה על הזכויות לבחור דת, הגנה על האינטרסים של נשים וילדים, ונושאים רבים אחרים שנקבעו באמנת הזכויות.
Structure
מבנה הוועדה השתנה והתרחב בהדרגה. הוועדה כללה מספר יחידות. את התפקיד הראשי מילאו משרד הנציב העליון לזכויות אדם וה-שמירה והגנה על זכויות אדם. בנוסף, כדי לשקול תקדימים וערעורים ספציפיים, נוצרו חלוקות משנה מבניות של הוועדה במדינות החברות באו ם.
הנציב העליון של האו"ם לזכויות אדם הוא תפקיד שתפקידיו כוללים מעקב אחר יישום הוראות ההצהרה האוניברסלית להגנה על זכויות אדם ברחבי העולם. משנת 1993 ועד היום, היו 7 אנשים שהחזיקו בתפקיד אחראי זה. כך, חוסה איילה-לאסו מאקוודור, מרי רובינסון מאירלנד, סרג'יו ויירה דה מלו מברזיל, ברטרנד רמצ'ארן מגיאנה, לואיז ארבור הקנדית ונציג דרום אפריקה נאווי פילאי הצליחו לבקר את הנציבים העליונים של האו"ם לזכויות אדם.
הנסיך הירדני זייד אל-חוסיין מכהן בתפקיד מאז ספטמבר 2014.
וועדת משנה לשמירה והגנה על זכויות אדם - גוף מומחה שתפקידו לטפל בנושאים ספציפיים שעל סדר היום. לדוגמה, ועדת המשנה עבדה בנושאים כמו צורות של עבדות מודרנית, הגנה על זכויות אדם תוך מאבק בטרור, סוגיות של ילידים ונושאים רבים אחרים.
בחירת נציגים ממדינות המשתתפות באומות המאוחדות לנציבות התקיימה על פי העיקרון הבא. לא היו חברים קבועים בוועדה, מה שמרמז על הליך שנתי לבחירתם. בחירת הנציגים טופלה על ידי הגוף העליון של הנציבות - ECOSOC.
ההרכב האחרון של הוועדה כלל נציגים של 53 מדינות של האו ם הפזורות בין אזוריםעולם ביחס מסוים.
מזרח אירופה יוצגה על ידי 5 מדינות: הפדרציה הרוסית, אוקראינה, ארמניה, הונגריה ורומניה.
החברים האסייתים בוועדה כללו נציגים של מדינות כמו הרפובליקה העממית של סין, ערב הסעודית, הודו, יפן, נפאל ואחרות. בסך הכל 12 מדינות ייצגו את אסיה.
עשר מדינות במערב אירופה ובאזורים אחרים - צרפת, איטליה, הולנד, בריטניה, גרמניה ופינלנד. קבוצה זו כללה גם את ארצות הברית של אמריקה, קנדה ואוסטרליה.
11 נציגי מדינות החברות באו ם בנציבות היו מאמריקה הלטינית והאיים הקריביים.
יבשת אפריקה יוצגה על ידי 15 מדינות. הגדולות שבהן הן קניה, אתיופיה, מצרים, ניגריה ודרום אפריקה.
יצירת מסגרת רגולטורית לנציבות
לצורך עבודה מוצלחת בנושא הגנה על זכויות אדם, היה צורך במסמך אחד הקובע זכויות כאלה. הבעיה הייתה שהדעות של המדינות המשתתפות המעורבות בעבודת הנציבות היו שונות מדי בנושא זה. הבדלים ברמת החיים ובאידיאולוגיה של המדינות שנפגעו.
המסמך הקרוב תוכנן להיקרא אחרת: מגילת זכויות האדם, מגילת הזכויות הבינלאומית וכן הלאה. לבסוף נבחר שם - ההכרזה האוניברסלית בדבר זכויות האדם. 1948 נחשבת לשנת האימוץ של מסמך זה.
מטרתו העיקרית של המסמך היא לתקן זכויות אדם ברמה הבינלאומית. אם מוקדם יותר ברבים פרוגרסיבייםמדינות, כמו ארצות הברית של אמריקה, אנגליה, צרפת, פיתחו מסמכים פנימיים המסדירים את הזכויות הללו, כעת הבעיה הועלתה לרמה הבינלאומית.
נציגי מדינות רבות השתתפו בעבודה על ההצהרה האוניברסלית בדבר זכויות האדם משנת 1948. בנוסף לאמריקאים אלינור רוזוולט וג'ורג' האמפרי, ג'אנג פנצ'ון הסיני, צ'ארלס מאליק הלבנוני, רנה קאסין הצרפתי וכן הדיפלומט ועורך הדין הרוסי ולדימיר קורצקי עבדו באופן פעיל על ההכרזה.
תוכן המסמך שילב קטעים מחוקות המדינות המשתתפות הקובעות זכויות אדם, הצעות ספציפיות של גורמים מעוניינים (במיוחד המכון האמריקאי למשפטים והוועדה המשפטית התוך-אמריקאית), ומסמכי זכויות אדם נוספים.
אמנה לזכויות אדם
מסמך זה הפך למעשה הנורמטיבי החשוב ביותר להגנה על זכויותיהם של אנשים. חשיבותה של אמנת זכויות האדם, שנכנסה לתוקף בספטמבר 1953, גבוהה ביותר. ממש קשה להפריז בהערכה. כעת לכל אזרח במדינה שאישר את סעיפי המסמך יש את הזכות להגיש בקשה לסיוע לארגון זכויות אדם בין-מדינתי שנוצר במיוחד - בית הדין האירופי לזכויות אדם. סעיף 2 לאמנה מסדיר באופן מלא את עבודת בית המשפט.
כל סעיף באמנה מעגן זכות מסוימת שאינה ניתנת לביטול לכל אדם. לפיכך, זכויות בסיסיות כמו הזכות לחיים ולחירות, הזכות ללנישואין (סעיף 12), הזכות לחופש מצפון ודת (סעיף 9), הזכות להליך הוגן (סעיף 6). גם עינויים (סעיף 3) ואפליה (סעיף 14) נאסרו.
עמדת הפדרציה הרוסית ביחס לאמנה
רוסיה אישרה את כל סעיפי האמנה, וחתמה לפי שמירה קפדנית שלהם מאז 1998.
עם זאת, כמה תוספות לאמנה לא אושרו על ידי הפדרציה הרוסית. אנחנו מדברים על מה שנקרא פרוטוקולים מס' 6, 13 (הגבלה וביטול מוחלט של עונש מוות כעונש מוות, לרוסיה יש כיום איסור זמני), מס' 12 (איסור כללי של אפליה) ומספר 16 (ייעוץ). בתי משפט לאומיים עם בית המשפט האירופי לזכויות אדם לפני קבלת החלטה).
שלבים עיקריים בעבודת הנציבות
באופן מסורתי, עבודת הוועדה מחולקת לשני שלבים. הקריטריון העיקרי לפיו הם נבדלים הוא מעבר הגוף ממדיניות ההיעדרות להשתתפות פעילה בהליכים בעובדות של הפרות זכויות אדם. היעדרות במקרה זה מתייחסת להכרזה התיאורטית של זכויות אדם וחירויות ולהפצת רעיונות כאלה ללא פעולות ספציפיות.
לפיכך, הוועדה בשלב הראשון של קיומה (מ-1947 עד 1967) לא התערבה באופן יסודי בענייני מדינות עצמאיות, אלא רק הביעה את דעתה בפומבי בנושא זה או אחר.
השלמת עבודת הוועדה
ההיסטוריה של הנציבות הסתיימה ב-2005. גוף זה הוחלף באחר - המועצה לזכויות אדםאיש האו ם. מספר גורמים תרמו לתהליך השבתת הנציבות.
הביקורת נגד הוועדה מילאה את התפקיד הגדול ביותר בהחלטה על חיסול הוועדה. הוועדה הואשמה בעיקר בכך שלא מילאה את התפקידים שהוטלו עליה במלואן. הסיבה לכל הייתה שכמו כל גוף בתחום המשפט הבינלאומי, הוא היה נתון ללא הרף ללחץ פוליטי מצד המדינות המובילות (כולל קבוצות מדינות) בעולם. תהליך זה הוביל לרמת פוליטיזציה גבוהה ביותר של הנציבות, שהובילה בהדרגה לירידה בסמכותה. על רקע תהליכים אלו, החליט האו ם לסגור את הנציבות.
תהליך זה די טבעי, מכיוון שהתנאים בעולם השתנו באופן משמעותי. אם לאחר תום מלחמת העולם השנייה, מדינות רבות באמת חשבו על שמירת השלום, אז לאחר כמה שנים החל מאבק עז להגמוניה עולמית, שלא יכול היה אלא להשפיע על האומות המאוחדות.
מועצת זכויות האדם שמרה על העקרונות הישנים של עבודתה של הוועדה, ועשתה כמה שינויים.
מנגנוני המועצה
עבודת הגוף החדש התבססה על הנהלים המיוחדים של מועצת זכויות האדם של האו ם. שקול את העיקריים שבהם.
ביקור במדינות הוא אחד מהנהלים. מדובר במעקב אחר מצב ההגנה על זכויות אדם במדינה מסוימת ובהכנת דיווח לרשות גבוהה יותר. הגעת המשלחת מתבצעת על פי בקשה בכתב להנהגת המדינה. במספרבמקרים מסוימים, מדינות מסוימות מוציאות מסמך למשלחת, המאפשר ביקורים ללא הפרעה במדינה בכל עת במידת הצורך. כאשר ביקור המשלחת מסתיים, המדינה המארחת מקבלת ייעוץ מומחה כיצד לשפר את מצב זכויות האדם.
ההליך הבא הוא קבלת הודעות. זה מתבטא בקבלה של הודעות על מעשים של הפרת זכויות אדם שבוצעו או עומדים להתבצע. יתרה מכך, זכויות של אדם ספציפי וגם של מגוון רחב של אנשים עלולות להיפגע (לדוגמה, אימוץ מעשה משפטי רגולטורי ברמת המדינה). אם נציגי המועצה מוצאים שהדיווחים מוצדקים, אז הם מנסים לתקן את המצב באמצעות אינטראקציה עם ממשלת המדינה שבה התרחש האירוע.
לשלושה חטיבות מבניות של המועצה - הוועדה נגד עינויים, הוועדה להעלמות בכפייה והוועדה לביטול אפליה נגד נשים - יש זכות לפתוח באופן עצמאי בחקירה על המידע שהתקבל. תנאים מחייבים ליישום נוהל זה הם השתתפות המדינה באו ם ואמינות המידע המתקבל.
הוועדה המייעצת של מועצת זכויות האדם של האו"ם היא גוף מומחה שהחליף את ועדת המשנה לשמירה והגנה על זכויות אדם. הוועדה מורכבת משמונה עשר מומחים. גוף זה נקרא על ידי רבים "טנק החשיבה" של המועצה.
ביקורת על עבודת המועצה
למרות המאמצים של האו ם לשמור על המוניטין שלו כגוף לזכויות אדם, הביקורת על עבודתו נמשכת.במובנים רבים, המצב הנוכחי מוסבר על ידי המצב המתוח בזירה הפוליטית העולמית. לדוגמה, מדינות רבות בעד השתתפות שלילית בעבודת מועצת הפדרציה הרוסית.
