אחרי מלחמת העולם השנייה, הארגון העיקרי שפעילותו תלויה בשלום עולמי, לא משנה עד כמה זה נשמע מפונפן, הוא האו"ם. באו"ם דנים בכל הבעיות המרכזיות של זמננו, והצדדים לסכסוכים מנסים להגיע להסכמה, בהנחה שמשתמשים בשיטות דיפלומטיות ולא כוחניות. מהו הגוף החשוב ביותר באו"ם כולו? העצרת הכללית היא הלב של הארגון הידוע לשמצה זה.
מה זה האיבר הזה?
זהו השם של פורום הפגישה הראשי. הייחודיות שלו היא שרק כאן כל מדינות העולם, עם נציגיהן באו"ם, יכולות לדון בבעיות הבינלאומיות החריפות ביותר במתכונת רב-צדדית. למה אחראי המרכיב הזה של האו"ם? האסיפה הכללית ממלאת תפקיד מכריע בגיבוש ובפיתוח של המשפט הבינלאומי.
איך זה עובד?
השאלות נדונות בהפעלות. לאחר כל אחד מהם מתקבלת החלטה על בסיס הנושאים הנידונים. על מנת שהצעת החלטה זו תאושר, יש צורך שלפחות 50% מכלל הנציגים יצביעו בעד קבלתה. יש לקחת בחשבון מספר נקודות. ראשית, מה הגוף הזה של האו ם יכול לעשות? האסיפה הכללית מקבלת החלטות, אך אין להן סמכות מחייבת או אפילו המלצה. שנית, למרות זאת, אף משלחת לא יכולה להטיל וטו על החלטות.
האסיפה אושרה בשנת 1945, כאשר העולם כולו רעד, והבין סוף סוף את כל הצער והאימה שחוו אומות רבות במהלך מלחמת העולם השנייה. מבחינה היסטורית, העבודה האינטנסיבית ביותר מתבצעת במהלך התקופה מספטמבר עד דצמבר. באופן עקרוני, במידת הצורך, חברי האסיפה רשאים להיפגש בזמנים אחרים, אם המצב הנוכחי בעולם באמת מחייב זאת.
אז, על פי הצהרת זכויות האדם, שאומצה על ידי העצרת הכללית של האו ם בתחילת דצמבר 1948, תוקנו לבסוף הנורמות הבסיסיות של נורמות אוניברסליות של אתיקה, מוסר והומניזם, שכל מדינה מתחייבת לקיים. בפרט, מסמך זה מכיל דחייה חריפה של כל עינויים והשפלה של כבוד האדם נגד אנשי צבא שנתפסו.
בשביל מה הגוף הזה של האו"ם?
לכן, האומות המאוחדות (או ם), שהחלטתו יכולה לשים קץ לתהליכים שליליים רבים בעולם, באמנה הפנימית שלו מייחס בבירור את אלהפונקציות וסמכויות שיש לאסיפה שאנו מתארים:
- תפקידו החשוב ביותר הוא לשקול ביחד את העקרונות הבסיסיים של שמירה על שלום ושגשוג. המלצותיה יכולות להתייחס לכל נושא לחלוטין, ותחום החימוש אינו יוצא מן הכלל. על סמך תוצאות הדיון מתקבלת החלטה שבמקרים מסוימים עדיין עשויה להיות בעלת אופי ממליצה.
- כמו כן, חברי גוף זה יכולים לדון בגלוי בכל נושא הקשור בדרך זו או אחרת ליציבות המצב הגיאופוליטי העולמי. בנוסף, האסיפה רשאית להמליץ, למעט כאשר העניין הנדון נמצא בשדה הראייה של מועצת הביטחון של האו"ם.
- מומחי הרכבה יכולים להכין שיטות מחקר וליישם אותן ישירות כדי לתת המלצות מדויקות ושימושיות יותר. זה נכון במיוחד לגבי התפתחות המשפט הבינלאומי, כמו גם ערבויות לשמירה על נורמות אוניברסליות בכל תחומי הפעילות של ממשלות העולם.
- כמו כן, גוף זה יכול לתת המלצות מפורטות לכל המצבים, שהתפתחותם הבלתי מבוקרת טומנת בחובה זעזועים חמורים ושיבוש היחסים בין מדינות שונות.
- מועצת הביטחון של האו"ם חולקת באופן קבוע דוחות עם הפרק שלה. האסיפה יכולה לדון בהם, כמו גם להעיר הערות שונות, המקובלות על ידי רשויות גבוהות יותר.
- משימה חשובה מאוד של האספה היא לאמץ את תקציב האו"ם, כמו גם לקבוע את רמות התרומות עבור כל מדינה, חברהשהם חלק מהארגון הזה.
- מנה את המזכיר הכללי ובחר חברים זמניים למועצת הביטחון (בהצבעה עממית).
מה סדר המפגשים?
כל מושב נפתח בעובדה שנציגי מדינות שונות מתלבטים בנושאים האקוטיים והחשובים ביותר שהצטברו מאז הפגישה האחרונה. חשוב לציין שבמקביל כל אחד יכול להביע את דעתו בגלוי ולקבל תשובות רחבות ומפורטות. כל הפגישות מתועדות בקפידה לצורך ניתוחן הבא, שעל בסיסן יוצעו המלצות.
מדוע כל הפרויקטים האלה נחשבים על ידי האו"ם (או"ם)? הפתרון של הגוף הזה, המוקדש לכל הבעיות העולמיות החשובות ביותר, לעולם אינו מאומץ מאפס. ניתן ליישם את כל החלטות האו"ם רק על בסיס תוצאות של דיון משותף, שבו כל הנושאים החשובים ביותר נדונים במלואם.
רק לאחר שכל מדינה מממשת את זכות ההצבעה שלה בדיון הכללי, השיקול של הנושאים שעל סדר היום מתחיל לגופו של עניין. יש לציין שיכולים להיות הרבה מהם. אז, בישיבה יחסית לא מזמן, התברר שיש כמעט 170 סעיפים על סדר היום! איך מתנהל הדיון במקרה זה?
העובדה היא שהאסיפה עצמה מורכבת משש ועדות. בין חברי האחרונים מחולקים הנושאים המרכזיים העוברים את כל שלבי הדיון. על אחד מישיבות המליאה הבאות, תוצג לנשיא האספה הצעת החלטה ראשונית.
היא עוברת דיון נוסף. אם יאושר, לפחות 50% מהישיבות מתקבלות לבסוף. לאחר מכן, החלטת העצרת הכללית של האו ם עשויה, במקרים מסוימים, אף להיות מועברת למועצת הביטחון. זה קורה אם הוא נגע בנושאים חשובים ואקטואליים במיוחד המאיימים ישירות על היציבות העולמית.
אילו חטיבות מייצגות את שש הוועדות הנוספות?
מאחר שכבר נגענו בנושא הזה, יש לפענח אותו עוד יותר. אז שש הוועדות כוללות את החטיבות הבאות:
- מחלקה העוסקת בנושאי פירוק נשק וביטחון גלובליים. הוא מכיל את כל השאלות שמשפיעות בצורה כזו או אחרת על היקף השימוש הבלתי מתון בנשק.
- ועדה לבעיות כלכליות ופיננסיות. עליו, במיוחד, טמונות בעיות הרעב והעוני במדינות מרכז אפריקה.
- המחלקה למדעי הרוח ומדיניות חברתית. אולי אחת היחידות החשובות ביותר, שכן היא עוסקת בנושאי זכויות אדם. בנוסף, המלצות ועדה זו מתקבלות לעתים קרובות יותר לדיון במועצת הביטחון. המשמעות היא שכתוצאה מכך ניתן להסכים על החלטה של העצרת הכללית של האו"ם, שיש לה פרשנות מחייבת.
- קטע רביעי - פוליטיקה ונושאים, כך או אחרת הקשורים לדה-קולוניזציה. הכשירות שלורחב במיוחד. בנוסף ליישוב הבעיות הפוליטיות הכלליות הרגילות, חברי ועדה זו עוסקים בסיוע כספי וחברתי לאותן מדינות שבעבר היו מושבות של כמה מעצמות אירופיות.
- ועדת מנהלים ותקציבים. כאן עוסקים בעיקר במשרד שכולל נושאי מימון, כך שהזכויות של העצרת הכללית של האו"ם בהקשר זה גבוהות ביותר.
- הוועדה השישית, המכונה גם מחלקת משפטים. כפי שקל להבין, הוא עסוק בפיתוח ואימוץ נורמות המשפט הבינלאומי. כמו כן, מחלקה זו יכולה לפקח על יישום ההמלצות שלה.
אילו החלטות אפשר לקבל כאן?
לכל מדינה מהאסיפה יש קול אחד בדיוק. החלטות בנושאים חשובים במיוחד הקשורים ישירות ליציבות ושלום יכולות להתקבל רק אם יהיו לפחות 2/3 מהקולות "בעד" או "נגד". במקרים אחרים, ניתן לאשר החלטות על סמך מספר קולות פשוט (אך לא פחות מ-50%).
הוועדה הכללית - הרכב ותפקידים עיקריים
הוועדה החשובה ביותר מורכבת מיו"ר ו-21 סגנים שאחראים הן על עבודתן של שש הוועדות הנוספות והן על עניינים ארגוניים ומנהליים כלליים. בעבר, גוף זה ביצע הרבה יותר תפקידים, אך הרפורמה בעצרת הכללית של האו"ם הפחיתה משמעותית את רשימתם. מעתה ואילך, הוא כולל את המשימות הבאות:
- אימוץ סדר היום והפצת נושאיםבוועדות נוספות למקרה שיהיו יותר מדי שאלות.
- ארגון כללי של העבודה ואחריות לקיום כל ישיבות המליאה של האסיפה.
מה תפקידו של מבנה זה באבטחה גלובלית?
70 העצרת הכללית של האו"ם צוינה בנאומו של נשיא הפדרציה הרוסית VV פוטין. בנאומו הארוך הוא נגע בהרבה נושאים חשובים ביותר, אך רגישים מאוד. במיוחד, נשיא רוסיה רמז שוב ושוב שמרכז ה"דומיננטיות" הקיים בעולם, שנציגו העיקרי דיבר על "בלעדיות", הפסיק בשנים האחרונות להגיב כלל להחלטות האו"ם.
למה זה נאמר? כל מי שמתעניין בפוליטיקה של העשורים האחרונים, היה ברור שהמנהיג הרוסי רומז על ארצות הברית. הפלישה לווייטנאם, לוב, הפצצת יוגוסלביה בתחילת שנות ה-90 - כל זה נעשה או ללא קבלת אישור מועצת הביטחון, או שכזה הוצא "בחזרה". לא מפתיע שבשנים האחרונות נשמעות יותר ויותר דעות לפיהן מתכונת האסיפה מיושנת לחלוטין, וצריך "לפרק" את הארגון כולו. אבל האם זה באמת?
כן, לארגון יש בעיות מסוימות, אבל הן לא נעלמו מאז ימי חבר הלאומים. רוב המדינות עדיין מקשיבות לדעת האו"ם ומיישמות את יוזמות שמירת השלום שלו. זה עוזר לשמור על סדר עולמי ולמנוע מעימותים קטנים להפוך למלחמות גדולות באמת. מאז העצרת הכללית של האו"ם והבינלאומיאבטחה?
מסקנות וסקירה של כמה בעיות
לכן, במשך כל תקופת קיומו (מ-1944 עד 2016), ניתן לכנות את הארגון הזה המשפיע ביותר בעולם. כך, הכרזת העצרת הכללית של האו ם הצליחה לא פעם למנוע את אותם סכסוכים שבהם המדינות ששחררו אותם בתחילה תקועים לחלוטין. כמובן, דברים לא תמיד הלכו כל כך טוב. לדוגמה, בעקבות תוצאות של סכסוך ערבי-ישראלי נוסף, הוסקו המסקנות הבאות:
- ראשית, למרבה הצער, אבל בעשורים הקרובים, מיגור מוחלט של הגורמים למלחמה זו הוא בלתי אפשרי, מכיוון שהם כוללים סתירות פנימיות עמוקות בין כל העמים המאכלסים את האזור הזה.
- שנית, הסכסוך הזה הוא שחושף כל הזמן סתירות הן בעצרת והן במועצת הביטחון של האו"ם: מצד אחד, לאומה יש זכות להגדרה עצמית, מצד שני, העם חופשי כדי לפתור תביעות טריטוריאליות.
בהתבסס על מידע זה, אנו יכולים להסיק שהיישום של מה שנקרא מפות הדרכים, כלומר, תוכנית לפתרון סכסוך מסוים, צריך לקחת בחשבון את כל המאפיינים של האזור שבו הוא התפתח. למרבה הצער, לא כל המושבים של העצרת הכללית של האו ם נגעו בבעיה כואבת זו.
הנסיבות שהצדדים לסכסוך בדרך כלל אינם סומכים על החלטות האו"ם מעכבות מאוד את פתרון הבעיה. לפעמים, רק השפעתם של מתווכים באדם של ארצות הברית או הפדרציה הרוסית עוזרת למנועהשלכות חמורות, בעוד שערבים וישראלים כמעט אינם מקשיבים לדעת האו"ם עצמו. כיצד ניתן למצוא דרך לצאת מהמבוי הסתום הזה?
כאן על הארגון לגלות מידה מסוימת של גמישות. ההחלטות המוצעות בנושא הישראלי הן מכלול של פשרות שאומצו על ידי מדינות שבדרך כלל אדישות לבעיות באזור. במצב כה עדין, כפי שחושבים כמה מומחי האו ם, יש להקשיב לא לדעת הרוב חסרת הפנים, אלא להחלטות של המדינות המעורבות ישירות בסכסוך הזה.
אסון ברואנדה
כמו כן, מסמכי העצרת הכללית של האו ם מעידים כי בעבר חברי הארגון לא ייחסו חשיבות ראויה לאירועים שהביאו לאחד הסכסוכים העקובים מדם של המילניום האחרון, כתוצאה מהם אלפי אנשים מתו. הסכסוך ברואנדה היה מורכב ביותר מהסיבה שהוא התבסס לא רק על סתירות דתיות, אלא גם על סתירות אתניות עמוקות.
יתר על כן, הגורם העיקרי היה רק הנושא האתני. הקושי היה גם בכך שמלכתחילה לא יכלו חברי האסיפה להחליט בנחישות באיזה לאום לצדד. זריקה כזו הייתה שגויה במהותה: היה צורך להפסיק מיד את שחרור הסכסוך. כאשר שתי קבוצות אתניות מתנגדות בתוך מדינה אחת, זו מלחמת אזרחים רגילה, רצופת אבדות ענק ומפרידה לנצח דורות רבים של אנשים שחיו בה.
בנוסף, מסיבה לא ידועה,גורמים כלכליים נשכחים לחלוטין. בפרט, הוכח זה מכבר שעם צמיחה יציבה פחות או יותר של הכלכלה, סכסוכים כאלה אפשריים, אך לעיתים רחוקות הם מגיעים לשיאם (ללא תמיכה חיצונית). אבל ברואנדה, לאורך שנות ה-80, הכלכלה הידרדרה במהירות, וכל הזמן נכנסה למינוס. שוב, בתנאים האלה, היה צורך לפעול בדחיפות, אך מסיבה כלשהי בתחילה לא ננקטה פעולה.
אז למדנו מדוע יש צורך בעצרת הכללית של האו ם.
