MinFin הוא קיצור של משרד האוצר, גוף הפיקוח הפיננסי הראשי בפדרציה הרוסית. נכון לעכשיו, משרד האוצר של הפדרציה הרוסית מסדיר את המגזר הציבורי הפיננסי, התקציבי, המס, הבנקאות, המט ח והביטוח. למעשה, כיום לצו של משרד האוצר של רוסיה יש את העדיפות הגבוהה ביותר של ביצוע לאחר הוראת נשיא רוסיה וקובעת את האסטרטגיה הפיננסית של המדינה.
איך הופיע הגוף הרגולטורי הפיננסי ברוסיה
במאה התשיעית, כאשר קייבאן רוס הייתה בשיא התפתחותה, המדינה הייתה זקוקה לאנשים שישלטו בתזרימי הכספים. היה צורך לא רק לאחסן כסף, אלא גם לשמור רישומים, כמו גם להשתמש בו ביעילות. למטרות אלו היו לנסיך אוצרות. ראוי לציין שהגזברים לא נחשבו לפקידים מן המניין עד המאה ה-16, אלא היו להם יחסי אמון גרידא עם הנסיך.
כבר בשנת 1512, הנסיך וסילי השלישי יצר מערכת כללים מאוחדת לאחסון וייצור חפצי ערך, שירות לאוצר המדינה, עיבוד ותיקון עסקאות פיננסיות באמצעות המדינהמִשׂרַד הַאוֹצָר. כללים אלו עוגנו ברמת החקיקה ולימים נודעו בשם "צו האוצר".
לפני פיטר הראשון, מערכת האוצר נותרה מעורערת. אבל זמן קצר לאחר עלייתו לשלטון, הוא שינה את שיטת הניהול הפיננסי, והעמיד את הסנאט בראש האוצר. הרגולטור הפיננסי הממלכתי התפתח והשתפר במהירות, אז כבר בשנת 1802 הופיע משרד האוצר של האימפריה הרוסית, שהפך לאב-טיפוס של משרד האוצר המודרני.
הקמת מנגנון רגולטורי מלא
לאחר המהומה במהלך המהפכה הסוציאליסטית ב-1917, הוקם קומיסריאט הפיננסים העממי של הרפובליקה, שהעניק למחוזות המקומיים חופש גדול בארגון וניהול התקציב. האוטונומיה פעלה עד 1946, אז הופיע בברית המועצות משרד האוצר של ברית המועצות, אשר שילב את כל הרגולטורים הפיננסיים של הרפובליקות הנכללות באיחוד.
לאחר התמוטטות ברית המועצות בשנת 1992, היה צורך לחלק את משרד האוצר לשעבר של ברית המועצות לשתי מחלקות - משרד האוצר של הפדרציה הרוסית ומשרד הכלכלה של הפדרציה הרוסית. לאחר מכן, שונה שם משרד הכלכלה של הפדרציה הרוסית למשרד לפיתוח כלכלי של הפדרציה הרוסית.
איזה פעילויות מבצע משרד האוצר?
הדבר הראשון להתחיל לסקור את הפעילות של משרד האוצר של רוסיה הוא ההגשה של המדינה. כל משרדי הממשלה המשתמשים במימון בפעילותם צריכים להיות מודרכים על ידי הכללים הכלליים לביצוע פעילות פיננסית, אשרשהוקם על ידי משרד האוצר. רישומים חשבונאיים של כל המפעלים והארגונים בצורות שונות של בעלות נשמרים גם בהתאם לכללים שנקבעו על ידי משרד האוצר של רוסיה. יתרה מכך, משרד האוצר בודק באופן קבוע במחלקות ובמוסדות לאיתור הפרות של כללים שנקבעו.
כדי להבטיח ניהול יעיל בתחום הפיקוח הפיננסי, משרד האוצר של הפדרציה הרוסית משתף פעולה הדוק עם הדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית, כמו גם עם הוועדות הרלוונטיות שלה.
חלק חשוב נוסף בעבודת משרד האוצר הוא מדיניות החוץ. לדוגמה, משרד האוצר של הפדרציה הרוסית מפעיל שליטה בתחום ניירות ערך, תקנת מכס, ביקורת, מתכות ואבנים יקרות, השקעות ואפילו נדל ן. בנפרד ראוי להזכיר קרנות פנסיה שאינן ממלכתיות, שהרגולציה שלהן מתבצעת גם על ידי הרגולטור הפיננסי של המדינה.
ארגון משרד האוצר מרמז על חלוקת המחלקה למחלקות נפרדות, שכל אחת מהן אחראית לכיוון שלה. עם זאת, בנוסף לכך, למשרד האוצר של רוסיה יש כמה גופים כפופים אוטונומיים:
- אוצר הפדרלי - מבצע את הפונקציה של ניהול התקציב הפדרלי.
- שירות המס הפדרלי - שולט במיסוי.
- שירות המכס הפדרלי - שולט בפעילויות של שירותי המכס.
- Rosalkogolregulirovanie הוא שירות פדרלי המסדיר את מחירי האלכוהול לצרכן.
מי אחראימשרד האוצר ב-2018?
היום ראש משרד האוצר הרוסי הוא אנטון גרמנוביץ' סילואנוב. ראוי לציין שמאז מאי 2018 הוא גם מכהן בתפקיד סגן ראש הממשלה הראשון של הפדרציה הרוסית. אביו גרמן מיכאילוביץ' עמד בראש אחת המחלקות של משרד האוצר לאחר התמוטטות ברית המועצות. לכן, אנטון סילואנוב החליט להמשיך בעבודתו של אביו וכבר בשנת 1985 הפך לבוגר המכון הפיננסי של מוסקבה עם תואר במימון ואשראי.
מיד לאחר שסיים את לימודיו במכון, אנטון גרמנוביץ' קיבל עבודה במשרד האוצר, שם טיפס בביטחון בסולם הקריירה ושיפר את כישוריו המקצועיים. לאחר שתריסר תפקידים השתנו ב-2003, אנטון סילואנוב הפך לסגן שר האוצר של רוסיה, ולאחר מכן בסוף 2011 מונה לשר האוצר והוצג בפני מועצת הביטחון של הפדרציה הרוסית.
גם עם חייו האישיים של אנטון גרמנוביץ', הכל הלך כשורה. הוא חי בנישואים מאושרים ומגדל את בנו גלב, יליד 1999. אנטון גרמנוביץ' הודה שוב ושוב כי הוא מנהל חשבונות ברשתות החברתיות אינסטגרם ופייסבוק תחת שמות בדויים. לשר האוצר הנוכחי יש עניין ברכיבה על אופנועים, שולט בשפה הגרמנית ובעל אוסף שיאים גדול.
בעיות בפועל של משרד האוצר: תחומי תשומת לב מיוחדת
לאחר ניצחונו של ולדימיר פוטין בבחירות לנשיאות, מיד לאחר ההשבעה, הוא פנה לממשלה המחודשת של הפדרציה הרוסית עם גזירות חדשות שכבר התקבלושם נפוץ "ייתכן". בצווים אלה, הנשיא השמיע אתגרים דחופים רבים שממשלת רוסיה תצטרך להתמודד איתם בעתיד הקרוב. בין התזות שהושמעו היו אלה שדרשו תגובה מיידית ממשרד האוצר. מדובר ברפורמה בפנסיה וכן בשינויי חקיקה בתחום הבנייה המשותפת.
תפקיד משרד האוצר ברפורמה בפנסיה
ממשלת רוסיה הגיעה למסקנה שמערכת הפנסיה הממלכתית הנוכחית מיושנת ולא תוכל לתפקד כרגיל בעתיד הקרוב. לטענת הרשויות, ההכנסות הריאליות של הגמלאים תקטן, ולכן המדינה הייתה צריכה לעבוד על מנגנונים חדשים לצבירת פנסיה. העבודה ליצירת הרפורמה הופקדה בידי משרד האוצר.
תחום הנושא שהיה צריך לעבור רפורמה היה כל כך גדול שהגיוס פותח בשיתוף כל המשרדים ומשרדי הממשלה.
תוצאת העבודה הייתה הוראת משרד האוצר של הפדרציה הרוסית על יצירת הצעת חוק לתיקון חוקים מסוימים של רוסיה בתחום המינוי ותשלום הפנסיה. התזה המרכזית של היוזמה הייתה העלאת גיל הפרישה לגברים ל-65 שנים, ולנשים - עד 63 שנים. למעבר ללא כאבים מהחקיקה הישנה לחדשה, הוחלט להעלות את גיל הפרישה בהדרגה החל משנת 2019.
כבר ב-26 בספטמבר 2018, הצעת החוק אומצה על ידי הדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית. עם זאת, לפני האימוץ בוצעו בו יותר מ-300 שינויים לפי פרופילועדות, כמו גם נשיא הפדרציה הרוסית. במיוחד שלח ולדימיר פוטין מכתב למשרד האוצר, בו הציע להעלות את גיל הפרישה לנשים לא ל-63, כפי שתוכנן קודם לכן, אלא ל-60.
הדעות חלוקות
אימוץ הצעת החוק גרם לסערה ציבורית גדולה והפגנות המוניות. כמה כוחות פוליטיים וחברתיים אפילו רצו לקיים משאל עם על ביטול הרפורמה בפנסיה.
גישה חדשה לחיסכון פנסיוני אמורה להביא את כלכלת הפדרציה הרוסית לחמש הכלכלות הגדולות בעולם. עם זאת, לשם כך, היקף התמ ג השנתי חייב לגדול ב-5.5% לפחות. משרד האוצר רואה בכך משימה ישימה לחלוטין.
בעיית הבנייה המשותפת
גניבה גדולה של כספים, הונאה משקיעים, חקירות פליליות בעלות פרופיל גבוה - זה ועוד הרבה יותר מלווה את שוק הבנייה במניות הרוסי מאז ומתמיד. אבל משנת 2019, המצב אמור להשתנות, שכן הצו החדש של משרד האוצר של הפדרציה הרוסית משנה לחלוטין את העקרונות לבניית בנייני דירות.
פתרון יעיל של משרד האוצר
אם קודם לכן, בעלי הון העבירו כספים ישירות ליזם, כלומר ליזם, ולמעשה היו תלויים בו לחלוטין, כעת בעלי המניות יפקידו כספים לחשבונות נאמנות בנקים מיוחדים. האפקטיביות של גישה זו היא שלמפתח לא תהיה גישה ישירה לכסף של המפתחים.
עכשיו מפתחים יצטרכו לגייס כספים מבחוץ, והפתרון הטוב ביותר לכך יהיה הלוואהבבנק מגובה בכספי לווים. ראוי לציין כי חשבונות נאמנות מבוטחים אוטומטית בבנקים, ובמקרה של כוח עליון, משלמים לבעלי המניות את כספם במלואו, אך הביטוח תקף לסכומים שלא יעלו על 10 מיליון רובל. כמובן שההחלטה הזו לא הייתה קלה עבור משרד האוצר, אבל בעניין הזה הרגולטור שם את האינטרסים של בעלי המניות בראש סדר העדיפויות.
מומחים בשוק הנדל"ן כבר הודו שהרפורמה תביא הפסדים משמעותיים לשוק הנדל"ן, אך תגן על המשקיעים מפני רמאים. לדברי אנליסטים, חברות בנייה קטנות רבות ייאלצו לעזוב את השוק בגלל חוסר השקעה. זאת ועוד, בעת קבלת הלוואה מבנק ישלם היזם ריבית נוספת אשר תעלה בסופו של דבר את ערך הנכס המוגמר. חברות שלחו שוב ושוב מכתבים למשרד האוצר הרוסי בדרישה למתן את הרפורמה בבנייה המשותפת. הנוסח הסופי של הצעת החוק לקח בחשבון את כל הבקשות של בעלי עניין.
יש דעה נוספת. במהלך השנים האחרונות, הביקוש לנדל"ן מוכן גדל בשוק הנדל"ן הרוסי ולפי התחזיות הכספיות ימשיך לעלות. בהקשר זה מחירי הנדל"ן לא יעלו, אולם הם עלולים להשתנות לראשונה לאחר כניסת הרפורמה לתוקף.
הנפקות מטבע
מאז 2017, משרד האוצר של רוסיה, בהשתתפות הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית, החל לרכוש מטבע חוץ בשוק המקומי על מנת לייצב את שער הרובל ולהפחית השפעה חיצונית על הכלכלה הרוסית. בקיץ 2018, הבנק המרכזי נאלץלבטל זמנית את כלל התקציב ולהפסיק לרכוש מטבע זר עבור משרד האוצר עקב התנודתיות הגבוהה של המטבע הרוסי. אמצעי זה עזר להפחית את הביקוש למטבע הרוסי בשווקים הפיננסיים העולמיים ולשמור על שער חליפין של רובל יציב.
ראוי לציין כי רכישות מט ח לפי כלל התקציב יבוצעו בהתאם להיקפים המתוכננים. מה-7 בספטמבר עד ה-4 באוקטובר, הבנק המרכזי רכש שיא של 426.9 מיליארד רובל עבור משרד האוצר.
משרד האוצר גם הגדיל את היקף רכישות המט ח במהלך הקיץ והסתיו של 2018 עקב עליית מחירי הנפט בשווקי המניות הבינלאומיים במטרה למזער את השפעת הזהב השחור על המטבע הרוסי כלכלת המדינה כולה.
לא רק סנקציות
2018 הייתה שנה של ניסיונות לא רק עבור משרד האוצר הרוסי, אלא עבור כלכלת המדינה. בנוסף לסנקציות, המטילות מגבלות מסוימות, רוסיה יצאה לשלב רפורמה ארוך וכואב לשיפור הביצועים הכלכליים. אי אפשר להפריז בתפקידו של משרד האוצר בתצורה מחדש של המשק, כי למעשה הגוף הרגולטורי הזה הוא שיוצר את כלכלת הזמן החדש. עובדי משרד האוצר מבינים זאת ומנסים לעשות הכל כדי לשפר את חייהם של אזרחי רוסיה.
תחזיות לעתיד
כל שנה, אנליסטים פיננסיים של משרד האוצר אוספים נתונים סטטיסטיים ומנבאים ביצועים כלכליים עתידיים. הפיחות הגדול האחרון של המטבע הרוסי גרם לאנליסטים לחשוב ברצינות על עתידו של הרובל.
קודם כל נציגיםבמשרד האוצר מציינים כי שער החליפין הנומינלי של הרובל אינו מוערך. הצמיחה של הכלכלה העולמית תוביל לכך שבשנת 2025 שער החליפין של הרובל הרוסי מול הדולר עשוי להיות 66.4 רובל, ועד 2035 הוא יעלה ל-73.9 רובל.
עם זאת, כל התחזיות הללו עשויות להתגשם אם הכלכלה הבינלאומית לא תחווה שוב משבר עולמי, מחסור במשאבי נפט וקריסות כלכליות אחרות. במקרה זה, אי אפשר לחזות את הביצועים הכלכליים.
