ניהול ציבורי של רכוש: ארגון, פונקציות, טפסים

2024 מְחַבֵּר: Henry Conors | [email protected]. שונה לאחרונה: 2024-02-12 07:27

הקודקוד האזרחי ופעולות חקיקה אחרות מסדירים את ניהול המדינה ביחסי רכוש ורכוש. תפקיד מיוחד בכך מוקצה למערכת הכוח המבצעת. זה כולל נציגי מדינה המוסמכים על ידי הממשלה בחברות מניות שבהן פועל הון המדינה, גופים מיוחדים רבים, סוכנויות, ועדות מדינה, משרדים, ממשלת הפדרציה הרוסית.

ניהול רכוש ממלכתי, שינוי רכוש, שימוש, סילוק, בקרה על ביצוע הפונקציות של גופים ממלכתיים המנהלים - כל זה בסמכות השיפוט של הממשלה. יש לה את סמכות קבלת ההחלטות הרחבה ביותר בכל הנושאים הקשורים לממשל. התפקידים החשובים ביותר בניהול רכוש המדינה מוקצים למשרד יחסי הרכוש של הפדרציה הרוסית. באופן עקרוני, הפונקציונליות של כולםגופים הפועלים לפי חוקי הפדרציה הרוסית ותקנות אחרות יכולים להיקרא חשובים.

פונקציות עיקריות

הגופים המוסמכים על ידי הממשלה לניהול המדינה של רכוש, עוסקים בגוש מניות של מפעלים, בהתאמה, עם מדיניות דיבידנד והסדרת שער החליפין. באמצעות מאמציהם מפתחים ומיושמים אסטרטגיה לפיתוח יזמות ממלכתית, נוצרות תוכניות ממוקדות, צווים ותוכניות ממשלתיות. הגופים המוסמכים הם שיוצרים מבנה תחרותי ומותאם לשוק לניהול אובייקטים של המדינה והמגזר הממוסחר. בעזרתם, מפותחת מדיניות תמחור בחילופים בין תצורות שוק למפעלי מדינה.

רק גופי ניהול הנכסים הממלכתיים והעירוניים המצוינים מחשבים אפשרויות לחיזוי אסטרטגי, מתכנתים את הפיתוח לטווח ארוך של פוטנציאל הנכסים של המדינה ופותרים משימות שוטפות ואסטרטגיות לאספקת המשאבים של כל כלכלת המדינה. המשימות של גופי המדינה כוללות גם את הפונקציות של פיתוח ויישום אספקה אסטרטגית של מבני ניהול ורכוש המדינה עם נתונים מדעיים וכוח אדם מיוחד.

תהליך ניהול הרכוש הממלכתי והעירוני מוגבל כיום לרוב לצעדים מקוטעים פורמליים בצו. שליטה על השימוש בנכס בהתאם לההמטרה עדיין לא מספקת, ולכן לא יעילה. לכן המטרה האסטרטגית היא לארגן את השימוש והשכפול של רכוש המדינה בגדלים אופטימליים. לשם כך, מוצגות שיטות ניהול חדשניות. לדברי מומחים, יעדים אלה לא יושגו במלואם בקרוב, אולי לעולם לא.

בעלות המדינה הפדרלית וניהולה דורשים נוכחות של מוסדות מתאימים, והמדינה, בהיותה הבעלים והמנהלת האסטרטגית, חייבת, באמצעות מנופים מסוימים, לבצע תכנון, חיזוי, גירוי, ארגון, תיאום וניהול כוח אדם. אחד המאפיינים של פעולות כאלה הוא הצורך לשלב באופן אורגני צורות ושיטות כלכליות ומנהליות.

רכוש המדינה הפדרלי וניהולו הוא מערכת של יחסים כלכליים וארגוניים בין נושאים ומנהלים שונים. כאשר הוא מחליק, לא ניתן להבטיח רבייה, שימוש יעיל והפיכת מתקני המדינה, שכן פועל מנגנון כלכלי מעורב. מטרת הגופים המוסמכים, כאמור, היא יישום האינטרסים הכלכליים והחברתיים העיקריים של המדינה והחברה.

עקרונות בסיסיים של מערכת הניהול

גופי ניהול נכסים ממלכתיים פועלים על בסיס מספר עקרונות מחייבים.

1. שימוש תכליתי ברכוש המדינה. המטרה היא ליצור עבורמימוש היתרונות החברתיים והכלכליים של התנאים החומריים המתאימים.

2. יעילות הניהול, המורכבת מהשגת המטרה. גופי ניהול רכוש ממלכתיים חייבים להשיג תוצאה מסוימת של פעילות, המצב האיכותי של האובייקט תחת השפעתם.

3. מקצועיות ניהולית. יש צורך למשוך מנהלים ומנהלים בעלי כישורים גבוהים, לביצוע הסמכה של עובדי ההנהלה. רכוש המדינה מנוהל לא על ידי אנשים אקראיים, אלא על ידי אנשים מאומנים היטב.

4. מוטיבציה מתקדמת. יש צורך במנגנון מתוכנן היטב שיכול למשוך עניין פיננסי, שתלוי אך ורק בתוצאה.

5. שליטה מתמדת. בשום מקרה אין לאפשר לפעילות של מנהלים לעבור את הקורס. רכוש המדינה מנוהל על ידי גופים מבוקרים. עליהם לתת דין וחשבון על תוצאות הניהול שלהם. הבעלים (המדינה) מחויב לנהל מעקב מתמיד באמצעות דיווחים המתקבלים באופן קבוע על פעילותו של כל מנהל. יש צורך גם לעבד את הנתונים שהתקבלו ולנתח אותם.

6. רגולציה משפטית איכותית חובה. כאן יש צורך לפתח, לאמץ ובמידת האפשר לשפר את מערכת פעולות החקיקה היוצרות תמיכה משפטית לכל נושא של ניהול רכוש המדינה.

7. מגוון צורות ושיטות עבודה. לכל אובייקט של רכוש המדינה יש תכונות מסוימות, ולכן הניהול של כל אחד מהםצריך לשלב אמצעים מנהליים וכלכליים כדי להגביר את ההשפעה.

8. עקביות ומורכבות של הניהול.

9. שיפור מבנה הניהול מבחינה ארגונית. בניהול רכוש המדינה בפדרציה הרוסית בכל רמה, לעתים קרובות ניתן לראות כפילות של פונקציות מסוימות. יש צורך לגבש את האחריות של כל מנהיג להחלטות שהתקבלו ולעבודה שנעשתה.

10. אחריות על כל נושא של ניהול נכסים. רכוש המדינה חייב להיות בלתי ניתן להפרה. עם זאת, אי-ההפרה שלו הייתה קיימת עוד ב-1937, כאשר האחריות הכלכלית והחברתית שלטה בחברה.

עקרונות ספציפיים של ניהול בסוג מעורב של כלכלה

בכלכלה מעורבת, ישנם עקרונות אחרים של ניהול נכסי מדינה. הנכס מתוחזק בהתאם לתקופת המעבר. אופי הרפורמות נלקח בחשבון ומובטחות שינויים מוסדיים מתקדמים במשק. ההנהלה מכוונת להתגבר על המשבר של המערכת ולארגון מחדש שלה. קישורים ארגוניים מותאמים למשימות של יישום השקעות, תעשייה, חדשנות ותחומים אחרים של מדיניות המדינה.

ניהול אובייקט צריך להיות רציונלי ויעיל. רכוש המדינה מנוהל על ידי מערכת פתוחה, ולכן הגישה למשימה זו חייבת להיות שיטתית. זה מאופיין בהשפעה אינטנסיבית ותכופה של הסביבה החיצונית על הפונקציונליות של הניהול, ובגלל זה לפעמים זה קורס. צריך להיות כאן משוב, שכן בהגדרה כוח המדינה ושלטון עצמי הם מושגים בחירה, ולכן מנגנון הכוח או השלטון העצמי המקומי מקבל החלטות שהן ללא ספק פוליטיות.

לדוגמה, ניהול רכוש המדינה של האזור צריך להתבצע תוך התחשבות בשיטות ובאמצעים שסוכמו עם המרכז. אז מתאפשר להשפיע באופן תכליתי על הנושאים בתהליך הכללי של השגת היעדים המיועדים בקנה מידה ארצי. בין העקרונות הספציפיים של ניהול רכוש המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, ניתן להבחין בין הדברים הבאים.

מדיניות חברתית והגדרת יעדים

השגת יעילות כלכלית-חברתית. הערכה של תהליך הניהול בלתי אפשרית ללא עקרון מקסום ההכנסה, הסיבה לכך היא אופייה של קטגוריה זו. הקריטריון הוא מידע מסטטיסטיקה כלכלית. לפי אינדיקטורים אלה מוערכת האפקטיביות של התהליך. ההכנסה המתקבלת מחפצים של רכוש עירוני וממלכתי קובעת גם את המדיניות החברתית של המדינה.

פיתוח הגדרת יעדים - מערכת יעדים, בה מודגשות המטרות העיקריות והעדיפות. המטרה האסטרטגית של המדיניות החברתית-כלכלית היא תמיד התנאים לתהליך בר-קיימא של רבייה של סחורות שיכולות לספק צרכים חברתיים. המטרה הכלכלית הכוללת היא להבטיח את פיתוח המגזר הכלכלי העירוני והממלכתי. עם זאת, ליישםהגישה הזו מסובכת.

יש צורך שהעירייה והמדינה יישמו את המטרות, שנקבעו באופן אובייקטיבי, ביחס לאובייקט או קבוצה מסוימת מהם. אי אפשר גם לעבוד בלי לקבע את המטרות הללו בפעולות משפטיות רגולטוריות. יישום ניהול הרכוש הממלכתי צריך לכלול דרכים להשגת המטרה, שאושרו על ידי הגופים העירוניים או הממלכתיים המוסמכים. שיטות אלו צריכות להיות לא רק חוקיות ומוגנות בחוק, אלא גם מעוררות. מנהלים שכירים צריכים להיות אחראים על הביצועים שלהם.

מוטיבציה ואחריות מתקדמת

מוטיבציה מתקדמת היא מנגנון מפותח של עניין הנבדק בתוצאות המתקבלות מהצד החומרי. מערכת זו בניהול סילוק רכוש המדינה מותאמת נכון להיום. זה אולי המרכיב היעיל ביותר במנגנון הממשל הכולל. הוא משתמש במדיניות דיבידנד מדעית נכונה, מערכת שכר מתקדמת, קידום מהיר, תכנית ביטוח לאומי מעולה, ביטוח, הגנה וכן הלאה.

אם ניקח בחשבון שברוסיה המודרנית רמת התגמול, שאינה קשורה לניהול רכוש המדינה הפדרלית של אדם, תלויה במועט (במיוחד לא תלויה במדדים של יעילות הניהול), נוכל לא לצפות לפתרון מהיר לבעיות חברתיות. יתר על כן, גישת העלות של מנהלים להיווצרות תעריפי שירות,תחבורה, תעשיית חשמל וכדומה כלל לא יוצרים תמריץ לניהול יעיל של חפצים גדולים של המגזר הציבורי הרוסי.

האחריות המנהלית, החברתית-כלכלית, הפלילית של גופים בודדים מקטגוריית המנהלים בגין שימוש לא יעיל במתקני המדינה ומידת השעתוק הנמוכה במיוחד של רכוש המדינה משמשת באופן מוזר. מעניין שמדי שנה המצב מחמיר. הן האחריות המפלגתית והן המנהלית אבדו במשך זמן רב ולזמן רב. אנשים מקבלים החלטות ניהוליות עם נכסים של מיליארדי דולרים בבעלות המדינה.

המקרה הקשה ביותר הוא פיטורים. זה עדיין שארית מהאמצעים המנהליים שהיו בעבר בשימוש נרחב. אנשים שהתעשרו בשל ביזת רכוש המדינה מוצאים מיד עבודה אחרת במגזר הציבורי, לרוב רווחית אף יותר. כל זה מעיד על רמה חלשה ביותר של אחריות אישית במערך הניהול התפעולי של רכוש המדינה והעירייה. זה חייב להיות שונה. כל נושא ניהול צריך להיות אחראי לכל הנזק שנגרם לחברה ולמדינה כתוצאה מפעולות חסרות יכולת, חוסר מעש, שחיתות ופשע.

ניהול שיטתי ומקצועיות

מורכבות במערכת הניהול היא עיקרון יסוד, המתבטא בחיבור בין כל הפונקציות בניהול רכוש המדינה, באופן כלליתכליתיות, הבטחת הקוהרנטיות של מרכיבי מנגנון הבקרה. כאן, אחדות הפעולה של הרשויות המבצעות והנציגות, האנשים ומבני ההנהלה, שילוב אורגני של שיטות מנהליות וכלכליות, קריטריונים אחידים להערכת יעילות הפעילות וכדומה צריכה להיות בלתי מעורערת.

התנאי החשוב ביותר הוא ההבנה שתוצאת הניהול של כל חפץ נכס בודד משפיעה תמיד על השפעת הניהול בכל קשת הרכוש הציבורי, וההיקף כאן הוא עצום. משמעות הדבר היא כי יש צורך לפתח תוכניות וצורות של ניהול רכוש המדינה במערכת אחת. כל פעולה הקשורה לניהול חייבת להיות מאובטחת כהלכה על ידי פעולות משפטיות רגולטוריות. היחס המודרני לקניין המדינה אינו יכול להישאר יציב לאורך זמן - יש ליישם קטגוריות משפטיות לחיזוק המסגרת המשפטית; זה תנאי מוקדם.

בעולם ניתן לאתר את הקשר בין מוסד הסמכות המחוקקת להתפתחות הכלכלית-חברתית של החברה הרבה יותר טוב. ברוסיה, יש צורך לפתח, לאמץ ולשפר את מערכת פעולות החקיקה שייצרו תמיכה משפטית. אנו זקוקים גם למוסד כפייה כדי שיתקיימו התחייבויות חוזיות, והשקפות על רכוש יתחלקו לפי העיקרון של "שלנו" ו"שלהם".

עקרון המקצועיות אינו קשה כלל ליישום בשטח הפדרציה הרוסית. זה דורש בסיס תחרותי במונחים של משיכת אנשים למערכת הניהול, כמו גם כישוריםגיבש תוכנית אימונים עבור הנושאים שזכו בתחרות. כמובן שהשתלמויות הן הליך תקופתי, ויש לשלול שחיתות הן בעת הגיוס והן בעת הערכת רמת הכשירות של כל מנהל. כל זה קיים היום, אבל הוא רשמי במקצת.

התהפוכות של כלכלה מעורבת

כבר לפני כמה עשורים, השיטה הישנה של ניהול רכוש המדינה, שהבטיחה את קיומה של המדינה החברתית האמיתית היחידה בעולם, נהרסה. החדש עדיין לא נוצר כראוי, ויותר מכך, לא הובנה רעיונית. עד כה, אף אחד מהמומחים לא יכול להסביר בבירור איזו מערכת כלכלית-חברתית משנה את החברה שלנו, איזה תפקיד ממלא רכוש המדינה בכלכלה הכוללת, ואיזו מערכת ניהול תידרש בתום תקופת המעבר.

עד כה, רוסיה הולכת בעקבות הדוגמה של רוב המדינות ויוצרת כלכלה מעורבת, אבל החשיבות של בעלות המדינה מוערכת מדי. היא חייבת תמיד (במדינות אחרות היא עושה זאת!) לבצע את התפקידים החשובים ביותר בכל תנאי סוציו-פוליטי. ניתן להבחין כאן בשני מרכיבים: ניהול הפיכת רכוש המדינה לרכוש פרטי (לרמה שיכולה להיחשב רציונלית), וכן ניהול שכפול רכוש המדינה והשימוש בו.

עם זאת, אף אחד מהפריטים האלה לא התממש. ממש בתחילת הרפורמות היה סך הכלהרס רכוש המדינה באמצעות הפרטה דורסנית בקנה מידה גדול. בגרסה שיושמה, גם ההפרטה לא תרמה להופעתו של רכוש מסוג פרטי, אם היא יכולה להיות יעילה, במיוחד בהשוואה לקניין המדינה. הרפורמים איבדו שליטה על רכוש המדינה בגלל יחס שלילי כלפיו, כל התעשייה נהרגה ממש, כל ההישגים בשטח הפדרציה הרוסית נרמסו. כל זה חייב להיות משוחזר, אחרת רוסיה לעולם לא תהפוך למעצמה הגדולה שהייתה תחת השלטון הסובייטי.

Property

כולם מבינים שרכוש הוא הבסיס לכל מערכת שקיימת ומתפתחת במשק. רכוש המדינה כיום הוא ביטוי ליחסים בין יחידים לצורך ניכוס טובין ויישום אינטרסים ציבוריים ומדינתיים. הניהול אינו מכוון לרבייה, רכוש המדינה נעשה שימוש והופך בצורה בלתי רציונלית ביותר, האובייקטים שלו מנוכסים באמצעות שיטות כלכליות, צורות, פונקציות ניהול - כל זה אינו ישר. יתרה מכך, ההפרטה היא רק אחד מאותם כלים שהביאו נזק למדינה. היא צריכה לשקף את הפיכתה של בעלות המדינה לבעלות פרטית על מנת להביא לרציונליזציה של המבנה הכולל של הכלכלה ולהבטיח שחזור יעיל של הון חברתי. למעשה, קורה ההפך.

להפרטה יש שני שלבים: פורמלי ואמיתי. הראשון הופך את רכוש המדינהאל הפרטי, תוך הבטחת סמכויות הבעלים החדשים מבחינה חוקית. והשני יוצר בעלים חדשים אמיתיים, סוחרים פרטיים, המארגנים תהליך של רבייה יעילה לשימוש בנכס זה. תמורות גלובליות מביאות תמיד לקשיים בניהול עושר המדינה. נכון לעכשיו, למשברים יש יותר מדי בעיות שלא פותחו על ידי המדע הכלכלי.

היום ברוסיה מתווספים לקשיים הללו "רעשים" אידיאולוגיים ופוליטיים אחרים המעכבים את ההבנה של הטרנספורמציה של רכוש. מלחמה אידיאולוגית מתנהלת במקום ניתוח ביקורתי ואמצעים יעילים. צורות הבעלות עוברות שינוי, תהליך זה לא מביא תועלת למדינה, ולכן קרוב לוודאי שמתנגדי ותומכי ההפרטה לעולם לא יסכימו.

רגולציה של המדינה ומנגנוני שוק של ארגון עצמי

לא משנה לאיזה סוג של בעלים שייך הנושא (בין אם מדובר במדינה או באדם פרטי). רק בתנאים כאלה ניתן ליצור תמריצים כלכליים ואחרים לשכפול ושימוש רציונלי ברכוש.

היום ברוסיה, בעצם, אף אחד לא סבל ממשהו מוחשיאחריות לשימוש לא יעיל ברכוש המדינה, ועדיין לא נראו צעדים יעילים באף אחד ממגזרי הכלכלה הלאומית. מנגנון המוטיבציה עצמו אבד, שהוא הצד השני של מדליית האחריות, ולכן אין ניהול איכותי של רכוש המדינה (וגם תכוף: אחרי הכל, הוא לא יכול היה להפוך תחליף הולם למונופול המדינה). על מנת שהכלכלה תתגבש ותפעל כרגיל, אין די בגורמי ארגון עצמי - המדינה חייבת לנהל את כלכלת המדינה.

זהו הרגע הפנימי החשוב ביותר, שהוא תמצית ההוויה שלה, חודר לתוך כל נקבוביות הגוף פעם כוח גדול. אפילו המרכיבים החיצוניים של ארגון ניהול רכוש המדינה אינם מספקים: לא האשראי, לא המערכת המוניטרית, לא תפעול המפעלים הבודדים שנותרו בחיים, ולא מיסוי - אין עדיין סיבות לאופטימיות בכלום. ארגון עצמי של יחסי שוק נראה כמו תהליך שנותר למקרה. רק במאמצים משותפים ניתן לייעל אותו, כאשר הן השוק עם הארגון העצמי והן המדינה עם הניהול הרגולטורי פועלים בו-זמנית, יתרה מכך, בו-זמנית, ללא סתירות.

ניהול המדינה

תופעה זו כלכלית יותר אפילו מהשוק עם התחרות, ההון, הסחורות, הכסף וכדומה. הבסיס לניהול המדינה הוא הרכוש השייך לה, המאפשר מימוש האינטרס הציבורי והמדינה. זה בדיוק מהאיחוד תפקידו של מינהל המדינה. עבור המשק על המדינה לבצע מספר תפקידים חשובים. כפי שכבר צוין, זה נעשה למען רבייה של הון חברתי.

המדינה (החברה) היא ששייכת (או צריכה להשתייך) לתחומים ולתעשיות בעלות חשיבות לאומית, כמו גם לתעשיות העיקריות. לדוגמה, תעשיית החשמל נמצאת בבעלות ממשלתית מלאה בקנדה, יפן, צרפת ומדינות נוספות, רכבות ותחבורה בבעלות המדינה באיטליה, צרפת, ספרד, שוודיה, אוסטריה ומדינות נוספות, דואר - בארה ב, יפן ומדינות אחרות, תחבורה אווירית - בספרד, צרפת ובמדינות נוספות.

לרוב המדינה היא הבעלים של משאבי טבע, ערכים תרבותיים, היסטוריים ואינטלקטואליים. המדינה היא שצריכה לממן טכנולוגיות גבוהות ומדעים יסודיים, היא שמסבסדת את רוב מוצרי המידע. ולזלזל בתפקידה של המדינה בניהול רכוש זה לגרום נזק בלתי הפיך למדינה. זה מה שראינו בעשורים האחרונים.