כולנו מכירים את הפעילויות של TOS. זהו השם המקוצר של שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי - אחת מצורות ההשתתפות החשובות ביותר של אזרחים במערכת השלטון העצמי המקומי. אבל איך ליצור ארגון כזה בבית שלך? המאמר יציג אלגוריתם מפורט, פענוח של המושגים הבסיסיים הדרושים לארגון TOS, התכונות של קיום פגישות תושבים.
הגדרה
ממשל עצמי ציבורי טריטוריאלי הוא ארגון עצמי אזרחי במקום המגורים בטריטוריה מסוימת. מוסדות כאלה מוסדרים באמנות. 27 חוק פדרלי מס' 131 (2003) - "עקרונות כלליים לארגון שלטון עצמי מקומי (פענוח - שלטון עצמי מקומי) בפדרציה הרוסית."
מטרת יצירת שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי היא הרצון של אזרחים לפתור באופן עצמאי בעיות בעלות חשיבות מקומית. נקבעים האלגוריתם הן לארגון והן ליישום הישיר של TOS, התנאים להקצאת מימון מתקציב הישוב.האמנה של עירייה זו, כמו גם התקנות המקומיות שלה.
ברוסיה, שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי של האוכלוסייה יכול להתבצע בשטחים הבאים:
- כניסות לבנייני דירות.
- בנייני דירות שלמים.
- קבוצות של בנייני מגורים.
- Microdistrict (בנייני מגורים).
- אזור כפרי של התנחלות (סטטוס לא קשור להתנחלויות).
- סוגים אחרים של אזורי מגורים בפדרציה הרוסית.
צורות הממשל העצמי הציבורי הטריטוריאלי ברוסיה הן כדלקמן:
- השתתפות ישירה של האוכלוסייה. קיום כנסים רלוונטיים, פגישות.
- יצירת גופי CBT.
גופים וצ'רטר
גופים של שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי נבחרים בכנסים, מפגשים של אזרחים החיים בטריטוריה מסוימת.
ארגון זה נחשב רשום מתאריך הרישום של האמנה שלו על ידי הגופים המורשים של שלטון עצמי מקומי של התנחלות זו.
הצ'טר חייב לשקף את הדברים הבאים:
- טריטוריה שבה יתבצע CBT.
- יעדים, וקטורים עיקריים של פעילות, משימות, צורות של TOC.
- הליך ההקמה, כמו גם תקופת כהונתם וסיומם, הזכויות והחובות של גופים של שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי. כזכור, ממשלות מקומיות חייבות להיות מאושרות.
- נהלי קבלת החלטות.
- הזמנות רכשרכוש, שימוש וסילוק בו ובאמצעים חומריים אחרים.
- הליך סיום ה-TOS.
תוכנית כללית ליצירה
איך להתחיל ארגון של שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי? קודם כל, דמיינו לעצמכם תוכנית ברורה לכל העבודה שלפניכם:
- התכנסות של קבוצת היוזמה.
- פיתוח האמנה העתידית של TOS.
- פיתוח תוכניות פרויקט לפעילות הארגון, הערכות הכנסותיו והוצאותיו.
- ארגון מפגשי אזרחים (הכנסים מתקיימים בשטח גדול).
- אימוץ האמנה.
- בחירת גופי TPS.
- אימוץ תוכנית העבודה, כמו גם הערכות עלויות והכנסות.
- רישום של TOS במערכת הממשל המקומי.
בוא נסתכל על הנקודות החשובות ביתר פירוט.
קבוצת יוזמה
להמשך רישום של שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי בממשל עצמי מקומי, קודם כל, יש צורך להרכיב קבוצת יוזמה של לפחות 3 אנשים (גוף ה-LSG מוסמך גם לקבוע הרכב מינימלי שונה של קבוצה זו). ביוזמתם של אזרחים אלו נוצרו TPS.
לאנשים האלה צריכה להיות הזכות להשתתף בממשל עצמי ציבורי טריטוריאלי. הם מתאחדים לצורך כינוס ועידה או אסיפה מייסדת בעתיד. חברי קבוצת היוזמה נבחרים בפגישה הראשונה של האזרחים.
מקיים את הפגישה הראשונה
בפגישה הראשונה על הטריטוריאליתממשל עצמי ציבורי מטפל בנושאים הבאים:
- החלטה ליזום את הארגון של TOS באזור מסוים.
- הקמת קבוצת היוזמה.
- קביעת הטריטוריה ל-TOS העתידי.
- הכנת בקשה ל-LSG להנפקת תעודה עם האוכלוסייה מעל גיל 16 המתגוררת בטריטוריה זו.
יתר על כן, על קבוצת היוזמה לשלוח בקשה בכתב לגוף המייצג של LSG עם בקשה לאשר את הגבולות של ה-TOS החדש. בנוסף היא פונה לרשויות המקומיות בבקשה להנפיק תעודת אוכלוסיה מעל גיל 16 באזור.
פגישה שניה התקיימה
להמשך יישום הממשל העצמי הציבורי הטריטוריאלי, יש צורך לקיים מפגש שני של אזרחים. זה פותר בעיות חשובות מאוד:
- קביעת צורת האסיפה המכוננת. יכולים להיות שניים מהם - פגישה וכנס. נקבע על סמך תעודת אוכלוסייה. אם יש בו פחות מ-100 אנשים, יש צורך בפגישה. אחרת, כנס. נקבעות כאן נורמות ייצוג: עד 300 איש - ציר אחד מ-10, עד 600 איש - ציר אחד מ-20, עד 1000 - ציר אחד מ-25, עד 2000 - ציר אחד מ-50, עד 10,000 - ציר אחד מ-100, עד 15,000 - נציג אחד מ-150, עד 20,000 - נציג אחד מ-200, עד 30,000 - נציג אחד מ-300.
- ציון התאריך, המקום והשעה של ההקמהכנסים, פגישות.
- במקרה שבו נדרשות ועידות, יש צורך לספק טריטוריות בהן האזרחים יבחרו צירים לאירוע.
- החלטה: האם המבנה שנוצר יהיה ישות משפטית או לא.
- הכנת טיוטת סדר היום של האסיפה המכוננת.
- הכנת טיוטת האמנה של TOS.
הכנה לאסיפה המכוננת
בטריטוריה העתידית של שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי, חשוב להזהיר את האוכלוסייה מראש על קיום פגישה. כמו כן, הודעה על כך נמסרת לגופי ממשל עצמי מקומיים בזמן.
ישנן שלוש שיטות הודעה:
- פרסום מודעות במיקומים ציבוריים.
- הודעה בשם של כל מי שחי בטריטוריה העתידית של ה-TOS.
- פרסום הודעות בתקשורת.
הדרישות להכרזה הן כדלקמן:
- ציין את המקום, השעה והתאריך של האירוע.
- אג'נדה.
- מיקום החדר שבו אתה יכול להכיר גם את טיוטת האמנה וגם טיוטות של תיעוד אחר.
אם התושבים, לאחר שקראו את האמנה, אינם מרוצים לחלוטין מתוכנו, יש להעלות את השינוי בנקודות מסוימות של המסמך לסדר היום של האסיפה המכוננת.
הכנה לכנס ההקמה
מה חשוב לעשות כאן? זה הבא:
- קבע את שיעור הייצוג בהתבסס על מספר האנשים החיים בנתוןטריטוריה.
- להודיע לתושבי הטריטוריה העתידית של ה-TOS על המפגש לבחירת הנציגים (רצוי לא יאוחר מ-14 ימים לפני מועד מפגש ההקמה).
פגישות לבחירת נציגים כאן יכולות להיות בשתי צורות:
- משרה מלאה. נוכחות תושבים במקום הישיבה, דיון במועמדים לנציגים, בחירת מועמדים בהצבעה, אישור בפרוטוקול בחירת האוכלוסייה.
- התכתבות. איסוף חתימות לתמיכה במועמדים מסוימים לנציגים. לשם כך, יש צורך להכין דפי חתימה מראש.
נציגים משפטיים כאן ייחשבו כאזרחים שאספו את המספר המרבי של קולות (חתימות). הבחירות נחשבות כתקפות אם רוב האוכלוסייה השתתפה בפגישה. אם היו מועמדים מספר מועמדים, אז מי שאסף את המקסימום קולות הופך להיות הנציג.
עריכת אסיפה מכוננת
בעת קיום אסיפה מכוננת, חשוב לזכור את הכללים הבאים:
- רק אזרחים המתגוררים דרך קבע בשטח ה-TOS העתידי משתתפים בפגישה.
- קיום פגישה כזו זכאי רק אם נוכחים יותר ממחצית מתושבי שטח ה-TOS מעל גיל 16. כדי לתקן את מספרם, ממלאים את רשימת המשתתפים.
- באשר לוועידת המייסדים, נוכחותם של נציגים שנבחרו בהיעדר או באופן אישי היא חובה. מותר גם להיות נוכחכל התושבים המוכנים הרשומים דרך קבע בטריטוריה זו מעל גיל 16.
- הוועידה גם מכינה רשימה של הנציגים המשתתפים.
- נציגים ממבנה השלטון המקומי עשויים להשתתף באירוע.
תוכנית האסיפה המייסדת
האירוע נפתח על ידי נציג מקבוצת היוזמה. יתר על כן, הוא מזמין את המשתתפים שנאספו לבחור מבין מספרם את היו ר והמזכיר של ועידה זו. סדר ההצבעה כאן מוגדר מראש.
פונקציות העבודה של אנשים אלה הן כדלקמן:
- היו"ר מוביל את הישיבה (או הוועידה) לפי סדר היום, יש לו את הזכות לתת למי שרוצה זכות דיבור.
- המזכיר לוקח ישירות פרוטוקולים מהוועידה או הפגישה הזו.
יתרה מכך, המשתתפים מאשרים את סדר היום של פגישה זו. ההחלטה כאן נחשבת למתקבלת אם רוב המשתתפים (הנציגים) הנוכחים הצביעו בעדה.
הקפד לדון ולקבל החלטות בנושאים הבאים:
- יצירת מבנה חדש, כלומר שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי.
- אישור אמנת העתיד TOS.
- בחירת גופי TOS (עם ציון חובה של סמכויותיהם).
- מתן (או לא נותן) ל-TOS את הסטטוס של "ישות משפטית".
- קביעת המבקש מי יהיה מורשה לייצג את תושבי ה-TOS לאחר קביעת גבולותיו ורישום האמנה.
יצירת מסמכי פגישה
החלטות שהתקבלו על ידי אזרחים באסיפה המכוננת של TOS נרשמות בהכרח בפרוטוקול. יש דרישות מסוימות למסמך:
- מכיל מידע על התאריך, השעה והמיקום של האירוע.
- מצוין מספר המשתתפים בפגישה (או נציגים מגיעים במקרה של ועידת מייסדים).
- מצוין מספר האזרחים שלקחו חלק בעבודת האסיפה המכוננת.
- ציון כל ההחלטות שהתקבלו באירוע.
- אישור יושב ראש הישיבה והמזכיר.
- המסמך חייב להיות תפור, ממוספר, מודבק ומאושר בחתימות המזכיר והיו"ר על ההדבקה.
הפרוטוקול שמור עוד במקום שנקבע במשותף בישיבת היסוד (ועידה). יחד עם זאת, לכל אזרח המתגורר בשטח ה-TOS יש את הזכות להכיר את תוכנו של מסמך זה, וכן לבצע תמציות ממנו.
דיברנו בקצרה מהו TOC, מהן המטרות והצורות שלו. שקלנו גם את התוכנית הכללית ליצירת TOS, ובאופן ספציפי יותר התמקדנו בכמה שלבים בארגון שלה.
