ארצות הברית של אמריקה היא רפובליקה נשיאותית. המאפיין העיקרי של המערכת הפוליטית שלהם הוא חלוקת הסמכויות לשלושה סוגים: מבצעת, מחוקקת ושופטת. המבנה הזה הוא ששומר על האיזון במדינה.
היסטוריה של התרחשות
בתחילה, כל הכוח במדינה היה בידי הקונגרס החוקתי האמריקאי (1774). באותה תקופה לא היה מנהיג נפרד של המדינה, והפרלמנט האמריקאי (הקונגרס) בחר נשיא מקרב חבריו, שתפקידו, לעומת זאת, היה קטן - הוא היה רק היו ר במהלך ההצבעה. רק ב-1787 רכשה ארצות הברית מעמד של רפובליקה נשיאותית, והנשיא הפך למנהיג הראשי של המדינה. ראש ארצות הברית ייצג את הכוח הביצועי הפדרלי במדינה. כוחו של ראש המדינה נתמך וחוזק על ידי החוקה שאומצה שנתיים לאחר מכן.
כדי לאזן את שיטת הממשל בארצות הברית, ישנה חלוקה לשלוש זרועות: מבצעת, חקיקה ושופטת. לכל מבנה יש יכולת השפעה על פעילותן של רשויות אחרות, מה שמאפשר להגיע לאיזון מירבי. הקונגרס האמריקאי הראשון במתכונתו הנוכחית התכנס ב-1789.שָׁנָה. שנה לאחר מכן, הוא עובר לגור בבניין הקפיטול של מדינת וושינגטון.
קונגרס ארה"ב (הפרלמנט)
הקונגרס האמריקאי, או הפרלמנט, מייצג את בית המחוקקים במדינה. המבנה שלו כולל שני קישורים:
- בית הנבחרים.
- הסנאט.
הבחירות לשני המבנים נערכות בחשאי. לא ניתן לפרק חברים במבנים לפני תום כהונתם.
בית הנבחרים
היא נבחרה לכהונה של שנתיים וכוללת 435 חברים. מספר החברים תלוי במספר המחוזות באמריקה, כאשר המושבים מחולקים ביחס לאוכלוסייה. השינוי במספר הנציגים מהמדינה מתרחש כל עשר שנים ורק לפי תוצאות המפקד. ישנן דרישות מסוימות לחבר בית הנבחרים: עליו להיות בן 25 לפחות, להיות בעל אזרחות אמריקאית למשך שבע שנים לפחות ולחיות במדינה אותה הוא רוצה לייצג.
סנאט
הסנאט מוקם לתקופה של שש שנים, אך כל שנתיים יש חידוש של חלק מהרכבו. הנציגים נבחרים על ידי שני אנשים מהמדינה, ומספר אוכלוסייתה אינו משנה. הדרישות לסנטורים מחמירות יותר מאשר לנציגי הבית. סנטור חייב להיות אזרח ארה ב (שהיה אזרח לפחות תשע שנים) שגילו לפחות שלושים ומתגורר במדינה אותה הוא מתכוון לייצג.
סטטוס חברי הפרלמנט
הקונגרס הלאומי של ארה ב מעניק לחבריו מעמד וזכויות מיוחדות.יש להם חסינות, שתקפה רק בפגישות, בדרך אליהן וגם חזרה. יש יוצאים מן הכלל לזכות זו: בגידה, פשע והתנהגות הפרת סדר. חברי הקונגרס האמריקאי גם אינם אחראים להצהרותיהם ולהצבעותיהם. אבל יש כאן חריגים, וניתן להפעיל עליהם אמצעים משמעתיים כמו נזיפה, גינוי, שלילת מעמד ותק, הרחקה מההרכב.
הפרלמנט האמריקני נותן לחבריו מנדט שאינו מחייב אותם לכלום בפני הבוחרים, כי הם מייצגים את האינטרסים של האומה. עם זאת, במציאות, בחירת החברים מחדש מתבצעת בהצבעה של אזרחים מן השורה, ולכן יש להתחשב בדעתם.
הבית המחוקקים מעניק לחבריו גם הרשאות אחרות. כל חברי הפרלמנט מקבלים משכורת, משתמשים במספר רב של שירותים רפואיים ללא תשלום, כמו גם כמה שירותים אחרים. מסופקים להם שטחי משרדים למגורים, וכן מוקצית להם פנסיה. חישוב הפנסיה של חבר פרלמנט מבוסס על משך השירות.
מבנה החדרים. הסנאט והקונגרס של ארה"ב
לכל לשכה בקונגרס האמריקני יש מבנה פנימי משלה. בראש בית הנבחרים עומד היושב-ראש, הנבחר במושב הראשון. הפרלמנט האמריקאי מעניק לו מגוון רחב של סמכויות. הדובר הוא האדם השלישי בכל המדינה (ראשון הוא הנשיא, 2 הוא יושב ראש בית המשפט העליון). אז, הוא ממנה אמצעים משמעתיים, קובע את הנושאים העיקרייםישיבות, נותן זכות הצבעה לסגנים. הצבעת הדובר מכריעה במקרה של תיקו.
ראש הסנאט הוא סגן הנשיא. בזמן היעדרותו נבחר סגנו הזמני (למעשה הסגן הוא הדמות הראשית). זהו החוליה המקשרת בין הרשות המבצעת והמחוקקת. סגן הנשיא מנהל ישיבות מסוימות, מנחה הצעות חוק לוועדות מסוימות וחותם ומאשר הצעות חוק. יש לו גם זכות הצבעה במקרה של נושא שנוי במחלוקת, אחרת סגן הנשיא לא יצביע.
מתקיים מושב שנתי, שמתחיל בתחילת השנה ונמשך למעלה מחצי שנה, עם הפסקות. ככלל, ישיבות הלשכות מתקיימות בנפרד, אך ישנם חריגים. פגישות אלו מתקיימות לרוב בגלוי, מה שלא שולל קיום פגישה חשאית במידת הצורך. האסיפה נחשבת כמתקיימת כאשר הושג רוב הקולות.
קישורים נוספים במבנה הלשכות הם הוועדות שלהם. ישנם שני סוגים:
- קבוע.
- זמני.
ישנן 22 ועדות קבועות בבית הנבחרים ו-17 בסנאט. מספר הוועדות נקבע בחוק העליון של המדינה (החוקה). כל אחת מהוועדות עוסקת בנושא נפרד (רפואה, כלכלה, ביטחון לאומי, כספים ועוד). יושבי ראש הוועדות הקבועות הם נציגי מפלגת הרוב עם הוותק והניסיון הארוכים ביותר בקונגרס.
קימות ועדות מיוחדותרק כשצריך. אלו עשויים להיות מקרים של חקירת סוגיות מסוימות של פעילות גופים ממשלתיים או פתרון בעיות. הם יושבים בכל זמן ובכל מקום. ניתן להזמין עדים לפגישות ולבקש את המסמכים הדרושים. לאחר פתרון כל הסוגיות, הוועדות המיוחדות נתונות לפירוק.
סיעות המפלגה
הקונגרס האמריקאי כולל שתי מפלגות עיקריות:
- דמוקרטי.
- מפלגה הרפובליקנית.
שתי המפלגות הללו יוצרות סיעות משלהן, בראשות מנהיגים נבחרים. הסיעה מקימה ועדות בתחומים שונים, ויש גם מארגני מסיבות. הם מייצגים את האינטרסים של חברי הסיעה ומפקחים על שמירת הכללים בבית. המפלגות הרפובליקניות והדמוקרטיות מקדמות מינויים של ועדות, קמפיין ותומכות ביוזמות פרלמנט.
סמכויות הקונגרס האמריקאי
לבית המחוקקים בארה ב יש מגוון רחב של סמכויות. ניתן לחלק אותם לשתי קבוצות:
- כללי.
- מיוחד.
הסמכויות הכלליות מופעלות על ידי שני בתי הפרלמנט. הם כוללים: מימון (מיסים, עמלות, הלוואות, חובות, שערי חליפין ואחרים), כלכלה (מסחר, פטנטים וזכויות יוצרים, פשיטת רגל, מדע ומלאכה ואחרים), הגנה ומדיניות חוץ (מלחמה, צבא ואחרים), הגנה על סדר ציבורי (משטרה, התפרעויות והתקוממויות ועוד). כמו כן, סמכויות כלליות כוללות סוגיות של קבלת אזרחות,בתי משפט פדרליים וכמה אחרים.
סמכויות מיוחדות של הקונגרס מופעלות על ידי כל אחד מלשכותיו בנפרד. ללשכות תפקידים משלהם, וכל אחד מהם פותר את המשימות שלו (לדוגמה, לבית הנבחרים יש לפעמים הזכות לבחור את הנשיא, ולפעמים הסנאט מחליט על אשמתו וחפותו של אזרח).
תהליך חקיקה
תהליך החקיקה מתחיל עם הצגת הצעת חוק בקונגרס. על מנת לזרז את בחינתה, ניתן להגיש הצעת חוק לדיון בו-זמנית בשתי הלשכות. בכל אחד מבתי הפרלמנט עוברת הצעת החוק שלושה שלבי שיקול דעת עיקריים. יתרה מכך, ישנו שלב נוסף - התחשבות בוועדה.
בקריאה ראשונה הצעת החוק פשוט מוגשת לדיון, ואז היא מוגשת לוועדה המיוחדת העוסקת בתחום זה, או אפילו לכמה ועדות במקביל. כאן המסמך נלמד לעומק, בוצעו בו תיקונים ותוספות. אם רוב חברי הוועדה יאשרו את הצעת החוק, היא תעבור לדיון נוסף.
הקריאה השנייה מורכבת מהכרזה על נוסח הצעת החוק, האפשרות והצורך בתיקונים ותוספות לה.
בקריאה שלישית, מוכרז נוסח סופי משופר של הצעת החוק, ולאחר מכן מוכרז הצבעה. אם הצעת החוק התקבלה על ידי הלשכה הראשונה, אזי היא יכולה להיבחן על ידי הערכאה הבאה. החדר הבא מבצע את אותו הליך. אם אין יחידחוות דעת, אז מתגבשת ועדת פשרה שעוזרת למצוא פתרון שיתאים לשני הצדדים. גם אם זה לא עזר ולא נוצרה הסכמה, אזי דין הצעת החוק להידחות. כאשר הצעת החוק מאושרת בשתי הלשכות, היא עוברת לשלב הסופי - חתימה על ידי הנשיא. לאחר הליך זה, הצעת החוק נחשבת מאומצת ונתונה לפרסום.
Resolution
לפרלמנט האמריקאי יש מגוון רחב של סמכויות. פעילותו אינה מוגבלת ליצירה ואישור של חוקים, הוא גם מעורב בקבלת החלטות. אלו יכולות להיות רזולוציות פשוטות, משותפות וחופפות. כללים פשוטים קובעים את פעילות הבית ומתקבלים רק על חבריו, ולאחר מכן הם כפופים לאישור נשיא ארצות הברית. החלטות משותפות כפופות לשיקול והצבעה של שני הבתים. המדפים מתקבלים מיד על ידי שני בתי הקונגרס בנושאי מערכת היחסים ביניהם.
מעמד הקונגרס וחסרונותיו
תפקיד הקונגרס בארה ב הוא עצום. זה לא רק בית מחוקקים. הפרלמנט משפיע על הגנת המדינה. מעמדו עולה בהרבה על תפקידו של הפנטגון, שנאלץ לא רק להתחשב בדעתם של חברי הפרלמנט, אלא גם לציית להם בכל דבר. זה מחליש מאוד את כוחה הצבאי של אמריקה. למשל, כדי לקבל החלטה ליצור נשק או רכב צבאי חדש, על הצבא להוכיח לחברי הקונגרס את ההכרח הזה ואת כל היתרונות של החלטה כזו. יחד עם זאת, לפרלמנט אין מושג לגבי המורכבויות של המדיניות הצבאית, הפרטים של הנשק וארגון הנשק בבכללי. לרוב חברי הקונגרס יש תואר במשפטים. הצבא צריך לעשות פרסום המוני ולהעלות הופעות שלמות כדי לזכות בעוד קולות. להליך זה יש חסרונות. ראשית, מדובר בהגשת קבלת החלטות חשאיות לשימוע של מעגל כה גדול של אנשים. זה לא מאפשר לשמור בסוד את המראה של מוצרים חדשים. שנית, חברי פרלמנט, שאין להם השכלה מיוחדת, מסתכלים לא על צורך אמיתי, אלא על נאום מבריק יותר של נציג. שלישית, המצב זהה לנושאים של פתרון סכסוכים צבאיים.
