הרמה העירונית היא הגדרה, תכונות והיסטוריה

2024 מְחַבֵּר: Henry Conors | [email protected]. שונה לאחרונה: 2024-02-12 07:24

המערכת הפוליטית המודרנית ברוסיה מיוצגת על ידי מספר רמות של כוח. חלוקת התפקידים ביניהם מעוגנת בחוק, לרבות בחוקה. המייצג הקרוב ביותר של האינטרסים של האוכלוסייה לעם הוא הרמה העירונית. מדובר באנשים וקבוצות של אנשים שנבחרו בטריטוריה מסוימת המנהלים את ענייני העירייה.

רמות של כוח

שלושה זרועות ממשלה יכולות להיות מעורבות בפעילות חקיקתית במדינה. קיומם של הרמות הפדרליות, האזוריות והמוניציפליות מעוגן בחוקה. הכנה, תכנון ואימוץ תקנות כלל ארציות הם תפקידם של רשויות השלטון הגבוהות ביותר. אלה כוללים את הדומא הממלכתית, לשכת הנשיא, הממשלה ומבנים אחרים. לאזורים יש רשויות נבחרות ומינויות משלהם המספקות ניהול ובקרה בנושאים טריטוריאליים מסוימים. אלה כוללים לא רק אזורים, אלא גם רפובליקות ואזורים אוטונומיים. המספר הכולל של הנבדקים של הפדרציה הרוסית הוא 85.

לבסוף, הרמה העירונית השלישית היא הנבחריםנציגי האנשים המבצעים פעילויות לפיתוח מסמכים בעלי חשיבות מקומית, אינטראקציה עם מבנים אחרים, חלוקת כספים מהתקציב שלהם.

מטרתם העיקרית היא לשפר את חיי האוכלוסייה, לעזור לאנשים לפתור את הבעיות שלהם.

היסטוריה

מקורות השלטון העצמי המקומי מקורו ברוסיה עם הופעת הזמסטבוס. זה קרה בשנות ה -60 של המאה ה- XIX. קצת מאוחר יותר, התרחשה רפורמה בעיר, מבני כוח נפרדים הופיעו בערים. ב-zemstvos, בתורו, ארולה של הפעולה התפרשה רק לאזור הכפרי. במדינה גדולה, רפורמות כאלה היו נחוצות, כי המנהלים שמונו מאזורי המרכז לא יכלו לדעת את הבעיות הקיימות בשטח במרחק מאות ואלפי קילומטרים. החיים בכפר היו שונים מאוד מהחיים בבירה. בגלל זה התעוררו אי הבנות, חוסר ציות לחוקי הבירה.

לפי הכללים החדשים, הרשויות במחוז החלו להיבחר מתוך תושבים מקומיים (בעיקר בעלי קרקעות). הייתה מערכת בחירות די מסובכת. המועצות הופקדו על ניהול העניינים הכלכליים, לרבות ארגון החינוך, בתי החולים וגביית המיסים. יישום הרפורמה היה איטי מאוד, עד תחילת המאה ה-20 עדיין לא הופיעו גופים נבחרים מקומיים בכל מחוזות המדינה.

מצב נוכחי

בשנת 1993, לאחר אימוץ החוקה של הפדרציה הרוסית, תפיסת השלטון העירוני עבר שינויים משמעותיים. היא כבר לא נחשבהמבני מדינה. פונקציות וכישורים חדשים הופיעו. עירייה פירושה לא רק יישוב כפרי, אלא גם עירוני, וכן רובע נפרד או רובע בתוך העיר. יש לה את הזכות לנהל את התקציב שלה, לארגן גביית מסים ולהחזיק רכוש. החובות החלו לכלול הגנה על הסדר הציבורי.

כמה שנים לאחר מכן, הוצא חוק הנוגע ישירות לרשויות המקומיות, המבהיר את סמכויותיהן, מאפייני הבחירות. מסמך זה פורסם מאוחר יותר, בשנת 2003, בצורה מעודכנת. כיום יש יותר מ-20 אלף עיריות בארץ.

הגדרה

הרמה העירונית היא הנמוכה מבין השלושה ומראה את רצון העם. יחד עם זאת, הגופים הנבחרים מחויבים לפעול במסגרת החוק ולתאם את פעולותיהם מול הרשויות הגבוהות. רק בחלק מהנושאים יכולים גופי שלטון עצמי להחליט בעצמם. המונחים "מקומי" ו"מוניציפלי" משמשים לסירוגין בחוק הרוסי.

אוכלוסיית האזור שבו פועלת רשות מקומית זו או אחרת מעורבת באופן פעיל בהצבעה, השתתפות בפיתוח פעולות וחוקים חדשים. ישות עירונית נדרשת להחזיק באמנה משלה, שקיומה מעוגן בחוק ברמה הפדרלית. הוא מפרט פקידים, חלוקת הסמכויות ביניהם, הליך אימוץ התקנות וכל מה שקשור למקומייםbudget.

פונקציות

גופים ברמה המוניציפלית מזהים ופותרים סוגיות מסוימות בעלות חשיבות מקומית. כדי לפתור את הבעיות הללו, ניתן להקצות כספי תקציב, בחלקו ממסים, ובחלקו באמצעות סובסידיות של המדינה. בין הפונקציות פיתוח פרויקטים לשיפור השטח. חובות הרשויות המקומיות כוללות גם הבטחת הסדר ברחובות, ארגון אירועי תרבות לאוכלוסייה. הסמכויות כוללות גם חלוקת כספים מהתקציב שלהם לצרכים מסוימים.יש הרבה חפצים הקשורים לרכוש עירוני. אלה הם מפעלי תיקון ובנייה, מוסדות חינוך, כמה חברות מסחר ומחסנים, בתי חולים, ארגוני ספורט.

הפונקציות של רמת השלטון העירוני כוללים את ניהול האובייקטים הרשומים, כמו גם בקרה על פעילותם.

תפקיד

קיומה של רמה מוניציפלית במדינה הוא אחד מסימני ההיכר של הדמוקרטיה. תחת משטר דמוקרטי אנשים יכולים להכתיב את תנאיהם ולהשפיע על המערכת הפוליטית כולה. השפעה זו מופעלת באמצעות רשויות מקומיות, המהוות מתווך חשוב בשרשרת זו. לפיכך, הרשויות הבכירות לומדות על בעיות פוליטיות פנימיות דחופות ומתכננות טרנספורמציות נוספות, קובעות חוקים חדשים ומחלקות הקצאות תקציב לצורכי האזורים.

גופים בוחרים מחויבים להתמקד במסורות ומנהגים מקומיים, לקחת בחשבון את האינטרסים של עמים ולאומים,חיים בשטח. גם ההיסטוריה של האזור חשובה. הניסיון של שנים קודמות נלקח בחשבון בעת פיתוח פרויקטים חדשים, תוכניות לפיתוח המחוז. גופי שלטון עצמי מקומיים מכוונים לבסס יציבות חברתית, סביבה רגועה בחברה.

תקציב ברמת העירייה

לממשלות מקומיות יש את הכוח לגבות מסים מהאוכלוסייה. ביניהם גביית כסף לשימוש בקרקע (למשל, עבור מגרשים של קואופרטיב מוסך או חלקות גן). בנוסף, מדובר במסים על פרסום, ירושה, רכוש ורישיון. בנוסף לגביית מסים, קיימות דרכים נוספות לקבלת כספים בתקציב המקומי: קנסות שונים, מס הכנסה מיזמים, חובות מדינה. באופן חלקי, המסים הפדרליים מחולקים בין תקציבי העיריות: אחוז מסוים של בלו על משקאות אלכוהוליים, חקלאות ואחרים. יש מערך מיוחד של סיוע לרשויות מקומיות בצורת סובסידיות וסבסוד של המדינה, יש גם הלוואות מיוחדות לצרכים כאלה.

ההוצאה העיקרית של הכסף המקומי היא להבטיח את יישום התקנות הפדרליות ודרישות המדינה. סכומים משמעותיים הולכים לאחזקת מוסדות תקציביים: בתי ספר, בתי חולים, גני ילדים. שאר העלויות קשורות ישירות לפתרון בעיות מקומיות ולתחזוקת הארגון עצמו. כספי התקציב מחולקים לשכר עובדי העירייה, אחזקת גורמי ביטחון, פיתוח דיור ושירותים קהילתיים ותקשורת מקומית,גינון, עריכת בחירות. כמו כן מתקבל מימון לפיתוח מערך התחבורה ושיפור פני הכביש. במקרה של גירעון תקציבי, הרשויות המקומיות רשאיות לבקש הלוואה מארגונים מסחריים או להמשיך במכירת נכס.

אינטראקציה עם רמות אחרות

רמת הממשל הממלכתית והמוניציפלית מקיימת אינטראקציה זו עם זו. המעשים הנורמטיביים שננקטו על ידי הרשויות המקומיות נרשמות ונרשמות במסמך מיוחד, שתחזוקתו מוקצה לרשות הפדרלית. אסור למעשים אלה להיות מנוגדים לחקיקה, לא פדרלית או אזורית.

הקרבה הטריטוריאלית של הרמות האזוריות והמוניציפליות משפיעה על הקשר הקרוב ביניהם. על העירייה להתחשב בחוות הדעת של רשויות האזור, אך במקביל לעסוק במכלול הנושאים שלה. לעתים קרובות ברמות אלו יש מצבי עימות הקשורים לחלוקת כספים לתקציבים שונים.