מערכת התקציב בפדרציה הרוסית במתכונתה הנוכחית החלה להתגבש בסוף שנות התשעים של המאה הקודמת. אבן דרך משמעותית הייתה אימוץ הדומא הממלכתית בשנת 1998 של המהדורה הראשונה של קוד התקציב, אשר עיגן את העקרונות הבסיסיים של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית.
קוד התקציב של הפדרציה הרוסית
מסמך זה, שאושר על ידי הגוף המייצג הראשי של המדינה, מייצג בעצם מערכת כללים בסיסיים המסדירים את תהליך התקציב בכל הארץ ומבטיחים את אחדות הגישות. מבחינת כוחו המשפטי, זה שווה ערך לפעולות חקיקה ידועות כמו, למשל, הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית, קוד העבודה של הפדרציה הרוסית וכו '. בסוף שנות ה-90 של המאה הקודמת, המחוקקים המקומיים עשו מאמצים רציניים לייעל את הכאוס המשפטי, שתוצאתם הייתה הקצאת משימות ואחריות ספציפיות לכל רמת כוח. וקוד התקציב הגדיר בבירור את רמות מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית והגדיר את הכללים לתמיכה פיננסית במשימות שבוצעו על ידי הרשויות.
מושגים וניסוחים בסיסיים
אוליהמושגים המרכזיים להבנת היסודות של כל ההליכים התקציביים הם מושגים הקשורים ישירות למערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית. והתקציב, במהותו, הוא "קופסה" של הרשויות, שאליה הן גובות כספים - הכנסות, ואז מוציאות אותן למטרות הקבועות בחוקים. מערכת התקציבים בפדרציה הרוסית היא מעין איחוד של כל ה"תרמילים" הללו שיש לרשויות הפדרליות, האזוריות והמקומיות, כלומר תקציבים פדרליים, אזוריים ומקומיים.
אחראי על ארגון הליכי התקציב ברמה הפדרלית הוא משרד האוצר של הפדרציה הרוסית (המפתח הראשי של קוד התקציב), ברמה האזורית - הרשויות הפיננסיות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, בעירייה - הרשויות הפיננסיות של עיריות ומחוזות עירוניים. פרק הזמן שבו תקף התקציב המאושר הוא שנת הכספים, כלומר התקופה שבין 01 בינואר ל-31 בדצמבר של כל שנה קלנדרית. אגב, בארה ב, השנה הפיסקלית (והתקציבית) שונה מהשנה הקלנדרית - היא מתחילה ב-1 באוקטובר ומסתיימת ב-30 בספטמבר.
מערכת התקציב הרוסית
מבנה מערכת התקציב בפדרציה הרוסית הוא כדלקמן:
- ברמה הפדרלית - ישירות התקציב הפדרלי ותקציבי קרנות המדינה (פנסיה וקופת ביטוח בריאות פדרלית, למשל);
- ברמה האזורית - תקציבי הטריטוריות, הרפובליקות, האזורים ותקציבי הקרנות הטריטוריאליות (לדוגמה, קופת החולים הטריטוריאלית);
- ברמה המקומית - תקציבי מחוזות (לא מחוזות!), תקציבי התנחלויות, מחוזות עירוניים ומחוזות שקיימים בתוךמחוזות עירוניים.
אגב, קרנות הכבישים, המוכרות היטב לרבים, נוצרות ישירות במסגרת גבולות ההוצאות של תקציבי מערכת התקציבים של הפדרציה הרוסית ואינן עצמאיות.
כדי לקבל מושג לגבי היכולות הפיננסיות של רמה מסוימת של ממשל, יש את הרעיון של קונסולידציה. ככלל, כאשר בוחנים אינדיקטורים בודדים, נעשה שימוש במושגים "תקציב מאוחד של מחוז עירוני (או מחוז עיר)", "תקציב מאוחד של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית" ו"תקציב מאוחד של הפדרציה הרוסית", אשר עקוב באופן הגיוני ממבנה התקציב הכללי ומערכת התקציב של הפדרציה הרוסית.
איחוד תקציבים
איחוד של שני האינדיקטורים הראשוניים והדיווח הבא על ביצוע התקציבים של מערכת התקציבים של הפדרציה הרוסית מתרחש בערך כדלקמן:
- ברמה המקומית, הגישה נקבעת על בסיס החוק "על העקרונות הכלליים של שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית", שכן מבני השלטון המקומי עובדים עם תקציבים מקומיים. אחת התצורות המנהליות-טריטוריאליות הקטנות ביותר הן יישובים כפריים ועירוניים, שלכל אחד מהם, על פי חוק, סמכויות מסוימות ובעל "קופסה" עצמאית - תקציב ליישומם. ההתנחלויות ממוקמות גיאוגרפית בתוך יחידה מנהלית-טריטוריאלית גדולה יותר - מחוז עירוני. אבל להנהלת המחוז יש חובות משלה, ולמילוין היא משתמשת בכספי תקציב המחוז. נקרא סכום התקציבים של כל הישובים בתוך המחוז ותקציב המחוזתקציב מחוז מאוחד. מחוזות עירוניים הם ערים מספיק גדולות שעשויות להכיל אזורים פנים עירוניים. על פי חוק, מחוז העיר מפעיל סמכויות המשלבות בין סמכויות המחוז והיישוב. בהתאם, לרובע העיר יש את התקציב של רובע העיר.
- ברמת ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, המחוקקים העניקו לגופים ממשלתיים אזוריים מספר סמכויות מדינה. ראשי השטחים, הרפובליקות והאזורים לוקחים כסף עבור מימושם מתקציבים אזוריים. והתקציב המאוחד של האזור כולל גם את הכסף של התקציב האזורי וגם את הכסף של כל התקציבים המאוחדים של מחוזות עירוניים ומחוזות עירוניים הממוקמים באופן טריטוריאלי בתוך נושא הפדרציה הרוסית.
- ובכן, התקציב המאוחד של המדינה כולה כולל את כל הכספים של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית - ותקציבים מאוחדים אזוריים, ואת התקציב הפדרלי, וקרנות המדינה.
עקרונות מערכת תקציב ה-RF
מערכת התקציב הרוסית עצמה בנויה בהתאם למספר עקרונות בסיסיים:
- אחדות. כל הרמות של המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית פועלות בתחום משפטי אחד. ישנם סיווגים אחידים וטפסי דיווח אחידים.
- הפרדת הכנסות, הוצאות ומקורות מותרים לכיסוי גירעון בין רמות מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית (לכל רמה יש מקורות הכנסה ואזורי הוצאות משלה).
- עצמאות. תהליך התקציב מתבצע בכל רמה באופן עצמאי. אחריות מלאה לשלוהיישום מתבצע על ידי רשויות המדינה וממשלות מקומיות ברמה המתאימה.
- שוויון זכויות. לכל התקציבים אותן זכויות. לתקציב הגבוה אין זכות להחליט באופן עצמאי על משיכת כסף מהתקציב הנמוך.
- שיקוף מלא של כל ההכנסות שהתקבלו, ההוצאות שהוצאו ומקורות כיסוי הגירעון (חוקים (החלטות) על התקציב צריכים לשקף באופן מלא הן את כל ההכנסות התקציביות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית, כמו גם תחומי ההוצאות, ו מקורות לכיסוי גירעון).
- מאוזן (ההוצאה לא תעלה על היקף כל ההכנסות ומקורות ריאליים לכיסוי הגירעון).
- יעילות (יש להוציא כספים בהתבסס על היעדים של השגת ההשפעה הכלכלית או החברתית המקסימלית מכל רובל תקציב).
- אמינות (תכנון ריאלי).
- דלפק קופה של יוניטי (נוכחות של חשבון יחיד ב-RCC לביצוע תקציב).
- ממוקד וממוקד.
- תחום שיפוט (מקבלי כספים תקציביים יכולים לקבל כספים רק ממנהל גבוה יותר).
- פתיחות (פרסום של כל המסמכים).
- כיסוי כולל של כל ההוצאות עם כל ההכנסות.
עקרונות אלו הם חובה עבור כל רמות התקציב של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית.
הכנסות פיסקאליות
לכל רמה של המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית יש הכנסות משלה, הכפופות להעברה לתקציב מסוים. פיצול המיסים ששולמו וזיכום לתקציבים הרלוונטיים בהתאם לנורמות החקיקה העדכניתמטופל על ידי משרד האוצר הפדרלי. כדי לבנות את עבודתם, הם משתמשים הן בהוראות קוד התקציב של הפדרציה הרוסית והן בחוקים (החלטות) על תקציבים, הקובעים את הסטנדרטים לזיכוי וחלוקת מקורות הכנסה.
מנקודת מבט של חקיקה פדרלית, ההכנסות של מערכת התקציבים של הפדרציה הרוסית מחולקות באופן הבא:
- בעצם, תשלום עבור השירותים שלהם), הכנסה ממגוון דרכים של שימוש ברכוש פדרלי (שכר דירה, מכירה וכו'), עמלות מכס, תשלום עבור השימוש ביערות, מקווי מים (בעיקר הכנסה מניצול העושר הלאומי), הכנסה מפעילות כלכלית זרה וכו'. כלומר, בעצם, מדובר בהכנסות, שקבלתן מובטחת על ידי פעולות הרשויות הפדרליות.
- תקציבים אזוריים מקבלים מסים על רכוש של ארגונים, מס הובלה (גם מארגונים וגם מאזרחים), מסים מעסקי ההימורים, חלקם מס הכנסה מארגונים, חלק גדול ממס הכנסה, חלק מהבלו על אלכוהול ובנזין, מסים מפושטים, סוגים שונים של חובות מדינה הקשורות לפעילות של גופי ממשל אזוריים, הכנסה משימוש ברכוש אזורי וכו'.
- תקציבים מקומיים מקבלים מיסים על קרקע, רכוש של יחידים, חלקיתמס הכנסה, זקיפה, חובת מדינה על פעולות הרשויות המקומיות, הכנסה מרכוש עירוני וכו'.
הוצאה בתקציב
חקיקה פדרלית הקצתה לכל דרג ממשל את תנאי ההתייחסות שרמת ממשל זו מחויבת למלא. לפיכך, לשם מילוי סמכויותיה, נוטלות הרשויות על עצמן את חובות ההוצאות המקבילות. כספים מתקציבי המערכת התקציבית של הפדרציה הרוסית מכוונים בעיקר להבטחת חובות הוצאות אלה. הקצאת הכספים לכל גוף ממשלתי המשתתף בהליך התקציב מתבצעת בצורת הקצבות תקציביות. בעצם, זה לא מה שנקרא "כסף אמיתי", אלא הזכות לחלק מ"עוגת התקציב". לאחר מכן, הענף מחלק את חלקו בין מוסדות כפופים למקבלי כספים אחרים (למשל, מפעלים חקלאיים בצורת סובסידיות). כסף מועבר למוסדות כפופים בצורה של מגבלות על התחייבויות תקציביות, במסגרתן יש למוסדות הזכות לערוך חוזים מסוגים שונים כדי להבטיח את פעילותם.
ראוי לציין בנפרד תופעה כזו כמו חובות רגולטוריות ציבוריות - אלו הן ההוצאות של מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית, המובזבזות כמעט לחלוטין על סוגים שונים של תשלומים סוציאליים (פנסיות, סובסידיות, פיצויים למוטבים, וכו.). מכיוון שמעגל הנמענים הפוטנציאליים אינו מוגבל כאן, סביר בהחלט שייווצר מצב שבו, במציאות, יידרשו יותר כספים מהמתוכנן. לאחר מכןהתאמת תקציב.
יחסי תקציב
בשל העובדה שהכללים לחלוקת מסים בין כל התקציבים של מערכת תקציב המדינה של הפדרציה הרוסית קבועים בצורה נוקשה למדי על ידי החקיקה הנוכחית, זה עלול להתפתח (ולרוב מתפתח) שבזמן מסוים רמת הממשל, כספים שנאספו בצורה שהמקורות שנקבעו בקוד התקציב אינם מספיקים בבירור כדי למלא את סמכויותיהם. כלומר, יש גירעון תקציבי. יתרה מכך, יש לציין שייתכן שלא די בכספים לא בגלל שהשטח מפותח כלכלית גרוע, אלא בגלל שהמיסים הכפופים, למשל, לתקציב של יישוב עירוני, אינם מספיקים. עסקים קטנים ובינוניים יכולים לעבוד בצורה מושלמת ורווחית בעיר, אך התשלומים שלהם יעברו לתקציבים גבוהים יותר. ומס המקרקעין שנותר מתברר כקטן מאוד בערכו המוחלט, שכן גם הערכת הקרקע הקדסטרלית, שעל בסיסה היא מחושבת, קטנה מאוד.
לכן, על מנת להבטיח זכויות חוקתיות שוות של אזרחים ברחבי רוסיה, ללא קשר לפוטנציאל הכלכלי של השטח שבו הם חיים, מתחיל לפעול מנגנון להשוואת ביטחון תקציבי. כלומר, התקציב הגבוה יותר (לרוב) לפי שיטת החישוב קובע את העלויות הממוצעות לאספקת מערך סטנדרטי של שירותי תקציב (לא להתבלבל עם שירותי המדינה, שכן מתן תאורת רחוב, תחזוקת כבישים וכל ערבויות דומות מהמדינה!) ומקצה לאותם תקציבים נמוכים יותרכאשר הכספים לתקן המינימלי הזה אינם מספיקים, סובסידיות להשוואת הפרשות.
ככלל, התקציב הפדרלי משווה את האזורים, והאזוריים משווים את המקומיים.
לפעמים יכול להיווצר מצב הפוך, מה שמביא למושג "העברה שלילית". זה נובע מתקציבים של שטחים תורמים. אז התקציב הנמוך המובטח ביותר מחויב להעביר סכום משוער מסוים לתקציב הגבוה יותר. הכסף הזה יעבור לקרן לתמיכה כספית בתקציבים, מהם מוקצים סובסידיות, המשמשים להשוואת הביטחון התקציבי של שטחים אחרים. גובה ההעברה השלילית ייקבע בשלב ניסוח התקציבים. אם היא מועברת על ידי התקציב במלואה, אזי כל ההכנסות הנוספות שהתקבלו במהלך שנת התקציב אינן כפופות למשיכה.
סבסוד והסכומים
לפעמים סיוע לדרג ממשלתי נמוך יותר יכול להינתן במתכונת אחרת לגמרי - בצורה של מנות מזומן הנקראות סובסידיות. יש להם קבוצה של תכונות אופייניות:
- מכוונות באופן בלעדי (בניגוד לסובסידיות, שבהן ניתן להשתמש כדי להבטיח כל התחייבות שנטלו על עצמם מקבלי כספים מתקציבים מכל הרמות);
- סופק בתנאים שנקבעו על ידי רמת הכוח שמקצה אותם ממשאביהם הכספיים;
- ניתן למילוי הסמכויות שהוקצו לרשויות - שהן מקבלי הכסף;
- כמעט תמיד מרמזים על תנאי מימון משותף, כלומר, התקציב הגבוה יותר מקצה כספים בחלק (בדרך כלל גדול יותר) מהצורך הכולל, והנמוך יותר תורם, מכסה את היתרה בכסף שלו.
הפדרציה נוהגת להקצות כסף בצורת סובסידיות לביצוע פרויקטים כלל ארציים. דוגמה קלאסית היא התוכנית המספקת יישוב מחדש של אנשים מדיור רעוע ורעוע. הסמכויות לספק דיור לאזרחים הן מטלות העיריות. הפדרציה, בתנאים שלה, מקצה סבסוד למטרות אלו לאזורים, והם נותנים את חלקם במימון המשותף ומבצעים את כל הפעילויות הנדרשות.
מלבד סובסידיות, יש עוד סוג די מעניין של מנות מתקציבים גבוהים לנמוכים יותר, שנקרא סובסידיות. הם נועדו להבטיח כלכלית את ביצוע הסמכויות האצלות. הסיבה להופעת תזרימי מזומנים מסוג זה היא פשוטה למדי: חלוקת הסמכויות החקיקתית, כלומר החובות להבטחת הזכויות החוקתיות של תושבי רוסיה, אינה פועלת מספיק יעילה בכל המקרים. דוגמה קלאסית היא תפקודם של בתי ספר לחינוך כללי. הוצאות לתהליך החינוכי הכללי (שכר, הסבה מקצועית, רכישת עזרים חזותיים חינוכיים, ספרות חינוכית) מחוקקים המוטלים על הרשויות האזוריות, ואחזקת מבני בתי ספר, תשלום שכר לצוותים טכניים - למשימות העיריות. מאז בתי ספר עובדים ישירות "עלקרקע", אז גופי השלטון המקומיים הם קרובים ונגישים יותר לפתרון בעיות במלוא מובן המילה. לפיכך, ברוב האזורים, ברמת הכוח הייצוגי האזורי, אומצו חוקים רלוונטיים, והוקנתה הסמכות לגופי שלטון עצמי מקומיים של עיריות ליישם את התהליך החינוכי הכללי. בהתאם לכך, הם כבר פועלים כמקימי בתי ספר, בונים או מתאימים מבנים מתאימים, שוכרים צוות הוראה שילמד את תלמידי בית הספר. אבל הכסף לתשלום, למשל, משכורות המורים יבוא מהתקציב האזורי בצורת תרומה, והעירייה תשלם על החום והחשמל הנצרך מהארנק שלה.
לתרומות יש גם קבוצה של תכונות אופייניות:
- הם, כמו סובסידיות, ממוקדות גרידא, ואי אפשר לבזבז את הכסף שהגיע למשכורות של מורים על משכורות של עובדי הספרייה.
- היקף ההגבלה צריך לכסות באופן מלא את העלויות של ביצוע הסמכויות האצלות. מקבלו רשאי, אך אינו מחויב כלל, לגייס כספים מארנקו כדי לממן את הסמכויות שדרג השלטון הגבוה העבירה לו כדין. באותו אופן, המקבל, אם אין לו מספיק כספים מהמענק, יכול להפעיל את הסמכויות האצילות רק במידה שהכסף הזה הספיק לה. אם נחזור לדוגמא של בתי ספר שניתנו לעיל, ניתן להציג תמונה זו בערך כך: בשטח העירייה, בהתבסס על מספר תלמידי בית הספר הפנויים, יש צורךבמהלך השנה לביצוע תהליך החינוך הכללי בעשרה בתי ספר, כאשר כספים מתקציב האזור הועברו רק לחמישה בתי ספר. בהתאם לכך, העירייה יכולה לפתוח רק חמישה בתי ספר, או לתחזק את כל העשרה, אך למשך חצי שנה, או להפחית את גובה המשכורות המשולמות בחצי. בכל מקרה, האחריות תהיה על האזור.
מסקנה
מערכת התקציב הרוסית די יציבה היום, אך יחד עם זאת יהיה זה לא נכון לקרוא לזה סטטי. קיימות מבטיחה אחידות של נורמות וחוקים. כללי המשחק הבסיסיים על "תחום התקציב" נרשמו במשך זמן רב ולמעשה אינם עוברים שינויים קרדינליים. כל הפריצות מצד הרפורמה הבאה נוגעות לשיפור של כמה נורמות שאינן יסודיות. לרוב, הנקודות הנוגעות לסיווג ההכנסות וההוצאות התקציביות כנראה משתנות. כמעט מדי שנה בחודש דצמבר, משרד האוצר מעדכן במידה מסוימת הנחיות לגבי השימוש בקידודים שנקבעו. אותו סיפור עם טפסי דיווח - או שנולדים טפסים נוספים, ואז בוטלים כאלה שכבר קיימים, ואז הם חוזרים שוב. אבל כל הניואנסים הללו אינם משפיעים באופן מהותי על היציבות של מערכת תקציב העבודה. לכן, כדאי לקוות שהסדר הזה יימשך גם בעתיד.
