משנת 1995 עד 2004, מושלים ברוסיה נבחרו על ידי תושבי הפדרציה הרוסית. מאז 2004, בצו של נשיא הפדרציה הרוסית דאז ולדימיר פוטין, מונו מושלים על ידי הגופים המחוקקים (הנציגים) של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית לפי הצעת הנשיא.
נוהל למינוי מושלים
המועמדים מוצעים לנשיא הפדרציה הרוסית על ידי מפלגות פוליטיות שניצחו בבחירות האזוריות, המעוגן בחוק הפדרלי מס' 41 מיום 5 באפריל 2009, וההליך אושר בצו מס' 441 של נשיא הפדרציה הרוסית ב-23 באפריל 2009.
גוף קולגיאלי קבוע של המפלגה 90 יום לפני פקיעת הסמכויות של ראש אזור מסוים בפדרציה הרוסית מעלה לבחינת הנשיא 3 אפשרויות למועמדים לתפקיד ראש הנושא. לפני ההקדמה, הנשיא ונציג המפלגה המוסמך של הנושא דנים במועמדויות.
אם אף אחת מהאפשרויות המוצעות על ידי המפלגה לא נתמכת על ידי הנשיא, אזי בהתאם לצו, ראש המדינה יוזם התייעצויות עם המפלגה והאזורבית המחוקקים, ולאחר מכן מובאים לדיון 3 מועמדים נוספים. ההתייעצויות עשויות להימשך עד שלא תושג הסכמה לגבי מועמדויות.
בהתאם לצו על מינוי המושל מס' 441, ראש האזור נבחר על ידי נשיא הפדרציה הרוסית במקרה שהמפלגה לא הציעה מועמד לתפקיד ראש הממשלה בנושא הפדרציה הרוסית. הבחירה נעשית מתוך רשימה של מועמדים המוצעים על ידי הנציג המורשה של המחוז הפדרלי של נושא מסוים.
על פי הכללים, אם המושל יפוטר לפני המועד, היורש עם הקידומת "פועל" ימונה באופן אישי על ידי נשיא רוסיה. מחליפים אלה מקבלים בדרך כלל תמיכה חזקה מהנשיא ומהממשלה המרכזית.
טרנד 2017
בשנת 2017, הייתה מגמה להחליף מושלים באזורי רוסיה. כ-20 מושלים איבדו את מקומם מסיבה זו או אחרת, וראשי אזורים חדשים, המכונים טכנוקרטים צעירים, מונו לתפקידיהם. למרות שהמילה "צעיר" רחוקה מלהיות מתאימה לכולם: ראש שטח קרסנויארסק אוס אלכסנדר מלא בן 63.
זו מגמה ברורה לקראת חידוש האליטות האזוריות על ידי הקרמלין. התקשורת אף השמיעה שיטות חדשות לבחירת מועמדים: בעזרת מבחנים, קריטריונים חדשים להצלחה, ואפילו קפיצה מגובה משמעותי למים. בנוסף למגמת ההתחדשות, ניכרה גם מגמה נוספת: תחלופה של נציגים עבורמחוזות.
טרנדים לשנת 2018
לטענת מדעני המדינה, ב-2018 יהיו עוד כמה עירובים, מינויים ופיטורים. הרעיון החדש לכהונת נשיאות לאחר ה-18 במרץ 2018 הוא חידוש תפקידי המושל (כ-80 אחוז עד 2020).
גם בשנת 2018 יתקיימו בחירות ב-16 אזורים, שתשעה מנציגיהם הם ביניים (פועלים). הבחירות מתוכננות לספטמבר. וקיימת אפשרות שבחודשים אפריל-מאי עדיין יהיו התפטרויות של 1-2 נציגי האזורים על מנת להיערך לבחירת ביניים חדשים.
מטרת הקרמלין היא לא רק לשנות מושלים - "ישן" ל"חדש", אלא גם להאיץ את הצמיחה החברתית-כלכלית באמצעות ממשל טוב יותר ברמה האזורית המבוססת על ניהול פיננסי מודרני, מוכשר ויעיל. זה נכון במיוחד בתקופות של סנקציות מערביות וחוסר יציבות כלכלית כללית.
תחזיות לשנת 2018 - מינויים חדשים של מושלים והתפטרויות חדשות
בין המועמדים האפשריים להתפטר בתקופת האביב-קיץ הם המושלים, שעזיבתם הייתה חזויה בסתיו 2017 (מנהיגי טריטוריית אלטאי, אזור מורמנסק וסנט 2.0 , שפותחו על ידי ה- Minchenko Communications Holding.
המנהיגים נמצאים גם בסיכון: סבטלנה אורלובה מאזור ולדימיר, אולג מאזור ליפטסקקורוליב, אלכסנדר ברדניקוב מרפובליקת אלטאי, בוריס דוברובסקי מאזור צ'ליאבינסק, אלכסיי אורלוב מקלמיקיה, ווניאמין קונדרטייב מטריטוריית קרסנודר (8 נקודות ומטה בדירוג 2.0 של מועצת המדינה - אזור סיכון; לכל המנהיגים לעיל יש נקודות של 8 ומטה). בשנת 2017, מתוך 16 מושלים בסיכון, 9 הוחלפו.
כמו כן, בהתבסס על הדירוג, הגיע למסקנה שמנהיגי האזורים, שעברו את הבחירות של מושלים ברמה האזורית בהצבעה עממית, לא הפגינו רק צמיחה משמעותית, אלא גם יציבות.
החודש של תשומת לב קרובה הסתיים, והממשל הפדרלי התעסק בבעיותיו ובמשימותיו, תשומת הלב עברה לאזורים אחרים, והמושלים החדשים שמונו נותרים לבד עם בעיותיהם. טיסה חינם ללא תמיכת השלטון המרכזי התבררה כמבחן עבור רבים, וככל הנראה, לא כל המבחן הזה יעבור. אז, מנהיגי אזור קירוב איגור וסילייב ואודמורטיה אלכסנדר ברצ'לוב מתקרבים לאזור הסיכון.
מה הלאה?
הרבה יהיה תלוי בתוצאות של אותם "טכנוקרטים צעירים" שמונו בספטמבר 2017. אם תוצאותיהם יוכרו כחיוביות, המשך ההליך למינוי נגידים ובאופן כללי מדיניות כוח אדם יהיה תלוי בכך. תוצאותיהם החיוביות יראו כי השיטה של הכנת פוליטיקאים חדשים ומודרניים ושליחתם לאזורים עובדת וככל הנראה תמשיך להתאמן. אם התוצאות כןשלילי, הקרמלין יצטרך לעבוד ולבחון מודל חדש להכשרה ומינוי מנהיגים אזוריים.
באופן כללי, יש לציין שלנוהג של מינוי מושלים על ידי הנשיא יש יותר יתרונות מחסרונות. לפיכך לרשויות יש השתתפות יעילה יותר בניהול האזורים ויכולות להגיע לתוצאות נהדרות בעתיד הנראה לעין.
