הליך הערכת ההשפעה הרגולטורית הוא ניתוח מיוחד של המטרות והבעיות של מינהל המדינה (טריטוריאלי). במסגרתו, חיפוש אחר אפשרויות חלופיות לביצוע המשימות שנקבעו, קביעת התועלות והעלויות של נושאי פעילויות מסחריות ואחרות, צרכנים הכפופים להשפעה מנהלית. זה מאפשר לך לפתח את תוכניות הבקרה היעילות ביותר. לאחר מכן, נשקול ביתר פירוט את השיטות להערכת ההשפעה הרגולטורית.
מידע כללי
הערכת ההשפעה הרגולטורית מתבצעת כדי לשפר את איכות הממשל. כדי ליישם משימה זו, נעשה שימוש בניתוח רשמי מפורט של השלכות ההשפעה על קבוצות חברתיות שונות ועל החברה כולה. כיום אין שיטות אחידות להערכת ההשפעה הרגולטורית. במספר מדינות, ניתוח כזה מעוגן בחוק. לדוגמה, החוקות של שוויץ וצרפת מכילות הוראות רלוונטיות. יחד עם זאת, המתודולוגיה להערכת ההשפעה הרגולטורית שונה בהתאם למבנה הפוליטי.מדינות. חשיבות לא קטנה בבחירת דרך כזו או אחרת הם התחומים אליהם מכוון הניתוח הזה ישירות. בהקשר זה, גם ההליך לביצוע הערכת השפעה רגולטורית שונה.
Classification
סוגי הערכת ההשפעה הרגולטורית שונים בהתאם לתנאי הצגתו במדינה. אז, בצ'כיה, דרום קוריאה, למשל, לא מסופק RIA נוקשה. אך יחד עם זאת, מוצהרים קריטריונים כלליים שלפיהם הניתוח מוכנס כאשר מוכחת כדאיותו. סוגים אחרים של הערכת השפעה רגולטורית קשורים ישירות לאימוץ תקנות. בפרט, בקנדה ובארצות הברית, למשל, RIA מתבצעת כאשר יוצאת תקנה הקובעת הוצאה מהתקציב. בהולנד ובבריטניה, הערכת השפעה רגולטורית מתבצעת כאשר מאומצת תקנת ממשל רלוונטית.
צעדים עיקריים
בעקבות הנחיות מה-ROA האוסטרלי, המייצג את הרשות המוסמכת, הערכת השפעה רגולטורית כוללת את השלבים הבאים:
- ניסוח ותיאור הבעיה.
- הוכחה לצורך ב-RIA.
- הגדר את מטרת ההליך.
- תיאור אפשרויות אפשריות ליישום משימות.
- ניתוח של חלופות שזוהו (כולל באמצעות הערכות עלות ותועלת).
- התייעצות.
- מסקנה להערכת ההשפעה הרגולטורית
- ביצועים של החלופה שנבחרהאפשרות ובקרה שלאחר מכן.
מסגרת חקיקה
על מנת ליישם את הצו הנשיאותי מיום 2012-07-05, פותח ואושר החוק הפדרלי, המגדיר שינויים בחוק הפדרלי, וקובע את העקרונות הכלליים להיווצרות מבנים ייצוגיים ומבצעים של כוח המדינה במדינה. אזורי הפדרציה הרוסית ואמנות. 46 ו-7 של החוק הפדרלי, המסדיר את הקריטריונים הכלליים לארגון שלטון עצמי טריטוריאלי (מקומי) בפדרציה הרוסית. התאמות אלו נוגעות לסוגיות של הערכת ההשפעה הרגולטורית של מעשים נורמטיביים ומומחיותם. החוק הפדרלי קובע איחוד של תוכנית לניתוח טיוטות מסמכים משפטיים שהוכנו בישויות המרכיבות ובעיריות של המדינה. כמו כן, מוסדרים כללי בחינת התקנות הקיימות. מטרתן של תוספות אלו היא לספק מידע וסיוע מתודולוגי להרכבים מוניציפליים על יישום מוסד הערכת ההשפעה הרגולטורית בהליך החקיקה.
השפעה ספציפית
פיתוח חברתי-כלכלי מוצלח של המדינה כיום תלוי באיכות הרגולציה הכלכלית של המדינה. ממשלות צריכות להשתמש בגישה שיטתית כדי להבטיח שתהליך קביעת החוקים יהיה יעיל ככל האפשר. רגולציה בלתי קרוא וכתוב באיכות ירודה משפיעה לרעה על מצב החברה. עם פעולה רגולטורית לא ברורה מספיק,עלויות גבוהות של עמידה בנורמות שאומצו עבור אזרחים ועסקים, תהליך המינהל הציבורי הופך מסובך יותר ואי הוודאות גוברת. כל זה מוביל בסופו של דבר לכישלון בהשגת היעדים.
נורמות ספציפיות
רוב הפעולות המשפטיות בנושא רגולציה של המדינה, שפותחו ומאומצות ברמה הפדרלית, הנושאת והמוניציפלית, משפיעות על האינטרסים של שכבות חברתיות שונות. בהקשר זה, במהלך פיתוח הפרויקטים שלהם, יש לקחת בחשבון היבטים רבים הקשורים להשלכות הסבירות של יישומם בפועל עבור קטגוריה כזו או אחרת של אנשים. יחד עם זאת, בשלב זה, ייתכן ששיטות השפעה רבות אינן נראות לעין או שדי קשה לזהות אותן במבט ראשון. לכן, במהלך קביעת החוקים נדרשים מנגנונים שבאמצעותם ניתן יהיה לקבוע באופן ישיר את הקבוצה שתושפע ומהותה. הערכת השפעה רגולטורית היא כלי כזה.
פונקציות עיקריות
הערכת ההשפעה הרגולטורית כוללת זיהוי הבעיה ומטרת ההשפעה, זיהוי אפשרויות יישום שונות, השוואתן ובחירתן האופטימלית ביותר. התייעצויות עם משתתפים מתעניינים בתהליך הם מרכיב אינטגרלי של ה-RIA. זה מאפשר לך לקבוע בצורה המדויקת ביותר את התוצאות השליליות והחיוביות הסבירות של ההנהלה. בהתאם לכך, מתגבשת גם מסקנה על הערכת ההשפעה הרגולטורית. צריך להבין ש-ODS לאמהווה תוספת לתהליך קביעת החוקים הרגיל. ניתוח זה משמש ככלי להקל על מהלך קבלת ההחלטות. למרות העובדה ש-RIA דורשת מאמצים נוספים מסוימים ממפתחי טיוטות פעולות משפטיות, כתוצאה משיפור האיכות, השפעת הניהול הופכת למוחשית למדי.
הקמת מכון RIA ברוסיה ובמדינות אחרות של חבר העמים
החל להנהיג נוהל ההערכה במדינות עם כלכלות במעבר. ביניהן מספר מדינות חבר העמים. בכל מדינה, להליך יש שם משלו. לדוגמה:
- קזחסטן - הערכת ההשלכות של חוקים בתחום החברתי-כלכלי.
- קירגיזסטן - ניתוח השפעה של תקנות.
- אוזבקיסטן - המערכת להערכת ההשפעה של פעולות חקיקה (SOVAZ).
בפדרציה הרוסית, ברמת הניסוי, הכנסת RIA וניתוח חוקים בוצעו בשנת 2006 במספר נושאים. בפרט, התוכניות יושמו בצפון אוסטיה, קלמיקיה וטטרסטן. כמו כן נוצרו מספר פיתוחים של מומחים להקדמה ברמה הפדרלית. במרץ 2010 החליטה הוועדה הממשלתית לרפורמה מנהלית להעניק למשרד לפיתוח כלכלי את הסמכות לפתח שיטות RIA ויישומן בפועל לאחר מכן, לרבות הקמת מחלקה חדשה. במאי אותה שנה אושרה החלטה הקובעת שינויים במספר פעולות של ממשלת הפדרציה הרוסית. באמצעותו, המכון של RIA מוצג דה פקטו, והעיקריהמשרד לפיתוח כלכלי הופך לגוף השולט. ביולי 2010 הוקמה המחלקה להערכת השפעה על הרגולציה.
ניתוח עלות-תועלת
חלק זה של הערכת ההשפעה הרגולטורית נחשב לאחד הקשים ביותר ובו בזמן גם המפתח. באופן כללי, עדיף לבצע ניתוח מפורט ומלא של כל העלויות והיתרונות עבור כל אחת מהחלופות האפשריות. ביישום מעשי, מומחים מנסים לעתים קרובות למצוא איזון בין החשיבות של ייצוג כספי (כמותי) של עלויות ותועלות לבין העלויות של ביצוע ישיר של ניתוח זה. באופן מסורתי, ההערכה מתבצעת ביחס לקבוצות המושפעות הבאות:
- States.
- Business.
- Societies.
במקביל, קטגוריות ההשפעה מפורטות או מופרדות לתת-קבוצות נפרדות. למשל: ההשפעה על עסקים קטנים, איכות הסביבה וכדומה. אם לא ניתן לבצע ניתוח כספי של ההשפעות, אך ניתן להעריך את ההשפעות הפיזיות, אז ניתן ליישם את שיטת העלות-פרודוקטיביות.
תעריף הנחה חברתי
בשל העובדה שהשפעת המעשה הרגולטורי על מצב המשק אינה מיידית, אלא מתחלקת לאורך זמן, בתהליך מוניטיזציה של תועלות ועלויות, יש צורך בהתאמה מתאימה. לשם כך, נעשה שימוש בשיעור הניכיון שנקרא. גם קביעת ערכו נחשבת לקשה למדי.משימה במהלך היישום של RIA.
