המגזר הציבורי של המשק הוא הגדרה, תכונות ופונקציות

2024 מְחַבֵּר: Henry Conors | [email protected]. שונה לאחרונה: 2024-02-12 07:30

המגזר הציבורי של הכלכלה הופיע יחד עם המדינות הראשונות, כאשר אנשים החלו להתאחד, כי היה קל יותר לשרוד עם קהילה גדולה יותר. גביית מס, הגנה, ביטחון הציבור הם המרכיבים העיקריים שאיתם כל מדינה התחילה. אז היו מפעלים בבעלות המדינה לייצור נשק, תקשורת ותחבורה. המגזר הציבורי של המשק הוא מכלול של נושאים מכל סוגי הפעילויות שבהן עוסקת המדינה. המודל המלא הראשון של המגזר הממלכתי של הכלכלה הופיע בסין העתיקה.

קונספט

המגזר הציבורי של המשק הוא ארגונים, מוסדות, מפעלים בבעלות המדינה, שבאמצעותם הוא משתתף בייצור, הפצה והחלפה. ישויות כלכליות אלו יכולות להיות נשלטות על ידי המדינה ישירות או באמצעות נציגיהן.

אפשרות ראשונה

כסוג ספציפי של רכוש ופעילות, המגזר הממלכתי של כלכלת המדינה הופיע בשנת 140 לפני הספירהבסין העתיקה תחת הקיסר של שושלת האן וו די. מודל הממשל של המדינה כלל כמעט את כל המרכיבים הטמונים בכלכלת המדינה המודרנית.

בעלות המדינה הסינית מפעלים של תעשיות שונות, כולל מכרות, מחצבות, מפעלי מלח, הובלה קרקע ומים, מוסדות אשראי. הקיסר די הציג מערכת מוניטרית מאוחדת ובלוטים, שליטה על תחרות ומחירים.

המדינה אימצה תוכנית לשיתוף פעולה בין-אזורי ולגירוי של פיתוח חקלאי. יחד עם המגזר הציבורי פיתחה המדינה גם את המערכת הראשונה לניהול המגזר הציבורי במשק. דגם שונה עדיין בשימוש בסין המודרנית.

Elements

המדינה מבצעת את פעילותה באמצעות הארגונים הייצוגיים שלה בתחומי ייצור, הפצה ותפוצה שונים. בתחום הייצור, מרכיבי המגזר הציבורי של המשק הם מפעלים ממלכתיים ועירוניים. ברוב מדינות העולם, מפעלים כאלה נוצרים בתעשיות שבהן לא משתלם במיוחד למגזר הפרטי לפעול.

בתחום ההפצה, המרכיבים העיקריים הם תקציבי המדינה והמקומיים, מסים, סובסידיות והעדפות. המדינה נאלצת להשתתף בחלוקה מחדש של טובין ציבוריים, לרבות על מנת לצמצם את אי השוויון בהכנסות, להגן על חלקי האוכלוסייה הפחות מוגנים, ולהפחית חוסר פרופורציות בפיתוח של אזורים שונים.

בתחום התפוצה, המרכיב העיקרי של המגזר הציבוריהכלכלה היא הבנק המרכזי, שאחראי על המדיניות המוניטרית ותפעול המערכת הפיננסית של המדינה.

איך הוא נוצר?

במצבים רגילים, התפתחות המגזר הציבורי במשק מתרחשת באמצעות הקמת מפעלים חדשים על חשבון תקציבי המדינה והמקומיים. לדוגמה, ברוסיה נבנים מפעלים של המתחם הצבאי-תעשייתי על חשבון תקציב המדינה, וחברות שירות נבנות על חשבון התקציבים המקומיים.

במקרים מסוימים, המדינה הלאימה את כל המפעלים במגזר הפרטי או חלקם. המדינה נאלצת להשתלט על מפעלים גדולים ובלתי רווחיים; נוהג זה קיים במדינות רבות באירופה, כולל צרפת, איטליה, בריטניה ואוסטריה. במדינות אלו הולאמו מפעלים של תעשיות שונות, כולל מכרות פחם, מפעלי רכב ונובלות אוויריות.

פונקציות

אחד מתפקידיו של המגזר הציבורי של המשק הוא היווצרות ותחזוקה של הכלכלה הלאומית. במדינות קפיטליסטיות נוצרים מיזמים ממלכתיים שבהם המגזר הפרטי לא יכול להתמודד, ומתעוררים חוסר פרופורציות בכלכלה. לעתים קרובות, לאחר שהמפעל מולאם ומסודר, הוא חוזר למגזר הפרטי.

לדוגמה, מפעלים רבים של הקונגלומרט הדרום קוריאני Daewoo הולאמו ולאחר תקופה מסוימת של ארגון מחדש, נמכרו למגזר הפרטי. המקרה הקלאסי ביותר של "כישלון" המנגנונים של כלכלת שוק הואמונופוליזציה, שהמדינה נלחמת בה ברגולציה והשתתפות בייצור.

תפקידו הכלכלי של המגזר הציבורי במשק הוא ליצור מפעלים לטובת המדינה כולה, ולא למקסם רווחים. ניתן ליצור מפעלים למטרות חלוקה יעילה של כוחות הייצור, פיתוח אזורי, יצירת מגזרים לאומיים חדשים בכלכלה.

עוד על הפונקציה הכלכלית

המדינה מסוגלת לצבור כמויות גדולות של משאבים ולהבטיח יציבות פיננסית וביקוש, לכן אחד התפקידים החשובים של המגזר הציבורי במשק הוא יצירת מתקנים עתירי הון, לרוב עם תקופות החזר ארוכות ו רווחיות נמוכה. האזורים המפותחים ביותר באסיה - סינגפור, הונג קונג, דרום קוריאה, למשל, החלו בפיתוח התעשייה בהשקעה ציבורית.

המדינה לוקחת סיכונים גם במצבים שבהם עסקים פרטיים לא יכולים להתמודד עם המודרניזציה הטכנולוגית של תעשיות נחשלות שהן קריטיות למדינה. לפיתוח אזורים מסוימים, המדינה יכולה לא רק ליצור תנאים למשיכת עסקים פרטיים, אלא גם לבנות מפעלים משלה. במקרים מסוימים, מפעלים במגזר הציבורי מאורגנים בענפים בהם יש מיזמים פרטיים אשר תופסים עמדת מונופול על מנת לצמצם את השפעתם על השוק. מדינות משקיעות רבות בתעשיות מפתח כדי לצמצם את השליטה של תאגידים גלובליים זרים.

יעדים עיקריים

בהתאם למהמסורת הכלכלית של המדינה, למדינה יש רכוש במגוון ענפים. למשל, ברוסיה מדובר בהפקת גז טבעי, במלזיה, בוונצואלה - נפט, בטייוואן - ייצור ומכירה של אלכוהול. אבל בכל המדינות, המדינה אחראית למתקני התשתית הדרושים לתפקוד הכלכלה.

מסילות רכבת וכבישים נבנים על חשבון תקציב המדינה, מפותחים שירותים ציבוריים ומתקני אנרגיה. בעצם, מדובר במפעלים בעלי תעשיות דלות רווח ומשמעות חברתית גבוהה. המדינה לוקחת על עצמה סיכונים יזמיים כאשר יש צורך בפיתוח טכנולוגיות חדשות או תעשיות שלמות שהן קריטיות למדינה.

בכל המדינות, פיתוח תעשיות היי-טק מתרחש בשותפות של המגזר הציבורי והפרטי של הכלכלה. לפעמים המדינה צריכה לפעול כמצילה, ואז מפעלים לא רווחיים מולאמים. זה נעשה בדרך כלל עבור ארגונים גדולים משמעותיים עם מספר רב של עובדים.

שיטות רגולציה

כמו כל חלק אחר של הפעילות הכלכלית במדינה, כלכלת המגזר הממלכתי והמוניציפאלי מוסדר על ידי המדינה. נעשה שימוש בשיטות ישירות ועקיפות להשפעה על מגזר זה של המשק. שיטות ישירות כוללות:

• יצירת מסגרת חקיקתית הקובעת את היכולת לעסוק בסוג מסוים של פעילות;
• השתתפות ישירה בפעילויות הפקה, כולל החזקת מניות;
• הפרטת המדינהנכס, בדרך כלל במטרה לחדש את התקציב ולהעביר את העסק לניהול של בעלים יעיל יותר;
• השקעות, ערבויות להלוואות ושיטות אחרות לתמיכה פיננסית.

שיטות עקיפות לרגולציה של המגזר הציבורי במשק הן הסדרת מס, גירוי ביקוש ושותפות ציבורית-פרטית. על ידי קביעת תעריפים, מעודדים השקעות לזרום לענפים עם מסים נמוכים יותר. גידול בהכנסה של משק הבית, למשל, ממריץ את הביקוש למוצרי צריכה, וגודל ריבית המפתח של הבנק המרכזי קובע לאן משתלם יותר להפנות כסף לייצור או למגזר הפיננסי.

מי עובד במגזר הציבורי?

מגוון התפקידים של המדינה קובע את קיומן של מאות פעילויות המבוצעות על ידי מפעלים ממלכתיים ועירוניים. ניתן לסווג את כל הארגונים לשלושה סוגים:

• מפעלי משפט ציבורי לא עצמאיים. אלה כוללים בתי כלא, בתי ספר, מטבעות.
• מפעלים עצמאיים הפועלים על פי חוק ציבורי. אלה כוללים סניפי דואר, מסילות ברזל, כבישים מהירים, אחזקות ממשלתיות ותאגידים.
• מפעלים בצורת ישות משפטית פרטית. אלה כוללים מפעלים משותפים, שבהם השתתפות המדינה מתגבשת באמצעות מניות.

מפעלים מהקבוצה הראשונה והשנייה נוצרות ופועלות על בסיס פעולות חקיקה מיוחדות. במדינות מסוימות, ארגונים אלה עשויים להתקיים גם בבצורת מניות משותפות, למשל, פועלים בתי כלא פרטיים בארצות הברית ובחלק ממדינות אירופה, ובמדינות רבות יש בתי ספר פרטיים. יזמות ממלכתית מתבצעת, בדרך כלל באמצעות השתתפות בחברת מניות.

יתרונות וחסרונות

באופן כללי, הירידה בתפקידו של המגזר הציבורי במשק נחשבת לגורם חיובי, כי כולם מציינים את היעדר שיטות בקרה מהימנות וניהול יעיל, בהשוואה למפעלים פרטיים. מפעלים בבעלות המדינה הם מקור לשחיתות ונפוטיזם (שם נרדף לנפוטיזם).

בסין, למרות המאבק האכזרי, עובדות שחיתות במגזר הציבורי נחשפות ללא הרף, ובדרום קוריאה פוטרו בשנה שעברה כל עובדי הקזינו בשל נפוטיזם. מפעלים בבעלות ממשלתית לרוב מחוברים בצורה גרועה לשוק ואינם יכולים להגיב במהירות לשינויים בביקוש עקב הצורך בתיאום ממושך עם נציגי המדינה.

היתרונות של המגזר הציבורי במשק הם קיימות, הודות להשקעה ציבורית, יציבות העבודה, הודות לביקוש מובטח, יכולת לעבוד במסגרת תכנית או תכנית.