למערכת השלטון המקומי בארצות הברית יש מידה גבוהה של עצמאות מהמרכז. כל מדינה, עירייה, יחידה טריטוריאלית היא מבנה בלתי תלוי בממשל המרכזי עם רמה גבוהה של אוטונומיה.
פדרליזם
סמכויות הממשל מחולקות בין רשויות מקומיות, מדינתיות ולאומיות. בשנת 2012, על פי מפקד האוכלוסין הממשלתי בן חמש השנים, היו כ-90,000 יחידות שלטון מקומי בצפון אמריקה. במקביל נסעה ההנהגה למדינת אילינוי, שבה ספרו כשבעת אלפים מבנים. מדינת הוואי הייתה הענייה שבהם - כאן, לפי המפקד, נמצאו רק 21 יחידות.
יש שתי רמות של שלטון מקומי בארה ב:
- אזורים גדולים יותר נקראים מחוזות (המכונים "פרישים" בלואיזיאנה ו"רובעים" באלסקה), עיריות או ערים;
- התנחלויות הן מחוזות קטנים.
החוקה של כל מדינה קובעת את צורת העיריות. בהתאם לכך ניתנים גם שמות - כפרים, ערים ויישובים, ישובים. היסודות הנורמטיביים של השלטון המקומי בארצות הברית מצוינים גם בחוקה של כל מדינה.
מעצמות המדינה
המערכת הנוכחית של הממשל המקומי בארה ב היא מאוד מעורפלת. הוא נוצר מרמות רבות - מקומיות, ממלכתיות ופדרליות, שלעתים קרובות מתנגשות זו בזו.
החוק העיקרי של ארצות הברית - החוקה - אינו מכיל תקנות המסדירות ישירות את הניהול בכל אזור. כל מה שקשור לשלטון המקומי, מבנהו ותפקידיו נקבעים ברמת המדינה.
המאפיינים של השלטון המקומי בארצות הברית הם שעבודת העירייה המקומית נקבעת על פי החלטת המדינה הרלוונטית, הליך זה מהווה את התלות המוחלטת של הרשויות המקומיות באלה הפדרליות. כל מדינה עצמאית באזור זה, כך שישנן 50 מערכות עירוניות שונות ברחבי אמריקה. המעמד המשפטי של כל מדינה מבוסס על החוקה ועל החקיקה הנוכחית, הנתמכת על ידי אמנות עירוניות, המכילות את הכללים המסדירים את פעילות המדינה.
מימון
קבלת הכסף לטובת ממשלות מקומיות וממשלות בארצות הברית מהרשויות הפדרליות מתממשת ישירות בצורה של הלוואות ותמינות, במילים אחרות, סובסידיות ייעודיות במיוחד. היום כל העיריותארצות הברית מחוברת ישירות למרכז הפדרלי, כל יחידות הממשל המקומי מיישמות תוכניות פדרליות.
כספי כספים לטובת עיריות הולכים לכיסוי סעיפי ההוצאות הבאים:
- פיתוח סוציו-אקונומי של טריטוריות בפיגור.
- מימון משפחות מעוטות הכנסה, אמהות חד הוריות ונכים. תכניות הגנה סוציאליות פועלות בכל הארץ, נקבעים תשלומי פיצויים ומוקצבות קצבאות. בנוסף, ישנן נורמות מזון מסוימות - סטים של מוצרים הנקבעים על פי הרכב וגודל המשפחה. הרשימה של השירותים הרפואיים נקבעה.
- הודות למענקים שהוקצו, נוצרות הזדמנויות להשוואת מחוזות וערים מבחינת מתן תעסוקה, בתחום הכשרת כוח אדם וחינוך אזרחים.
- כספי תרומות המתקבלים בתקציב המקומי עוזרים לייעל את שיעורי המס ולתרום לחלוקת נטל המס.
מהאמור לעיל, אנו יכולים להסיק שממשלות מקומיות בהנהגת אזרחים בארצות הברית מבצעות פרויקטים ותכניות של הממשל הפדרלי בעצמן.
תפקידי ממשל מקומי
לפני המלחמה, היקף משימות הממשל המקומי בארה"ב היה נמוך בהרבה. כיום, עקב הגידול במספר התושבים ובדרישותיהם, האוכלוסייה, שינויים במבנה החברתי החברתי והעיור, שהביאו לעלייה בבעיות האנרגיה, הסביבה והתחבורה, התרחב מגוון המשימות. שנות ה-80 המוקדמותשנים מבחינה כלכלית, נערך "קורס בריא", שלווה בצמצום הוצאות בתחומים כמו חברתי, תרבותי, קיצוץ בהוצאות על צרכים אזרחיים אחרים, במיוחד כאשר מדובר בשכבות העניות ביותר באוכלוסיית המדינה..
ארגון ממשלתי מקומי בארצות הברית מספק מערך שירותים בסיסיים לקהילה, כגון דיור ותחבורה, אבטחה ובטיחות ואכיפת חוק, כמו גם ביוב ואספקת מים, פינוי אשפה ופינוי שלג. הרשויות המקומיות מאשרות את הסטנדרטים של תוכניות חינוכיות בבתי ספר. העבודה של רשויות הבריאות המקומיות או, למשל, המשטרה, משולמת מהתקציב המקומי, ומתמלאת במסים מהתושבים.
איך הטריטוריות מחולקות בארה"ב
היום בארה ב, ישנם שישה סוגים של יחידות טריטוריאליות עם ניהול משלהן:
- counties;
- רובע;
- cities;
- towns;
- viligee;
- townships.
אלו מינים מסורתיים. ישנם גם שניים לא מסורתיים: מחוזות מיוחדים ובתי ספר.
השתייכות לישות טריטוריאלית מסוימת תלויה באוכלוסייה, כמו גם ברמת העיור של השטחים. לשם השוואה: שתי ההתנחלויות - העיר שריל עם אוכלוסייה של 3,000 והעיר ניו יורק עם אוכלוסייה של 17 מיליון נפש במעמד של "עיר" (עיר).
סוגי ממשלות מקומיות בארה"ב
באופן כללי, שיטת השלטון המקומי בארצות הברית די גמישה. התאגידים העירוניים הגדולים המפורטים לעיל הם הגופים המרכזייםהניהול הוא בעיקר בערים, שכלל אוכלוסייתן מגיע ל-87% מרמת המדינה כולה, וכאן הצורך בכל השירותים כדי להבטיח את חיי האנשים הוא הגבוה ביותר. יחד עם המחוזות, מבנים אלו הם הגדולים ביותר מבין יחידות הממשל המקומי בארצות הברית.
מחוזות
המדינות מחולקות למחוזות, מתוכם יש יותר מ-3,000 בארה"ב. בלואיזיאנה הם נקראים "פאריש". המחוזות משמשים בעיקר לניהול אזורים שאינם בבעלות העיר. אלו ממשלות מקומיות מוזרות בארצות הברית, אופייניות בעיקר לאזורים כפריים עם דומיננטיות של שטח גדול ואוכלוסייה נמוכה. תושבי המחוז בוחרים מועצות ופקידים בדמות שריף, האחראי על הסדר הציבורי, גם התובע, הגזבר ואחרים נבחרים.
יעדי המחוז:
- סיוע למדינות בקיום בחירות ובעשיית צדק;
- מתן לתושבי הכפר מגוון שירותים חיוניים, כגון בנייה, ניקיון.
מה מאפיין את המחוז? המאפיינים העיקריים שלו הם כדלקמן:
יחידות טריטוריאליות אלו מחולקות ל"עיירות" ו"עיירות". הראשונות הן עיירות קטנות עם סביבה צמודה אליהן, ו"עיירה" היא קבוצה של כפרים הומוגניים בערך. הממשלות המקומיות בארה"ב במבנים אלה הן הצורה האחרונה, "השרדות" של פופולריותשלטון עצמי והיום נשאר רק ב-20 מדינות. מבחינה פורמלית, הם נבדלים מהעיריות בהגדרת גבולותיהן, שאינם תלויים בריכוז האוכלוסייה: זה עשוי לכלול גם אזורים כפריים עם אוכלוסייה דלילה וגם שטחים עירוניים מאוד. רשויות העיירה (הנקראות גם "מועצת הבקרים") כוללות חברים נבחרים (גם הם צירים), מספרם מגיע ל-20 איש, כולם פקידי מחוז ומעורבים בענייניה. הנהגת המועצה ובעלי תפקידים אלו מפקחים על פעילותם של פקידי העירייה, פתרון סוגיות התקציב המקומי וקביעת תכניות הפיתוח העיקריות
- ישיבות תושבים המתקיימות במבנים קטנים נועדו לפתור סוגיות כלליות של הישוב, במסגרת ישיבות אלו, ככלל, נבחר גם ועד מנהל. אם המבנה גדול יותר, מפגשים של תושבים מקומיים מתקיימים בכפרים נפרדים. עוד על סדר היום של ישיבה כזו עומדת בחירת שוטר ממונה על הסדר הציבורי וגזבר. אם יש צורך לפתור נושאים אחרים, נוצרות ועדות בערים ונבחרות יחידות טריטוריאליות-מנהליות אחרות ומועצות.
- מועצת הנציבים. לשלושה רבעים מהמדינות במחוזות יש מועצת נציבים ממונה. לחברי חברה זו אין זכות לחברות בגופים המבצעים, וגם אינם יכולים לכהן בתפקידים אחרים. הם נבחרים לתפקיד יו"ר חברה זו בתורם, סוגיות מקומיות נפתרות באופן קולקטיבי, כמו גם הסדרפיננסים.
הגופים הפועלים העיקריים במחוזות הם מועצות הנבחרות על ידי האוכלוסייה. מינהל המחוז ברוב מדינות ארה ב מאופיין בהיעדר רשות מבצעת אחת; האוכלוסייה המקומית בוחרת גם שריף, תובע (עורך דין), כמו גם פקיד בית משפט וגזבר, חוקר מקרי המוות, מבקר ופקיד מחוז. יש גם מפקח על בתי ספר, רשם וסוקר מחוז, שגם הם נבחרים על ידי העם.
פונקציות של פקידים
- השריף אחראי על משטרת המחוז ומנהל את כל הפעילויות המופקדות על אכיפת החוק: ביצוע זימונים, ביצוע מעצרים.
- עורך דין מפקח על ציות לחוק, חוקר פשעים, מייצג את האינטרסים של המחוז בבתי המשפט.
- תפקידו של חוקר מקרי המוות הוא לחקור מקרי רצח.
- שמאי המחוז קובע את שיעורי המס ומפקח על גביית המס.
- המבקר עוקב אחר ההוצאה הראויה והממוקדת של כספי המחוז, תפקידיו כוללים פונקציות בקרה וביקורת.
- ראש כספים - גזבר.
- הפקיד משמש כמזכיר מועצת המחוז.
אופי ההשפעה של המועצה על הסגל המנהלי קובע את צורת הניהול, יש שלושה מהם:
1. טופס הוועדה מתאפיין בכך שכל הכוח מרוכז בידי המועצה המחוזית. יחד עם זאת, אין פקיד עליון, הוועדה מורכבת מנבחרים - מוסמכים, שכל אחד מהם מנהל מחלקה אחת בשלטון העיר. להחסרונות כוללים חוסר שליטה, חוסר ניסיון בקרב מנהלים, חוסר שיתוף פעולה, אחריות הדדית.
2. צורת "מנהל מועצה" מאופיינת בדומיננטיות שלה במדינות המערב והדרום. המועצה ממנה לתקופה מסויימת פקיד מקצועי - מנהל בוחר כוח אדם לתפקידים החשובים ביותר בעירייה וכן מגבש תכנית פעילות ומבצע בקרה עליה. המועצה מחליטה בנושאים החשובים ביותר בעלי אופי אסטרטגי, קובעת את גובה המסים ומאשרת הקצאות תקציב.
3. בשנת 1835 קמה לראשונה הצורה "ראש עיר - מועצה". המנהיג מבצע את אותן פונקציות כמו בטופס הקודם, אך למנהיג הנבחר מוקצה רשמית מעמד של ראש השטח, בהתאמה, השפעתו ותפקידו הפוליטי גבוהים בהרבה. יש לו את הסמכות להטיל וטו על החלטות מועצת המחוז, הוא מוסמך להביא מדיניות מחוזית מרכזית למועצה, והוא רשאי להצהיר הצהרות פומביות בשם המחוז כולו. ציור אנלוגיה, אם נתייחס לשיטה הרפובליקנית, כאן נדבר על הצורה "ראש עיר חזק - מועצה חלשה", אם פרלמנטרי - "ראש עיר חלש - מועצה חזקה".
במקרה הראשון, ראש העיר הוא הבעלים של ההחלטה העצמאית של נושאים שוטפים רבים, בנוסף, ניתנת לו זכות הווטו על השעיה על החלטות המועצה, בעוד שרק רוב מיוחס של חברי המועצה יכול לבטל איסור זה.
מוניציפליות
על בסיס טריטוריאלי, שני המחוזות והעיריות נמצאים בקשר הדוק זה עם זה. זה מוסבר בכך שיותר ממחצית מהעיריות נכללות במחוזות (מתוך המחוזות מנותקות 39 ערים, שהעיריות בהן ממלאות את התפקידים האופייניים לתאגידים ולמחוזות העירוניים). הגוף העובד המרכזי בעירייה הוא המועצה, המונה 5 עד 9 חברים, בערים גדולות עם יותר מ-500 אלף איש היא כוללת כ-13 אנשים.
במהלך ההיסטוריה של השלטון המקומי בארצות הברית, מועצות עירוניות נבחרו על בסיס שיטת רוב של רוב יחסי.
חוקים במספר רב של מדינות אוסרים על השתתפות של מפלגות ועמותות פוליטיות במינוי המועמדים שלהן בבחירות המקומיות.
זו תולדה של הטכנולוגיות האלקטורליות שהיו קיימות בתחילת המאה ה-20, תוצאת הבחירות שבהן הוכרעה לפי כמות הכסף, וגם הופעל הלחץ הכוחני מצד המפלגות. דעת האנשים לא נלקחה בחשבון.
מי שנבחר ולא משנה איך, האפקטיביות של עבודת הרשויות המקומיות תלויה ישירות ביחסי הנבחרים עם העם, באמון האוכלוסייה ברשויות המקומיות.
Towns
הגוף המנהל העליון הוא האסיפה השנתית של כל התושבים (אסיפת עיר) בעלת זכות הצבעה. נפתרים בו כל הנושאים החשובים ביותר, נבחרת מועצה של 3-5 אנשים - גוף ביצוע בתקופה שבין ישיבות, גזבר ופקיד, שמאי ושוטר, קצינים אחרים העשויים להתמנות גם על ידי המועצה, וכן המנהלים הראשיים של העיירה.
היום, מומחי מינהל ציבורי רבים רואים בעיירות ועיירות כמערכת לא יעילה של ממשל מקומי בארצות הברית, שנידונה להיעלם.
Cities
מהמחוזות, ערים נבדלות במיוחד, שיש להן מערכת שלטון עצמי משלהן. במערכת "מנהל מועצה" הפועלת בהם, האחרון הוא ראש המינהל. הוא ממונה לא על ידי האוכלוסייה, אלא על ידי המועצה. הראש הינו מנהל מנוסה הפועל כפקיד שכיר, בקשר לכך יש לו זכות לפיטוריו. המנהל מרכז את כל הכוח בידיו, בעוד שלעיר יש ראש עיר שנבחר על ידי האוכלוסייה, שמינויו הוא לבצע תפקידים ייצוגיים, יו"ר המועצה ולמעשה, לא לנהל כלום.
אין הפרדת רשויות בעיר ככזו - ועדה אחת ריכזה בידיה תפקידי חקיקה וביצוע. היא מורכבת מ-5–7 חברים, הנבחרים על ידי תושבי העיר לתקופה של עד 4 שנים, במסגרת הוועדה יוצאים הפעולות המשפטיות הנדרשות, אשר ביצוען מאורגן על ידי חבריה. אחד מחברי הוועדה מתמנה ליושב ראשה, וכל אחד מחברי ההרכב הזה הוא ראש האגף והעירייה, שלמעשה אין איש שולט בה.
ערים גדולות יכולות להיווצר מכמה קטנות, הממוקמות בשכונה, כמו גם מהמחוזות, עשויות להכיל כמה עיריות אוטונומיות (הן נקראותאזורי מטרופולין).
מחוזות לפי חלוקה טבעית
בארצות הברית, ישנם גם מחוזות נפרדים רבים שאינם קשורים לחלוקה מנהלית-טריטוריאלית, התרחשותם נובעת מגורמים טבעיים ומסיבות טבעיות. בהרכבים כאלה, הגוף שיצר את המחוז הזה (או האוכלוסייה עצמה) ממנה פקידים למקומות.
מחוזות מיוחדים
אלו ממשלות מקומיות מיוחדות בארה ב, המאופיינות בקצרה בעובדה שבניגוד למחוזות, עיריות ועיירות, הן נוצרו כדי לפתור בעיות ונושאים ספציפיים, כגון ביטחון, חינוך ואספקת מים באזור מסוים. הם נבדלים בדרגה גבוהה של אוטונומיה והם ניחנים בזכויות של ישות משפטית. לכל מחוז מיוחד יש גוף שלטוני משלו המונה חמישה עד שבעה אנשים, אשר ממונה על ידי המדינה או השלטון המקומי, או נבחר על ידי האוכלוסייה.
מחוזות בתי ספר
מבין הממשלות המקומיות המיוחדות בארצות הברית, בולטת קבוצה מיוחדת - מחוזות בתי ספר. באלה, ממשל בתי הספר וחוקי בית הספר נשלטים הן על ידי מחלקת החינוך של המדינה והן על ידי קהילות בתי הספר המקומיות.
נבחרות כאן גם מועצות, המוסמכות להחליט (אך בשליטת המחוז והמדינה) בכל הנושאים העדכניים הנוגעים לחינוך באזור. הם גובים ארנונה למימון הקמה ותחזוקה של בתי ספר, סילוק סובסידיות,המוקצים לצרכי ופיתוח החינוך, תפקידי המועצה כוללים גם העסקת עובדי הוראה.
