PACE - מה זה? האסיפה הפרלמנטרית של מועצת אירופה - PACE

2024 מְחַבֵּר: Henry Conors | [email protected]. שונה לאחרונה: 2024-02-12 07:20

בתקופתנו, העולם כולו מחולק לאזורים מסוימים, בהם פועלים גופים שונים המסייעים בשיפור היחסים בין המדינות ומספקים להן את תמיכתן. האסיפה הפרלמנטרית של מועצת אירופה (PACE) היא אחת מהן. זהו אחד הגופים העיקריים, המורכב ממדינות חברות רבות, ומספק גם שירותי ייעוץ. הוא משפיע באופן משמעותי על חיי החברה המודרנית ומסדיר את היחסים הבינלאומיים.

תקופת ההקמה

PACE נוסדה בשנת 1949 ומאז פועלת בהצלחה בתוך אירופה. זהו אחד הגופים הוותיקים ביותר של שיתוף פעולה בין-פרלמנטרי. למרבה הצער, לא הרבה אנשים יודעים בשביל מה הארגון הזה נוצר, ולעתים קרובות אנשים מתעניינים במידע על PACE: מה זה ומה הוא עושה. למעשה, מדובר בגוף מבוסס שפועל כבר למעלה משישים שנה ובוחר בעצמו נשיא. בתחילת 2014, אן ברסר, חברת הפרלמנט של לוקסמבורג, הפכה לראש הגוף המייעץ.

מבנה PACE

אני רוצה לציין שהאסיפה הפרלמנטרית של מועצת אירופה (PACE) בוחרת מדי שנה יו ר חדש. לגבי ההזמנהעבודה, תפקיד זה מועבר מסיעה פוליטית אחת לאחרת כל שלוש שנים. כמו כן, סגני יושב ראש נבחרים על ידי המשתתפים. בעיקרון, מספרם אינו עולה על עשרים אנשים.

יש חמש קבוצות פוליטיות באסיפה: הסוציאליסט, הדמוקרטים האירופים, ברית הליברלים והדמוקרטים, מפלגת העם האירופית והשמאל האירופי המאוחד.

ל-PACE יש גם עמלות מיוחדות, שמתגבשות בהתאם לכיוון הפעילות. כל חברי הארגון מאוחדים בלשכה אחת של האסיפה. זהו החוליה המובילה שפותר בעיות חמורות ושולטת בפעילות הגוף הסטטוטורי של CE.

פעילויות PACE

בתשובה לשאלה "PACE - מה זה?", ניתן לראות שהארגון דואג בעיקר לאינטרסים של מפלגות פוליטיות הקיימות ישירות במדינות החברות. שנית, הגוף דואג ליחסים פוריים וחיוביים בין המבנים הפרלמנטריים של מדינות שונות החברות במועצת אירופה.

חברי PACE ממונים על ידי הפרלמנטים של המדינות החברות. ניתן לבחור שני חברים או יותר בגוף המייעץ ממדינה אחת. לפיכך, חמש המדינות הגדולות מיוצגות על ידי שמונה עשר חברים. ביניהם צריכים להיות נציגים של כל המפלגות הפוליטיות של המדינה. בנוסף, PACE, ארגון בעל השפעה רבה, מתמקד באיזון מספר הגברים ומשתתפות. בסך הכל מונה הגוף המייעץ 318 חברים, שלכל אחד מהם סגן.

אי אפשר שלא להזכיר שהאסיפה פותרת את הבעיות של החברה המודרנית, שוקלת ודן בהן בישיבות. הוא גם בוחן את החסרונות והחסרונות בפוליטיקה הבינלאומית הרלוונטיים היום.

העבודה המלאה נוספת של משרדים וגופים רבים תלויה בתוצאה של פעילויות PACE. כחברה בארגון, המדינות החברות יכולות להשפיע על ממשלותיהן. זה מתבטא בעיקר בצורה של המלצות שמשתתפים מטעם PACE שולחים לארצם.

משתתפים ב-PACE

PACE, שהפענוח שלו, כזכור, - האספה הפרלמנטרית של מועצת אירופה - כוללת נציגים מ-47 מדינות. ביניהן, רוסיה, לוקסמבורג, אוסטריה, שוויץ ואירלנד נחשבות למשפיעות ביותר. אבל חוץ מזה, כאן אתה יכול למצוא את איטליה, ספרד, טורקיה, אוקראינה ומדינות אחרות.

יש אירוע שהמשתתפים או הסגנים שלהם לא יכולים לפספס - מושב PACE. משקיפים (נציגי הפרלמנטים של מדינות שאינן חברות בארגון) נוכחים בהכרח בפגישה כזו. ככלל, הם מגיעים מקנדה, מקסיקו או ישראל. האנשים האלה עוקבים אחר תקינות הפגישה.

סמכויות הארגון

כששואלים את השאלה "PACE - מה זה?", צריך כמובן לברר גם מה הארגון עושה, אילו סמכויות יש לו. כך מכינים צירים דוחות מיוחדים, שעל בסיסם מאמצת האסיפההמלצות והחלטות שונות. אחת הסמכויות החשובות ביותר של PACE היא בחירת המזכיר הכללי של מועצת אירופה, כמו גם סגנו. בנוסף, הארגון מאמץ חוות דעת על מועמדויות חדשות של מדינות חברות. PACE קיבלה על עצמה את האחריות לבחור מוציאים לפועל לבית הדין האירופי לזכויות אדם. יש לציין כי חוות הדעת על טיוטות אמנות שפותחו ב-CE מאומצות גם על ידי PACE.

בתורה, ועדת השרים של מועצת אירופה מספקת ל-PACE דו ח על פעילותה ומתחייבת לציית להמלצות הגוף או לתת להן תשובות.

הקדשה

באחד מהמפגשים, משתתפי PACE שוקלים מועמדים אפשריים להצטרפות לארגון. לאחר קבלת החלטה להצטרף לגוף הסטטוטורי של מדינה מסוימת, ממשלת המדינה מקבלת הודעה בהודעה מתאימה. לאחר זמן מה, יו"ר PACE וכל משתתפיו בודקים כיצד המדינה החברה מקיימת את ההתחייבויות המוטלות עליה. לצורך כך פועלת נציבות המעקב באופן ספציפי, היא עוקבת אחר המצב בכללותו ומגישה מדי שנה דו"ח מלא על העבודה שנעשתה לכל המשתתפים בארגון.

עצרת PACE, בתורה, סוקרת את הדוחות ומחליטה על עתידה של המדינה החברות. יכולות להיות לה רק שתי אפשרויות: המדינה המשתתפת נשארת בארגון או עוזבת אותו.

עבודת הארגון

מפגשי PACE מתקיימים בדיוק ארבע פעמים בשנה (הקיצור מייצגהאסיפה הפרלמנטרית של מועצת אירופה). הארגון בזמן זה עובד במשך שבוע שלם. בנוסף לפגישות החשובות הללו, יש מה שנקרא מיני-מפגשים, שבהם דנים גם בבעיות חמורות או דחופות, מתקבלות החלטות ומתקבלות המלצות.

יש מקרים שבהם פגישות לא מתוכננות, אבל צריך להתקשר לפגישה. ניתן לקיים אותם פעמיים בשנה והם נקראים "וועדות קבועות". הם רשאים לקבל החלטות ולפעול מטעם האסיפה. מפגשים כאלה מתקיימים במדינות שונות, לפי הזמנה. המפגשים העיקריים מאורגנים במטה מועצת אירופה - שטרסבורג. הוועדות עשויות להתכנס מספר פעמים בשנה. לרוב הם מתקיימים בפריז.

ניתן להכין החלטה או לאמץ המלצות באופן הבא: לחבר אסיפה יש את הזכות לאסוף את מספר החתימות הנדרש ולהגיש את הצעתו המפותחת, שתיחשב לפרק זמן מסוים. אם הלשכה תסכים שיש צורך בדו ח ויש לפתח את הרעיון עוד יותר, אזי התיק יועבר על ידי הוועדה הרלוונטית. באחריותה למנות גורם אחראי אשר במהלך מספר חודשים או שנים יאסוף מידע הקשור לדוח. לאחר כל השלבים הדרושים, הסגן מארגן שימוע בו מוצגת הגרסה הסופית. כתוצאה מהחלטה חיובית של הנציבות, הדוח מוגש לישיבת המליאה. למידע ניתן לצרף תוספות ופיתוחים שונים. לאחר הצגה בפני חברי הוועדהדיווח, מתקיימת הצבעה, שתוצאתה מכריעה את גורלו הנוסף של הרעיון שהוצג על ידי המשתתף.

פגישת PACE דורשת יותר משני שלישים קולות כדי לקבל החלטה סופית. כך, כל משתתף יכול לארגן "דיון דחוף" בו יוצגו הצעותיו בצורת דו"ח.

סטטוסים של משתתפי PACE

מדינות החברות נחשבות לחברים מלאים באסיפה. אבל חוץ מזה, אנשים עם סטטוס של "משקיף" ו"אורח מיוחד" יכולים להשתתף במפגשי PACE. הקבוצה הראשונה כבר הוזכרה קודם, מדובר בנציגי קנדה, ישראל ומקסיקו. השני הוא אורחים מיוחדים שניתן להזמין על ידי יו"ר הארגון או משתתפים. לרוע המזל, בשנת 1997, מסיבות לא ידועות עבור בלארוס, המעמד הזה הושעה. בשנת 2010 ניסתה ממשלת המדינה להחזיר את הזכות להיות מוזמנת לישיבת PACE, אך היא נותרה בלתי נחשפת. עם זאת, שום דבר לא השתנה - בלארוס לא חידשה את מעמדה.

יוזמות של האסיפה הפרלמנטרית של מועצת אירופה

PACE כארגון החל להתקיים ב-5 במאי 1949. מאז השתדל הגוף הסטטוטורי לייעל ככל האפשר את פעילותו. לדוגמה, מאז 1989, האסיפה כיוונה רבים ממאמציה על מנת להילחם במשבר העולמי ולפתור בעיות שונות של מדינות אירופה. בנוסף, כל הפגישות מבוססות על פיתוחים, מחקר, נסיעות ומשימות של משתתפי PACE.

ראוי לציין שהאסיפה עשתה מאמצים רבים כדי להבטיח שמועצת אירופה תחזק את תפקידה הפוליטי. PACE מקדישה תפקיד משמעותי לכנסים, קולוקוויות, דיונים פרלמנטריים פתוחים העוסקים במיגור אלימות, סמים, הגירה וחוסר סובלנות. הארגון מנסה לשפר את הסביבה, לשפר ולהפוך את התקשורת לכנה יותר.

דיון בנושאים חשובים

שואל את עצמו: "PACE - מה זה?", כל אדם הופך נאור יותר בעניינים הקשורים לאירועים אירופיים ובינלאומיים. בכל מושב של הארגון נשקלות בעיות אקטואליות של החברה המודרנית. כמו כן במפגש מוקדשת תשומת לב רבה לאירועים אירופיים ובינלאומיים הקרובים. נציגים של ארגונים שונים, גופים לא ממשלתיים לוקחים חלק בדיונים בנושא זה.

האסיפה פעילה במיוחד בתחומים הקשורים להגנה על זכויות אדם. יש לה מגוון החלטות על חשבונה המתייחסות לנושאי פשיעה, ארגון צדק יעיל והוגן, מאבק באיידס, מיגור סחר בילדים והתמכרות לסמים ועוד. האסיפה אישרה גם הוראות לגבי לסביות והומוסקסואלים, ניצול של אנשים מתחת לגיל שש-עשרה, כתות ואמונות דתיות.

PACE היום

לאחרונה, אחד המשתתפים החזקים והגדולים ביותר באסיפה - רוסיה - סירב לכמה חוזים שהשפיעו משמעותית על פעילות PACE. טמכשלעצמה, הפדרציה הרוסית הראתה שבמידה מסוימת היא מפסיקה, מפסיקה את שיתוף הפעולה עם הארגון, אם כי זה לא מאוד מועיל גם עבורה. יו ר האספה נקט בצעד הראשון ויצר קשר עם ממשלת המדינה, שכן, לדעתה, PACE לא יכולה להסתדר בלי משתתפת כה חזקה כמו רוסיה. אם הפדרציה הרוסית תסרב, הארגון יעוצב ויעבור לרמה חדשה של שיתוף פעולה בינלאומי.