הקונגרס הלאומי העממי של הרפובליקה העממית של סין היא הסוכנות הממשלתית העליונה של סין. בין חבריה הוועדה המתמדת (PC NPC). נתאר בפירוט את הסמכויות, התנאים, העבודה והסגנים של הקונגרס העממי הלאומי במאמר זה.
תזמון
תקופת כהונתו של הקונגרס העממי הלאומי מגיעה לחמש שנים. באחריות הוועדה המתמדת לארגן את בחירתו של המל"ל החדש 60 יום לפני תום תקופת הכהונה של המל"ל הקיימת. אם בגלל כוח עליון לא ניתן לארגן בחירות כאלה, אזי על פי חוק ניתן לדחות אותן, ולהאריך את תקופת העבודה של המל"ל הקיימת על ידי החלטה שתאושר על בסיס הצבעה של יותר מ-2/ 3 של מחשב NPC.
נוהל גיבוש NPC
הבחירות לקונגרס העממי הלאומי מתקיימות חודשיים לפני סיום הסמכויות של המחלקה הנוכחית. תהליך הבחירות הוא עקיף, כלומר.מכיל מספר שלבים, ונמשך, ככלל, 60 יום. יתרה מכך, אנשי צבא ואזרחים מצביעים בנפרד. עבור אזרחים מן השורה, הנוהל הוא כדלקמן: ראשית, נערכות בחירות לאסיפות מחוזיות ממחוזות וכפרים, לאחר מכן לאסיפות של מגה ערים ממחוזות, ורק לאחר מכן מתבצעת הקמת המל ל. אנשי צבא ועובדי מפעלי התעשייה הביטחונית בוחרים את נציגי הגדוד. מבין הנציגים הללו, הקונגרס של כל סין של נציגי חיילים וקצינים, ומתוכם נבחרים המועמדים ל-NPC.
מספר אזורי בחירה
בסין יש קבוצה של אזורי בחירה גדולים: 23 פרובינציאליים; 5 - באזורים עצמאיים (אוטונומיים); 4 - באזורים מטרופולינים של כפיפות פדרלית; 1 כל אחד במחוזות מנהליים מיוחדים של הונג קונג; מחוז 1 מוקצה לאנשי צבא. לאומים קטנים של PRC (דה יורה יש 55 מהם), בהתאם לחוק היסוד, חייב להיות סגן אחד לפחות ב-NPC.
הגוף הזה נשלט על ידי הקומוניסטים. יש עוד 8 מפלגות, אבל ההשפעה שלהן זניחה.
נציגים בבית המחוקקים יכולים להיות אזרחי המדינה שהם מעל גיל 18. מותר להצביע מאותו גיל. נשללה מהזכות לבחור ולהיבחר הם אנשים שזכויותיהם הפוליטיות נלקחו (פושעים ואנשים שהואשמו בניסיון לערער את היציבות וההפיכה).
חברי NPC
חברי NPC לא יכולים להיקרא מחוקקים מקצועיים.חבר בקונגרס העממי הלאומי משלב את עבודתו הרגילה עם פעילותו ב-NPC, והוא מחויב לקדם תקשורת רציפה עם העם. החקיקה של הרפובליקה העממית של סין מדגישה במיוחד את העובדה שסגן נבחר חייב לתקשר עם המבנים שבחרו בו ועם אוכלוסיית המדינה, לדווח על נקודות מבט, עצומות ותלונות של אנשים ולהיות משרת מצפוני של אֲנָשִׁים. האותנטיות של המעמד המשפטי של חבר בקונגרס העממי הלאומי נשלטת על ידי גוף מיוחד, המהווה חלוקה מבנית של הוועדה המתמדת (ועדת האישורים). ההרכב הפונקציונלי של הוועדה המתמדת שולח יוזמות, ביקורת ועמדה משלו שהובעו בפני הקונגרס העממי הלאומי למבנים או למוסדות המוסמכים, ועליהם להגיב להם תוך 90 יום לאחר תום המושב, אך לא יאוחר משישה חודשים.. אם הסגן אינו מרוצה מהתשובה, ניתנת לו הזכות להגיש הערות מתאימות שנשלחו על ידי PC NPC לאותם מבנים ששלחו את התשובה.
לא ניתן להעמיד לדין או לעכב צירים ללא אישור הנשיאות של ה-NPC (או הוועדה המתמדת אם הישיבה הישנה כבר הסתיימה והישיבה החדשה טרם החלה). אם חבר ב-NPC נתפס על ידי רשויות אכיפת החוק, עליהם להודיע מיד למחלקות הנ ל.
NPC Operations
הקונגרס הלאומי העממי מתפקד בישיבות. הכי מאוחרמתקיימים אחת ל-12 חודשים (בדרך כלל בסוף הרבעון הראשון או באמצע הרבעון השני של השנה) ונמשכים 14-21 ימים. מדי שנה מארגן המפגש על ידי ה-PC של המל"ל, עליו מתקבלת החלטה מתאימה. זה מציין את זמן הכינוס, שאלות לדיון. לפני תחילת המושב מקיים גוף ממלכתי זה ישיבת הכנה, אותה מנהל אחד מבכירי הוועדה. בישיבה כזו מתגבש הרכב הנשיאות, פותחים תקנון ומתגבשת רשימת נושאים שתוגש לדיון במל"ל.
עבודת המושב כוללת קיום ישיבות הנשיאות, דיוני עבודה של משלחות צירים וכן ישיבות מליאה. באחרון, נדונים נושאים מרכזיים. למשל, דוחות על עבודת מועצת המדינה, מחלקות ומוסדות מרכזיים גבוהים אחרים; נושאים הקשורים לתכנון פיננסי של הכנסות והוצאות האוצר; אימוץ שינויי חקיקה גדולים (רפורמה בהוראות חוק היסוד של סין).
ה-NPC הוא גם הרשות המחוקקת, אבל רוב הצעות החוק מאושרות על-ידי ה-PC NPC.
הנשיאה נחשבת ליחידה המבנית העיקרית של הקונגרס העממי הלאומי.
הוועדה המתמדת של האסיפה הלאומית
גוף זה פועל בשילוב עם ה-NPC הקיים. בפועל, מאז סיום עבודתה של אסיפה אחת ותחילת עבודתה של אחר, הוא ממלא את משימות המפתח של הקונגרס העממי הלאומי. למחלקה מספר סמכויות,מאפיין את ראש המדינה. ככלל, היא כוללת כמאה וחצי איש, יחד עם ראש, סגניו, ראש המזכירות ופקידי מוסד זה. יתרה מכך, לחברי הוועדה המתמדת של הקונגרס העממי הלאומי של סין אין את הזכות לעבוד במחלקות הפיקוח, כמו גם ברשויות המבצעות והמשפטיות. על ראשי (ראש וסגניו) של ארגון זה נאסר לכהן בתפקידי מפתח יותר משתי קדנציות רצופות. כלל זה אינו חל על חברים רגילים.
ניתן לחלק את הרכב הכשירות של ה-PC ל-2 קבוצות: סמכויותיו והסמכויות שבוצעו בתקופה שבין סוף הישן לתחילת תפקוד המל"ל החדש שנבחר. הראשונים כוללים הבהרת הוראות חוק יסוד, חקיקה ופיקוח חוקתי; חקיקה; פיקוח על פעילות מועצת המדינה, ועדת התערוכה המרכזית, הגוף העליון של הפיקוח הממלכתי, הערכאה השיפוטית העליונה; אישור הסכמים בינלאומיים; הכנסת מצב חירום במדינה. האחרונים כוללים את הרפורמה הלא שלמה בחקיקה שאומצה על ידי הקונגרס העממי הלאומי של הרפובליקה העממית של סין; שינוי הוראות בתקציב שאומץ על ידי המל"ל; הכרזת מלחמה וסיום שלום עם מדינות אחרות. רשימת הכוחות של מחשב ה-NPC אינה סגורה. הוועד הקבוע נבחר ל-5 שנים. בעבודתו הוא מונחה על פי התקנון. הנושאים הדוחקים של פעילות מחלקה זו במרווחי זמן שבין פגישותיה מחליטים על ידי יחידת הפקידות שהיא חלק ממנה.
הליך חקיקה
נשיאות המל ל, הוועדה המתמדת, ועדות מיוחדות של האספה הלאומית, מועצת המדינה, הערכאות השיפוטיות והפיקוח הגבוהות ביותר יכולות להציע הצעת חוק; קבוצות של נציגי אנשים (מינימום שלושים איש) ומשלחות. האלגוריתם לשקול יוזמות ישתנה בהתאם למי שיזם אותן.
טיוטת התקנות המוצעות על ידי כל הנציגים והמשלחות מלבד 30 נשלחות ללימוד על ידי משלחות או שניתן לשלוח אותן למוסדות מיוחדים (וועדות). ואז הנשיאות מחליטה אם לשלוח אותם לדיון באספה הלאומית של הצירים.
באשר ליוזמות שהעלו הצירים עצמם או הנציגים, כאן המצב שונה. ישנן 2 דרכים: הנשיאות שולחת מיד את טיוטת המעשה הנורמטיבי לדיון בקונגרס העממי הלאומי או שהיא שולחת אותה לרשות מיוחדת (וועדה) ללימוד. הודות לצו זה, ישנם 2 "מסננים" לסירוב שיקול לפני תחילת הדיון עליהם ב-NPC.
שלב הדיונים בנוגע לטיוטת החוק הנורמטיבי מפורט בתקנות. אם יוזמת החקיקה עומדת על הפרק, אז בישיבה מאזינים להסברים, ואז טיוטת המעשה הנורמטיבי נתון ללימוד בכל משלחת, וועדת יוזמות חקיקה ומחלקות מיוחדות. ואז ועדת יוזמות החקיקה משלבת את כל ההערות ומפיקה דו ח ליחידה המבנית המובילה של הקונגרס העממי הלאומי. זה, בתורו, מעביר אותו לסגנים ולאחר פרק זמן מסויםמבצע את ההצבעה. האלגוריתם של האחרון אינו כלול בתקנות.
למחבר טיוטת החוק הנורמטיבי יש זכות לנטוש את הרעיון שלו לפני תחילת ההצבעה על הצעת החוק. במצב כזה "מואטת" השיקול ביוזמה הרלוונטית, ובאישור הנשיאות היא מסתיימת לחלוטין.
