המושג "אוצר" אינו זקוק להקדמה. אבל מהי אוצר העירייה של העירייה? במה המונח הזה שונה מהמושג הכללי? מה בדיוק כלול באוצר כזה? איך זה נוצר? אילו פעולות משפטיות קובעות את התהליך הזה? על כל השאלות הללו ואחרות חשובות נענה בהמשך המאמר.
הגדרה ראשית
בואו נתמודד עם הרעיון הבסיסי. האוצר נקרא כספים תקציביים או רכוש מדינה, שטרם חולק בין מוסדות ומפעלי מדינה, אלא שייך למדינה עצמה בזכות הבעלות.
סוגי אוצר ברוסיה
בפדרציה הרוסית כיום ישנם שלושה סוגים של אוצר:
- פדרלי (למעשה, האוצר של הפדרציה הרוסית).
- האוצר של כל אחד מהנושאים.
- אוצר העיריות המוניציפלית.
המושג של עירייה
מה לגבי האחרוןקטגוריות? כספים תקציביים או רכוש המדינה של עיריות המדינה. מה זה, מספר בפירוט את החוק הפדרלי מס' 131 (2003). החוק מבהיר אילו עיריות נמצאות ברוסיה:
- יישוב כפרי. אז יכול להיקרא כאחד או כמה התנחלויות, המאוחדות על ידי טריטוריה משותפת. הם יכולים להיות כפרים, כפרים, חוות, התנחלויות, קישלאקים, אולסים, כפרים, קישלאקים וכו'. כאן LSG (פענוח: שלטון עצמי מקומי) מתבצע על ידי תושבים באופן עצמאי או באמצעות אמצעי שלטון אלקטיביים (או אחרים). רשויות כאלה מתאימות במלואן בתפקידיהן למועצות הכפרים של התקופה הסובייטית ולזמסטבות של רוסיה האימפריאלית.
- יישוב עירוני. השם מסתיר או עיר קטנה או יישוב גדול (סוג עירוני). שלטון עצמי מקומי מופעל על ידי האוכלוסייה ישירות או באמצעות רשויות נבחרות.
- אזור עירוני. שמם של מספר ישובים (עירוניים וכפריים), קצבאות בין-יישוביות, המאוחדות בקרקע משותפת. בגבולותיה מגולם שלטון עצמי מקומי לפתרון סוגיות מקומיות מהסוג הבין-התיישבותי. האוכלוסייה נותנת את התשובה באופן עצמאי או באמצעות הגופים הנבחרים של ל.ס.ג. האחרונים יכולים להפעיל סמכויות מדינה מסוימות המועברות אליהם בהתאם לחוקים ולחוקים הפדרליים של נתיני הפדרציה.
- מחוז עירוני. מדובר ביישוב עירוני נפרד, שלא יהיה חלק מהמחוז העירוני. מבנה השלטון העצמי המקומי כאן מפעיל את הסמכות להחליטנושאים בעלי חשיבות מקומית שנקבעו בחוק הפדרלי.
- טריטוריה פנים-עירונית בעלת המשמעות הפדרלית של העיר. זהו חלק מהטריטוריה השייכת למטרופולין בעל משמעות פדרלית, שבתחומה תבוצע LSG על ידי האוכלוסייה באופן עצמאי או באמצעות גופים נבחרים.
משמעות המונח
רכוש אוצר העירייה הוא המרכיב העיקרי ברכוש העירייה. בהתאם, הוא כולל חיסכון מזומן מתקציב היישוב ורכוש אחר שאינו מוקצה למוסדות ומפעלים עירוניים.
רכוש אוצר העירייה הוא הרכוש שאינו מוקצה למפעלים ומוסדות של העירייה. במילים אחרות, מדובר ברכוש עירוני לא מחולק. במקרה זה, תהיה זו טעות לכלול כאן את האוצר. החקיקה של הפדרציה הרוסית מכנה את האוצר רק רכוש לא מחולק, ולא גוף עירוני ממלכתי.
חסרונות משפטיים
עצם המושג "כספי אוצר העירייה" עוגן עד כה רק בחוק האזרחי. הוא מסביר את המונח הזה מסגרת מסוימת. אבל בחוקים פדרליים אחרים, המושג אינו מוזכר. במקום זאת, החקיקה פועלת במונח "רכוש עירוני" (רחב יותר במשמעותו) או "תקציב עירוני" (להיפך, צר יותר). כיום מדובר בליקוי חמור מאוד בחקיקה העירונית שצריך לשפר.
הרכב האוצר
נקבע שהרכב אוצר העירייה של העירייה עשוי לכלול את הדברים הבאים:
- חלקה של העירייה בחצרים שאינם למגורים של מתחמי נדל"ן מאוחדים, שהוא בחלק הבעלות הכולל של בעלים פרטיים בחצרים.
- קרן עירונית שאינה למגורים. קטגוריה זו כוללת מבנים מנותקים, מבנים, מבנים, הנחות בהם. חצרים שאינם למגורים הממוקמים בבנייני מגורים. חצרים צמודים, מובנים צמודים, למבני מגורים, אשר עצמם אינם מיועדים למגורים. חפצי בנייה שאינם למגורים, כמו גם מבנים הנדסיים, תחבורה ומבנים אחרים.
- מפעלי נכסים ומתחמים.
- אדמה וחפצים טבעיים, משאבים.
- מכונות, הובלת דרכים, ציוד, סחורות, מכונות, מלאי חומרים וחומרי גלם.
- זכויות קניין. לרבות זכויות חובה ביחס לאותם משקי בית. חברות שההון הרשום שלהן מכיל חלק מסוים מהעירייה.
- נכס שנמצא בבעלות משותפת.
- קרנות ארכיון וספרייה של העירייה, כמו גם משאבי מידע נוספים.
- נכס ישירות של גופי LSG.
- נכס שהועבר לעירייה תחת הסכמי שכירות, שימוש חינם, שכירות ונאמנות.
- חיסכון במזומן של התקציב המקומי, כמו גם קרנות מטבע, בלוקים של מניות, ניירות ערך (מניות, אג"ח וכו'), מניות בהון מורשה של גופים עסקיים שונים, מניות בהסכמי מיזם משותף, וכן נכסים אחרים בתחום הפיננסי והאשראי שעשויים להיות שייכים לעירייה.
- נכסים בלתי מוחשיים בבעלות העירייה.
- חפצים הקשורים לקניין רוחני, כמו גם זכויות עליהם.
- תוכנה וכן מסדי נתונים.
- רכוש אחר, מיטלטלין ומקרקעין, שנכלל באוצר העירייה של העירייה על בסיס שאינו סותר את החקיקה הנוכחית.
- מגורים עירוניים, מניות העירייה במתחמי מגורים (חדרים, דירות), אכסניות עירוניות.
- נכס אחר.
הגדרה חקיקתית
סידרנו מה מהווה את אוצר העירייה. עכשיו נעבור לאות החוק.
מכון האוצר קובע את החוק האזרחי. כלומר - סעיף 4 לאמנות. 214 וסעיף 3 לאמנות. 215 של הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית. החוק קובע כי כספי התקציב המקומי (או המדינה), כמו גם רכוש מדינה אחר שאינו מוקצה למוסדות ומפעלים עירוניים (או ממלכתיים), מהווים את אוצר המדינה של הפדרציה הרוסית, האוצר של הישויות המרכיבות של המדינה, כמו גם האוצר העירוני של כל אחת מההתנחלויות בעיר, כפריות ואחרות בשטח הפדרציה הרוסית.
רכיבי חקיקה
מהם מרכיבי אוצר העירייה? הרכב רכושו יכול לכלול כל נכס מבין אלורשום באמנות. 50 FZ "על העקרונות הכלליים של ארגון השלטון העצמי המקומי בפדרציה הרוסית". עם זאת, במקביל, נבדלות קבוצות שונות של חפצים, אשר עשויים להיות רכושם של סוגים שונים של עיריות במדינה. משהו כמו: יישובים כפריים, מחוזות עירוניים, מחוזות.
החלק הראשון של האמנות. 50 לחוק הפדרלי הזה מגדיר גם את הקטגוריות של חפצים שעשויים להיות רשומים באוצר העירוני.
קטגוריות של חפצים באוצר
כשלוקחים בחשבון את אוצר העירייה, חשוב להבין שהוא הטרוגני. ניתן לחלק את מרכיביו למספר קטגוריות של אובייקטים:
- נכס שנועד לפתור בעיות שנקבעו בחוק הפדרלי "עקרונות כלליים של ממשל עצמי מקומי בפדרציה הרוסית" (כלומר, חלקים 2-4 של סעיף 50 של החוק הפדרלי הזה).
- נכס, שמטרתו תמיכה כספית של סמכויות מדינה מסוימות שהועברו לממשלות מקומיות במקרים המפורטים הן בחוק הפדרלי והן בחוקי הנתינים של הפדרציה הרוסית.
- נכס, שמטרתו להבטיח את פעילותם של גופי שלטון עצמי מקומיים, וכן פקידים הנכללים במערכת השלטון העצמי המקומי בהתאם לחקיקה החוקית הרגולטורית של הגוף היציג של השלטון העירוני.
היווצרות האוצר
איך מוסדרת חשבונאות הרכוש של אוצר העירייה? כיום, כל נושאי הפדרציה הרוסית בחוקיהם תיקנו את הכללים על רכוש העירייה. ליתר דיוק, הרכבו נקבע באמנות של עיריות ספציפיות, חוקי עזר רגולטוריים.
כאןהיווצרות והמשך השימוש באוצר העירוני אינם יכולים להתבצע בשום אופן בצורה של ויסות עצמי ופיתוח עצמי ספונטניים. לפיכך, ההתחשבנות בנכס הכלול בהרכבו מתבצעת בשילוב אורגני של מנגנונים של רגולציה מקומית ומדינתית.
יחד עם זאת, מדיניות העירייה בתחום גיבוש האוצר מכוונת להשגת יעדים מסוימים.
שערי האוצר
ההחלמה מאוצר העירייה כאן היא רגע שלילי מאוד. מושם דגש על משיכת נכסים חדשים. חשוב שהעירייה תשיג את המטרות הבאות:
- הגדל את ההכנסות התקציביות מהחינוך שלך באמצעות ניהול יעיל וסילוק נכסי מדינה מקומיים.
- בצע אופטימיזציה של מבנה האוצר העירוני הלא-פיננסי על מנת לספק תנאים מוקדמים ברי קיימא, מניעים לפיתוח כלכלי יעיל של המתקן.
- ערבו את הכמות הגדולה ביותר של כספי ציבור עירוניים במחזור.
- השתמש בנכסי מדינה עירוניים ככלי למשיכת השקעות נוספות לכלכלת העירייה.
- להבטיח את תפקודם של מוסדות וארגונים מקומיים, ולעזור להגביר את התחרותיות שלהם.
מקורות טעינה
כפי שכבר אמרנו, התאוששות מאוצר העירייה אינה דרך התפתחותה. להיפך, למדינה חשוב שיתרבו. זה נעשהמספר דרכים להקים את אוצר העירייה:
- נכס שהועבר במסגרת החקיקה בדבר תיחום רכוש המדינה המשותף לרכוש פדרלי, רכוש של נתינים רוסים ולבסוף, רכוש של עיריות.
- נכס שנוצר לאחרונה או נרכש בכספים שנכנסים באופן חוקי לאוצר העירייה.
- רכוש המדינה הועבר לעירייה בהתאם לנוהל הקבוע בחוק.
- נכס נותר לאחר חיסול מוסדות עירוניים.
- נכס לא נכלל ברשימת ההחזקה הכלכלית של ארגונים מוניציפליים.
- נכס שנתרם לעירייה על ידי יחידים או ישויות משפטיות.
- הועבר לעירייה על בסיס הסכם מכירת נכס - מיטלטלין ומקרקעין.
- נכס שהתקבל באוצר מסיבות אחרות, אך אינו סותר את החוק.
אוצר העירייה הוא מוקד רכוש העירייה. כעת אתה יודע את הפרטים שלו, מרכיביו, מקורות המילוי שלו. כמו גם הסדרת כל החוקים הפדרליים לעיל.
