בתקופת שלטונה של ברית המועצות, המושג "כוח עירוני" לא היה קיים. ברמה המקומית עבדו עובדי מדינה ברשויות המקומיות. באמצע שנות ה-90 של המאה הקודמת החלה היווצרותה של מערכת של שלטון עצמי מקומי. בתקופה זו הופיע המושג "כוח עירוני" ו"עובדי עירייה" והוצאו תקנות הקובעות את תפקידיהם, הזכויות והחובות של האחרונים.
מאפיינים כלליים
היום, חוק מס' 25-FZ מגדיר מושגים כלליים, הגבלות ואיסורים הקשורים לשירות עירוני. והעקרונות והתקנות הכלליים של הרשויות המקומיות נקבעים בחוק מס' 131-FZ. בנוסף למעשים משפטיים אלה, פעילותם של עובדי השלטון המקומי מוסדרת על ידי אמנות, תקנות, תיאורי תפקידים, אשר מאומצים ברמת השלטון המקומי.
באופן כללי, בבחקיקה הרוסית, המונח "שירות עירוני" מרמז על פעילויות ניהול מקצועיות הקשורות לפונקציות מנהליות, ביצועיות, אנליטיות ומנהליות. עובדי רשויות מקומיות אינם חלק משירות המדינה ואינם למעשה חלק מבני מהם, מסיבה זו פעילותם מוסדרת בחוק חקיקה נפרד.
העבודה ברשויות המקומיות מתבצעת על בסיס קבוע, על בסיס חוזה או חוזה עבודה. המעסיק הוא העירייה עצמה, המיוצגת ע"י יו"ר ועדת הבחירות, ראש המבנה, הנציג המוסמך.
Restrictions
סעיף 13 לחוק הפדרלי-25 מגדיר הגבלות ברורות שאינן מאפשרות לאזרחי המדינה להחזיק בתפקידים ברשויות המקומיות. המעשה הנורמטיבי מזהה 4 קטגוריות עיקריות של הגבלות הקשורות לשירות העירוני, שאינן נוגדות בשום אופן את דרישות החוקה. בפרט, סעיף 55 לחוק היסודי של המדינה קובע כי החירויות והזכויות של אזרח המדינה יכולות להיות מוגבלות על ידי חוקים פדרליים, אך רק במידה שתגן על הסדר החוקתי של המדינה, תבטיח את הביטחון של המדינה. המדינה, הבריאות, הזכויות והחירויות של אזרחים אחרים.
באופן מותנה, ניתן לחלק את כל ההגבלות לשתי קטגוריות:
- לאנשים המעוניינים להיכנס לשירות;
- לאנשים שכבר עובדים בממשל המקומי.
מצב בריאותי,גיל
הגבלות הקשורות לשירות העירוני קובעות בבירור שרק אדם בעל כושר מלא ומסוגל חוקי יכול להיכנס לשירות. במקרה של אי כושר לעובד הוא צפוי לפיטורים. הם גם לא יתקבלו לעבודה או יפוטרו אם מסיבות רפואיות אזרח לא יוכל לבצע את התפקידים התפקודיים המוטלים עליו. רשימת המחלות נקבעה בצו של משרד הבריאות והפיתוח החברתי מס' 984Н.
אותה קטגוריה כוללת את ההגבלה על העסקת אנשים עם רישום פלילי יוצא דופן או שלא נמחק.
בגיל 65 עובד עירייה צפוי לפיטורים וכן לא יתקבל לעבודה בגיל זה. רק הארכה חד פעמית של החוזה מותרת, ולאחר מכן רק לשנה אחת.
אזרחות וחובה צבאית
הגבלה נוספת הקשורה לשירות המדינה והעירייה היא הפסקת האזרחות הרוסית או החזקת אזרחות של מדינה אחרת. עם זאת, אם תנאי ההסכם הבינלאומי קובעים את האפשרות של אנשים מסוימים שאין להם אזרחות רוסית לעבוד ברשויות המקומיות, אז אנשים כאלה כפופים לעבודה.
אנשים החורגים משירות צבאי ללא סיבות תקפות אינם כפופים לגיוס.
נסיבות משפחתיות
אסור לעבוד במוסד עירוני אחד של אנשים הקשורים קרובים וכפופים ישירות.
בקיצור, ההגבלות הקשורותעם השירות העירוני בחלק זה, מרמזים על חוסר האפשרות לעבוד בו-זמנית של הורים וילדים, אחים ואחיות, בני זוג וילדים של בני זוג. התנאי העיקרי להגבלה הוא שליטה ישירה או כפיפות זה לזה.
מקרים אחרים
אזרחים שהורשעו והחלטת בית המשפט נכנסה לתוקף אינם מורשים לעבוד ברשויות המקומיות.
הגבלות ואיסורים אחרים הקשורים לשירות עירוני:
- הגשת מסמכים ומידע כוזבים לגבי התחייבויות, רכוש, הכנסות ומידע אחר על עצמך אסורה;
- מכשול לעבודה עשוי להיות סירובו של אדם לעבור את ההליך לקבלת גישה למידע המכיל סודות מדינה.
עם זאת, כל אזרח שנמנעה מהעסקה על ידי הרשויות המקומיות שמרה על הזכות לפנות לגוף גבוה יותר במדינה או לבית משפט להגנה על זכויותיו החוקיות.
איסורים
כל האיסורים הקשורים לשירות העירוני מצוינים בסעיף 14 של החוק הפדרלי-25. מדובר למעשה בפעולות שעובד רשות מקומית אינו זכאי לבצע. אם האיסור מופר, האדם האשם עומד בפני אחריות, בהתאם למספר מסמכים רגולטוריים של המדינה. ניתנות מספר הגבלות לתקופה שבה העובד כבר פטור מעבודה בעירייה.
המטרות העיקריות של איסורים הן למנוע ניצול לרעה של כוח ולהבטיח יעילותפעילות הרשויות המקומיות. כל עובד חייב להיות ערב לעמידה בחקיקה הנוכחית במדינה.
פעילויות פוליטיות
בקיצור, האיסורים הקשורים לשירות עירוני ביחס לפעילות פוליטית הם כדלקמן:
- לא מורשה לבצע קמפיין;
- אי אפשר ליצור ארגונים פוליטיים או דתיים, עמותות ציבוריות ברשויות המקומיות;
- אסור להיות בשירות העירוני אם האדם נכנס למשרה ממלכתית או בחירה.
מצד שני, אין איסור על עובדי רשויות מקומיות להיות מועמדים, להירשם כמועמדים ולהצביע לפי שיקול דעתם. עם זאת, אנשים כאלה אינם רשאים להשתמש במעמדם כדי לקדם את מועמדותם או מפלגה מסוימת. אסור לאסוף חתימות וכספים בין עמיתיך.
פעילויות אחרות
על פי האיסור הקטגורי הקשור לשירות העירוני, קיימת כל פעילות יזמית. עובד אף אינו זכאי לבצע פעילות ניהול עסקית, על אחת כמה וכמה אינו זכאי לקבל תגמול עבור עבודתו, הלוואות, החזר עלויות כלשהן ותגמולים נוספים. איסור זה חל על כל גופים כלכליים, רוסים וזרים כאחד. אם לעובד יש חלק במפעל כלשהו, אזי לתקופת השירות ברשויות הוא מחויב להעבירו לנאמנות.שליטה.
אם מתנה מתקבלת במסגרת פרוטוקול או אירוע רשמי אחר, היא כפופה להעברה לבעלות השלטון המקומי. עם זאת, לעובד הרשויות יש זכות לקבל פרס מדעי ללא הסכמת ההנהלה הגבוהה. מטבע הדברים, מזכרות ומתנות קטנות אחרות הניתנות במסגרת כללי האדיבות המקובלים אינם כפופים להעברה לרשויות.
איסור פירושו גם שהפקיד אינו רשאי ליצור תנאים שבהם האדם הנוגע בדבר ייאלץ לספק מתנה או לספק שירות מסוים. עסקאות כאלה נחשבות בטלות וגוררות אחריות מנהלית ופלילית.
לעובדים אסור לצאת לנסיעות עסקים על חשבון מישהו אחר. החריגים היחידים הם מקרים שבהם יש הסכם בין הרשויות המקומיות לארגון מסוים.
איסורים הקשורים לשירות העירוני אינם חלים על פעילות ניהול עמותות. אלה יכולים להיות קואופרטיבים צרכניים, קרנות דתיות או צדקה. העיקר שאין ניגוד עניינים.
האיסור הבא הקשור למעבר שירות עירוני הוא העיסוק בפעילויות מדעיות, יצירתיות והוראה, הממומנות על ידי ארגונים זרים. אתה אפילו לא יכול לתת הרצאות, לערוך מחקר ולקחת חלק בכנסים, סמינרים אם אירועים כאלה משולמים על ידי מענקים זרים.
יש לזכור גם שלאחר עזיבת השירות, ל-2שנים, על העובד לשעבר להודיע למעסיקו לשעבר על העסקה נוספת.
Combination
למרות הרשימה הרחבה למדי של ההגבלות והאיסורים הקשורים לשירות העירוני, פקידים כאלה עדיין יכולים לשלב את הפעילויות העיקריות שלהם עם אחרים. החריגים הם מקרים כאשר מדובר בהחלפת תפקיד ראש המינהל המקומי בחוזה. העיקר בעת הגשת מועמדות לעבודה הוא לקחת בחשבון את הוראות סעיף 14 לחוק מס' 25-FZ, שאי עמידה בדרישותיו גוררת פיטורים.
למרות שהעבודה במשרה חלקית צריכה להתבצע בזמן פנוי מהפעילות העיקרית, עדיין ניתן בהחלט לשלב שני תפקידים בתוך רשות מקומית אחת. בהתאם לדרישות קוד העבודה, יש לשלם תשלום נוסף עבור עבודה במשרה חלקית.
אם התפקיד לו מתוכנן השילוב אינו נכלל ברשימת המקצועות של ארגונים עירוניים, אזי יש להודיע למעסיק על העסקה. העיקר שעבודה כזו אינה כרוכה בניגוד עניינים. במקרה זה, הביטוי "ניגוד עניינים" אומר שביצוע עבודה במשרה חלקית יכול להשפיע באופן אובייקטיבי על ביצוע התפקידים במקום העבודה הראשי.
עמדה רשמית
הגבלות ואיסורים הקשורים לשירות העירוני, מעידים בבירור כי לעובד אין זכות שימוש בבסיס החומרי והטכני, רכוש הרשות המבצעת למטרות אישיות. אפילו ציוד משרדי נכנס לקטגוריה הזו,ציוד תקשורת ורכוש אחר.
אסור לחשוף מידע שנודע לעובד במהלך ביצוע תפקידי עבודה בגופים ממשלתיים. זה חל על מידע סודי, קנייני. האיסורים הקשורים לשירות העירוני כוללים: הצהרות פומביות ופסקי דין בנוגע לפעילות הרשויות, ההנהלה והעובדים.
התנהגות של עובד בחיים הרגילים
אסור לעובד עירייה להיות נציג או עו ד בשלטון המקומי במקרים שבהם מעורבים צדדים שלישיים.
קבע איסור הקשור לשירות העירוני להפסיק פעילויות לפתרון סכסוך עבודה. ברור שאיסור זה אינו מוחלט. למרות זאת, החוק המרכזי במדינה קובע שלכל אזרח יש את הזכות לסרב לעבוד אם הדבר מאיים על חייו או בריאותו.
עובדי רשויות מקומיות אינם זכאים לקבל תארים מיוחדים, פרסים מקרנות בינלאומיות, מדינות אחרות, אגודות דתיות, אם העובד משתף פעולה עם ארגונים אלה בהתאם לחובות הרשמיות. יש רק חריג אחד לכלל זה - השגת תואר או תואר מדעיים.
אחריות
כל האיסורים הקשורים לשירות העירוני המפורט בחוק הפדרלי-25 הם עילה לחבות במקרה של הפרתם.
אחריות אזרחית מסופקת בסעיף 575 של הקוד האזרחי. הוא מציג את הדרישות לתהליך התרומה, כלומר -אי קבלת מתנות, שערכן עולה על 3,000 רובל. כמובן, אם אנחנו מדברים על ביצוע ישיר של תפקידים רשמיים.
אחריות מינהלית מסופקת בקוד העבירות המנהליות (סעיף 19.29). בפרט, פקידי רשויות מקומיות ייקנסו בגין שיתוף פעולה עם ארגונים מסחריים בסכום של 20,000 עד 50,000 רובל. אחריות מסופקת גם לאזרחים, הקנס במקרה זה יהיה בין 2 ל -4 אלף רובל, ולישויות משפטיות. ארגונים יכולים להיקנס בין 100 ל-500 אלף רובל.
אחריות משמעת מסופקת בחוק מס' 273-FZ ו-25-FZ. בפרט, חובה על עובד העירייה להודיע להנהלה הגבוהה על מצבו והוצאותיו הרכושיות. עובד גם מחויב, בעת עריכת הצהרה, לציין את מצבם הרכושי של בני משפחתו: בני זוג וילדים קטינים. אי עמידה בדרישה זו או מסירת מידע כוזב עלול לגרום לפיטורין.
אחריות פלילית מסופקת בסעיף 290 של הקוד הפלילי עבור שוחד. על פשע ניתן קנס שגודלו גדול בהרבה מסכום השוחד. במקביל לתשלום קנס, ניתן לשלול מפקיד את הזכות לכהן בתפקידים מסוימים או אף לשלול ממנו חירות לתקופה של 3 עד 7 שנים.
סעיף 291.1 לחוק הפלילי קובע פשע עצמאי - שוחד או הבטחה לביצוע פעולות מסוימות. עם זאת, אם הבטחה לא מלווה בפעולה, אז זה לא מרמזעונש.
במקרים שבהם פקיד ממשל מקומי משתכנע לעסוק בשיטות מושחתות, הוא מחויב להודיע על כך להנהלה העליונה, לפרקליטות או לגופים רגולטוריים אחרים של המדינה. אי עמידה בדרישה זו תגרום לפיטורין או להעמדה לדין. העובד מחויב להודיע להנהלתו בכתב על העובדה שהתרחשה, שעל בסיסה תתבצע ביקורת פנימית.
