אנדרטאות טבע ותרבות זקוקות להגנה מלאה מהחברה ומהמדינה. רק במקרה זה הם יכולים להופיע בפני צאצאיהם, להיות גאוות העם. כמובן שהגנה כזו צריכה להיות מוסדרת דווקא ברמת המדינה. בפדרציה הרוסית, ישנם מספר פעולות חקיקה חשובות המוקדשות במיוחד לאזורים המוגנים של אתרי מורשת תרבותית. אנו ננתח מסמכים אלה, ונדגיש את המאפיינים של אזורים אלה, סיווגם ודרישות משפטיות.
חקיקה רגולטורית
תקנות על אזורים מוגנים של אתרי מורשת תרבותית כוללות את המעשים הבאים:
- FZ מס' 73 (פורסם ב-2002, מהדורה אחרונה - אוגוסט 2018) "על אובייקטים של מורשת תרבותית של הפדרציה הרוסית". בפרט, אמנות. 34.
- צושל ממשלת רוסיה מס' 972 "תקנות על אזורי ההגנה על חפצי מורשת תרבותית של עמי הפדרציה הרוסית".
תוספות למעשים אלה בוצעו על ידי החוקים הפדרליים הבאים:
- FZ No. 342 (2018).
- FZ מס' 315 (2014).
בהמשך החומר, בהתבסס על המסמכים לעיל, ננתח הגדרות חשובות ונציג סיווג של אזורים מוגנים. בנוסף, פעולות חקיקה אלו מכילות מידע על ניסוח פרויקטים, מאפיינים של משטרים, שגם אותו חשוב להציג לקורא.
מה זה?
קודם כל, בואו ניתן הגדרה.
אזור הגנה על חפצי מורשת תרבותית - טריטוריה מסוימת שבתוכו, כדי להבטיח את שלמות החפצים הללו, נקבע משטר מיוחד לשימוש בקרקע. הוא נועד להגביל את הפעילות הכלכלית ולאסור לחלוטין בנייה באזור.
חריג - שימוש באמצעים מיוחדים שמטרתם לשמר, לבנות מחדש, לחדש את אזור התכנון הטבעי, ההיסטורי והעירוני של אתר מורשת טבעית.
בנוסף, המאמר ישתמש במושגים קרובים, אך לא זהים לאמור לעיל:
- אזור הרגולציה של פעילויות כלכליות ופיתוח - הטריטוריה שבתוכו יוקם משטר ניצול הקרקע, תוך הגבלת פעילות כלכלית ופעילויות בנייה. הוא גם מגדיר את הדרישות לשיפוץ מבנים ומבנים קיימים.
- אזור הטבעינוף מוגן - שטח שבתחומו ייקבע משטר מיוחד של שימוש בקרקע, הן צמצום והן איסור בנייה, פעילות כלכלית, בנייה מחדש של מבנים קיימים על מנת לשמור על הנוף הטבעי הייחודי. האחרונים יכולים להיחשב לעמקי נהרות, יערות, מאגרי מים, שטח הקשור מבחינה קומפוזיציית לאובייקט בעל משמעות תרבותית.
בהתבסס על זה, ניתן לבצע סיווג.
זנים
אזורי הגנה של אתרי מורשת תרבותית מפותחים כדי להבטיח את שלומם של האחרונים. הם מותקנים בסביבה ההיסטורית של האובייקט, ישירות על השטח הסמוך לו. אזורי אבטחה יכולים להיות משלושה סוגים:
- אזור הגנה של אתר מורשת תרבותית.
- אזור הסדרת פיתוחים ופעילויות כלכליות שונות.
- אזור הגנה על נוף טבעי.
ההרכב הנדרש של אזורים מוגנים נקבע לפי פרויקט של אזורים מוגנים של אתרי מורשת תרבותית.
כדי להבטיח בו זמנית הגנה על מספר חפצים תרבותיים וטבעיים הממוקמים זה ליד זה, מותר ליצור עבורם אזור אבטחה אחד. מה אפשר לכלול בו? אותו מין:
- אזור מאוחד להגנה על אתרי מורשת תרבותית.
- אזור יחיד להסדרת פעילות כלכלית, התפתחויות.
- אזור יחיד של נוף טבעי מוגן.
ההרכב של אזור מאוחד כזה נקבע על ידי הפרויקט של אזורים מוגנים מאוחדים של אתרי מורשת תרבותית. בואו נעבור לנושא הבא.
בסיס לפיתוח פרויקט
עכשיו בואו ננתח את הפיתוח של אזורים מוגנים של אתרי מורשת תרבותית. זה יכול להתבצע הן על ידי יחידים והן על ידי ישויות משפטיות. אנשים המבוססים על נתונים ממחקר אדריכלי, היסטורי, ארכיוני, תוך התחשבות במידע מקבר הנדל ן של המדינה.
הרכב אזור כזה נקבע על בסיס הפרויקט של אזורים להגנה על אתרי מורשת תרבותית. הוא מסתמך על החומרים של מחקר אדריכלי והיסטורי, שמבסס אותו במלואו.
נתונים של מחקר תרבותי והיסטורי נוצרים על בסיס המידע הבא:
- התוכנית התרבותית וההיסטורית התומכת של היישוב, העיר, שעל אדמותיה יש חפץ בעל משמעות תרבותית (או שבר או קבוצת חפצים שלמה).
- מידע על האובייקטים שזוהו הקשורים למורשת תרבותית, הטריטוריות המבוססות שלהם, הממוקמים בגבולות אזור המגן המתוכנן.
- חומרים של פרויקטים שפותחו כבר של אזורי חיץ סביב אובייקטים בעלי משמעות תרבותית הממוקמים הן בגבולות של יישוב מסוים והן באזורים בין יישובים.
- חומרים לניתוח חזותי ונוף של הקשר הקומפוזיטורי של אובייקט מורשת תרבותית (או קבוצה מהם) עם הסביבה הנופית, המבנים הסובבים.
- נתונים נוספים הדרושים להכנה והצדקה של הפרויקט.
ביצוע פיתוח פרויקט
פיתוח פרויקטאזורי הגנה של אתרי מורשת תרבותית במוסקבה ובנושאים אחרים של הפדרציה הרוסית, כמו גם מחקרים היסטוריים ואדריכליים המבססים אותם - ההנחיות של תוכניות ממוקדות פדרליות ואזוריות של הפדרציה הרוסית. בין היתר, הם מספקים אמצעים לשימור, פופולארי, מדינה. הגנה ושימוש במונומנטים טבעיים ותרבותיים.
פיתוח הפרויקטים הללו יכול להתבצע גם ביוזמתם (ועל חשבון הכספים) של השלטון העירוני, בעלים או משתמשים ישירים בחפצים בעלי משמעות תרבותית אלו. כמו גם בעלי הזכויות בהקצאות קרקע, קשורים איכשהו עם מונומנטים טבעיים ותרבותיים.
פיתוח פרויקטים עבור אזורים מוגנים קבועים וזמניים של אתרי מורשת תרבותית יוזם גם על ידי משרד התרבות הרוסי, רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה ומבנה השלטון המקומי.
משרד התרבות של הפדרציה הרוסית מחויב גם לתת המלצות מתודולוגיות על רכישת חומרים המהווים בסיס לפרויקטים של אזורים מוגנים סביב מונומנטים טבעיים ותרבותיים. אותו מבנה קובע את התיאום של פרויקטים של אובייקטים מסוימים של מורשת תרבותית עם גופים ממלכתיים. רשויות המספקות להם (מונומנטים) הגנה.
גבולות הפרויקט והאזור
עכשיו עוד מושג חשוב. פרויקטים של אזור הגנה על אנדרטה של תרבות או טבע (או אזור משולב) הם תיעוד טקסטואלי, כמו גם מידע המוצג בצורה של מפות, דיאגרמות, היוצר תמונה מלאה של גבולות השטח המוגן. חובה לפרט את דרכי ניצול הקרקע באזור זה וכןתקנות תכנון עירוני בתוך הטריטוריה הנתונה.
גבולות האזור המוגן של חפצי מורשת תרבותית הם קווים המציינים את הטריטוריה שמעבר לו לא תהיה לתכנון עירוני, לפעילויות כלכליות או אחרות השפעה שלילית (הן ישירה והן עקיפה) על הבטיחות של אזור תרבותי או טבעי. אנדרטה בסביבתה הטבעית.
ייעוד הקווים הללו, כמו גם הקואורדינטות של נקודות ייחוס של גבולות האזורים המוגנים בתרשימים ומפות, אמורים לקבוע באופן חד משמעי את גבולות השטחים המוגנים. הדיוק מגיע לסטנדרטים הספציפיים לקבר הנדל ן של המדינה.
חשוב לציין שלא ניתן לשלב את הגבולות של אזורים מוגנים סביב מונומנטים תרבותיים וטבעיים עם גבולות חלקות קרקע, גבולות של אובייקטים טריטוריאליים אחרים.
מצב אזור ברירת מחדל
בהתאם לחוק על אזורים מוגנים של חפצי מורשת תרבותית, הוכנסו ההגבלות הבאות על ניצול חלקות קרקע, דרישות לפיתוח עירוני בשטח זה:
- איסור על בניית מבני בירה. כלומר, לבניית אתר מורשת תרבות במרחב המוגן. יוצא מן הכלל הוא השימוש באמצעים מיוחדים שמטרתם לשקם, לשחזר את אזור התכנון הטבעי, ההיסטורי, העירוני של אובייקט, ליצור מחדש או לשחזר את המרכיבים, המאפיינים שלו לחלוטין/חלקית.
- הגבלה על תיקונים גדולים ובנייה מחדש של מבני בירה (או חלקים מהם), העלוליםלשנות את הגדלים, הפרופורציות, הפרמטרים של חפצים אלה, כרוך בשימוש בחומרי בניין אחרים, צבעים, תכונות עיצוב של מבנים קטנים.
- שימור המאפיינים הטיפולולוגיים, קנה המידה, התכנוניים של הסביבה הטבעית והעירונית, לרבות חפצים היסטוריים יקרי ערך המהווים את התוכנית הכללית.
- הבטחת התפיסה החזותית של אנדרטה של תרבות או טבע בסביבתה הטבעית. זה כולל גם הבטחת שימור הנוף שמסביב, מבנים קטנים היסטוריים.
- עמידה בכל הדרישות להגנה על הסביבה הטבעית, המבטיחות את בטיחות החפץ בסביבתו ההיסטורית והנוף הטבעית.
- דרישות אחרות הקובעות את הבטיחות של אנדרטה תרבותית.
רגולציה לאזור מוגבל לפיתוח ופעילויות כלכליות
הדרישות למשטר של אזור הסדרת הפעילות והפיתוח הכלכלית יהיו מעט שונות מהדרישות למשטר של אזור החיץ סביב מונומנטים טבעיים ותרבותיים. שקול את המרשמים הבאים:
- הגבלת הבנייה במידה הדרושה כדי לשמר את הנכס המשמעותי מבחינה תרבותית בסביבתו ההיסטורית המקורית. ההגבלה חלה גם על הפרמטרים, הפרופורציות והגדלים של מבני הון / חלקיהם, השימוש בחומרי בניין מסוימים ובערכות צבעים.
- הגבלה של שיפוץ, בנייה מחדש של מבני הון, אם העבודה קשורה לשינוי בצורות שלהם,פרופורציות, גדלים, פרמטרים, שימוש בחומרי בניין אחרים וסכמות צבעים.
- הבטחת התפיסה החזותית של המבקרים של אנדרטה טבעית או תרבותית בנוף המקורי שלה, בסביבה ההיסטורית.
- הגבלת הפעילות הכלכלית במידה שלא תשפיע לרעה על האובייקט.
- שמירה על איכות הסביבה הטבעית במידה שניתן יהיה לשמר אנדרטה טבעית או תרבותית.
- עמידה בכל תקנות הגנת הסביבה, שעשויות לתרום במידה מסוימת לשימור אתר בעל חשיבות תרבותית לדורות הבאים.
- דרישות אחרות, לא כולל השפעת גורמים שליליים על האנדרטה.
מצב הגנה על נוף טבעי
יש לתכנן את המשטר עבור טריטוריה מסוימת תוך התחשבות בדרישות הבאות:
- איסור על הקמת מבני בירה, הגבלת פעילות כלכלית, איסור על תיקונים גדולים ובנייה מחדש של מבנים (פיתוח הון), על מנת לשמר / לשחזר את הקשר של מונומנט טבעי או תרבותי עם הנוף שמסביב. האחרון כולל עמקי נהרות, מאגרי מים, שטחים פתוחים ויערות. היוצא מן הכלל היחיד יהיה בניית מבנים קטנים, עבודה על שיפור כללי של השטח.
- שמירה על איכות הסביבה, הנחוצה לשימור, התחדשות של הנוף הטבעי המוגן.
- שימור היחסים האופייניים היסטורית של שטחים סגורים ופתוחים בנוף הטבעי המוגן עםהמטרה של שלמות התפיסה של אובייקט בעל משמעות תרבותית בסביבתו הטבעית, ההיסטורית המקורית.
- עמידה בדרישות להגנת הסביבה שיכולות להבטיח את שימור הנוף הטבעי המוגן בסביבתו הטבעית.
- דרישות אחרות המבטיחות בטיחות, התחדשות של אנדרטה מוגנת של תרבות או טבע.
תיאום עם משרד התרבות
על מנת להנהיג כל אחד מהמשטרים המפורטים בטריטוריה מסוימת, וכן לקבוע את גבולות האזורים שמסביב, הדרישות לתקנות תכנון עירוני שונות, יש להסכים על הפרויקט המוכן עם משרד התרבות של הפדרציה הרוסית. לשם כך, הגורם המוסמך בתחום הגנת אנדרטאות, חפצים בעלי משמעות תרבותית מספק שם את התיעוד הבא:
- טיוטת מעשה משפטי המאשר את גבולות אזור החיץ, האובייקט, המשטר המופעל בשטח זה, ההנחיות לגבי תקנות תכנון עירוני.
- פרויקט לאזור הגנה על מונומנט טבעי או תרבותי.
- נתונים על התוצאות של בחינת הפרויקטים הנ"ל על ידי הרשויות המבצעות של כל אחד מהנתינים הרוסיים, או מורשים בתחום הגנת המדינה על חפצים בעלי משמעות תרבותית של עמי הפדרציה הרוסית.
- מסקנה של מומחיות המדינה ההיסטורית והתרבותית.
החלטה להקים אזורים ולסיים את קיומם
עוד שאלה חשובה. מי מוסמך להקים את אזור ההגנה של החפץמורשת תרבותית? יש כאן כמה רשויות אחראיות:
- ההחלטה להקים וגם לשנות את אזור המגן של חפץ בעל משמעות תרבותית של עמי הפדרציה הרוסית, השייך לקטגוריה בעלת ערך במיוחד, הכלולה ברשימת המורשת העולמית נלקחה ואושרה על ידי הגוף הפדרלי עבור ההגנה על חפצים מסוג זה. הוא מציג דרישות לתקנות תכנון עירוני בשטחים אלה, מאשר אותן על בסיס פרויקטים לאזורים מוגנים כאלה.
- ההחלטה להפסיק את קיומם של אזורי הגנה של חפצים כאלה (בעל ערך, זמין ברשימת המורשת העולמית) מתקבלת גם על ידי הגוף הפדרלי האחראי להגנה על אתרי תרבות.
- ההחלטה להקים וגם לשנות את אזור ההגנה של חפץ בעל מורשת תרבותית בעלת חשיבות אזורית (שלא נכלל ברשימת בעלי הערך במיוחד, כמו גם ברשימה) מובאת על ידי כוחות הנושא של הפדרציה הרוסית. עם זאת, החלטה זו חייבת להיות מתואמת עם המבנים הפדרליים הגבוהים יותר.
- אם זהו אובייקט תרבותי בעל משמעות מקומית (עירונית), אז ההחלטה ליצור, לשנות אזורים מוגנים עבורו מתקבלת בהתאם לחוקים של נושא הפדרציה הרוסית. אלה שבגבולותיהם הוא ממוקם.
- ההחלטה להפסיק את קיומם של אזורי חיץ של אתרי מורשת תרבותית בעלי משמעות אזורית, שאינם נכללים ברשימת המורשת העולמית, שאינם בעלי ערך מיוחד, מתקבלת גם על ידי רשויות המדינה של נושא הפדרציה.
- אזור ההגנה של אנדרטה טבעית או תרבותית עלול להפסיק להתקיים גם ללא קבלת החלטות אחראיות. עם זאת, זה אפשרי רק באחדמקרה: כאשר חפץ בעל משמעות תרבותית לא נכלל במרשם המאוחד של המדינה הכל-רוסית של אנדרטאות הטבע והתרבות של עמי הפדרציה הרוסית.
- אישור אזורי הגנה על חפצי מורשת תרבותית מתרחש לא יאוחר משנתיים לאחר האנדרטה, השטח נכלל במרשם המאוחד לעיל. סעיף זה בתקנה הוכנס לאחרונה יחסית - 3.08.2018.
בוא נסכם את השיקול של פעולות חקיקה. אישור, שינוי, הפסקת קיומם של אזורי חיץ המגנים על אתרי מורשת תרבותית מהרס מוסדרים ברוסיה ברמת המדינה - רשויות פדרליות, אזוריות, מקומיות. כדי להציג אזור מגן סביב כל אנדרטה של טבע או תרבות, חובה להכין פרויקט משמעותי. זה צריך לקבוע את המשטר, הגבולות, הדרישות לתקנות תכנון עירוני לגבי הטריטוריה הנתונה.
