כל האובייקטים של החלוקה המנהלית-טריטוריאלית של רוסיה הם מרובי רכיבים, לאורך ההיסטוריה הם עברו תמורות רבות. בואו לעקוב אחר מהלך עבודת המדינה בתחום הממשל הטריטוריאלי, כמו גם את השינוי במבנה הפדרציה הרוסית.
הגדרת מונח
חלוקה מנהלית-טריטוריאלית - ייצוג של שטח המדינה בצורה של קבוצה של יחידות בשליטה מנהלית, או נתינים של המדינה שלנו. החלוקה המנהלית-טריטוריאלית של רוסיה קבועה מבחינה חוקית. זה משתקף במלואו בחוק היסודי של הפדרציה הרוסית - החוקה. רוסיה כמתחם מורכבת ממרכיבים מותנים כאלה - נושאים: אזורים, רפובליקות, אזורים אוטונומיים, טריטוריות, אזורים אוטונומיים, ערים בעלות משמעות פדרלית. לכל נתיני הפדרציה הרוסית יש מידה מסוימת של ריבונות והם שווים לחלוטין.
שינוי בניהול טריטוריאלי
בחרהתהליכים העיקריים בשינוי תכנית החלוקה המנהלית-טריטוריאלית של רוסיה:
- שינויים במספר הכולל של יחידות ניהול;
- התקשרות או הפרדה מנתיני השטחים שלהם;
- הגדלה וצמצום שטח הנתינים.
התכונות של חלוקת הנושא של כל מדינה, כולל רוסיה, נובעות בעיקר ממאפיינים מרחביים פיזיים וגיאוגרפיים, תנאים מוקדמים היסטוריים ותרבותיים ומסורתיים, מודלים מדיניות מבוססים ומגוון מסוים של גורמים כלכליים.
משימות המדינה
המשימות העיקריות של המדינה בנוגע למטרות החלוקה המנהלית-טריטוריאלית של רוסיה:
- אישור האחדות של הטריטוריה הנושאת והדינמיקה של ההתפתחות המתקדמת של היחידה הריבונית של המדינה;
- קביעת מספר רמות הניהול בכל ישות;
- הפרדת אחריות לניהול החיים בכל יחידה מנהלית-טריטוריאלית בין רשויות המדינה להנהלות הנתינים.
רפורמות בתחום המינהל הטריטוריאלי
המדיניות שמטרתה להגדיר ולבסס אנכית כוח נוקשה ולפתח את מוסד הממשל העצמי המקומי, לאורך ההיסטוריה של המדינה, הצריכה מערכת של רפורמות ברוסיה בתחום הממשל והארגון הטריטוריאלי. הנה כמה דוגמאות:
- יוזמה של הציבור או הממשלה לאחד או ליצור אזורים חדשים;
- יצירת מחוזות פדרליים;
- פיתוח פרויקטים של איגוד אזורי;
- התמצאות מחדש משלושת המודלים של חלוקה טריטוריאלית שהיו קיימים בתחילת המאה למערכת דו-מפלסית של ארגון שלטון עצמי מקומי בשטח המדינה.
רלוונטיות הניתוח
התכנון והיישום של רפורמות כלשהן דורשים בעקשנות ניתוח זהיר וקפדני מאוד של האפשרות של השלכות חיוביות או שליליות. אותו מצב מתרחש בתחום הממשל הטריטוריאלי. זה קובע את הרלוונטיות הבלתי פוסקת של עבודה בתחום זה.
מחקר פעיל של תהליכים אבולוציוניים בחלוקה המנהלית-טריטוריאלית של רוסיה נמשך בשלוש מאות השנים האחרונות. זה גם מנתח את יישום כל רפורמה בנפרד בפירוט. המטרה העיקרית של עבודה כזו היא לזהות ולהבין בעיות, לאשר את הסיכויים לשינוי של החלוקה המנהלית-טריטוריאלית של המדינה.
ההיסטוריה של החלוקה המנהלית-טריטוריאלית של נתיני רוסיה. המאה ה-18
בהתפתחותה האבולוציונית, ההיסטוריה של החלוקה המנהלית-טריטוריאלית של רוסיה כוללת שלושה עשר שלבים, המובילים מהרפורמה הראשונה של ימי פטרובסקי ועד היום. עד עידן שלטונו של פטר הגדול, כלומר עד המאה השבע-עשרה, שטחה של הממלכה הרוסית דאז (לימים שונה שמה לאימפריה) היה מחולק למאה שישים ושישה מחוזות. על פי הרפורמה של פיטר בתחום הממשל הטריטוריאלי, רוסיה חולקה ב-1708-12-18לשמונה מחוזות, אשר בתורם היו מורכבים ממסדרים, דרגות וערים. בשנים 1710–1713, מניות הוכרו כיחידות של החלוקה המנהלית-טריטוריאלית של רוסיה (אז הן נקראו יחידות מנהליות-פיסקליות).
פיתוח תהליכים אבולוציוניים הוביל להנהגת מס סקר על ידי הצאר פיטר. רפורמת פטרינה השנייה במינהל הטריטוריאלי הוכנסה לתוקף ב-29 במאי 1719. עד אז, המספר הכולל של המחוזות הרוסיים כבר גדל לאחד-עשר. המניות שאושרו בהתאם לרפורמה הראשונה בוטלו, ותשעה מתוך אחד עשר המחוזות חולקו לארבעים ושבעה מחוזות, והמחוזות, בתורם, למחוזות.
כל דבר חדש נשכח היטב ישן
החלוקה המנהלית-טריטוריאלית החדשה, כמו כל דבר אחר, היא חלוקה ישנה שנשכחה היטב. זה בדיוק מה שהחליטה מועצת החסינות העליונה, שהכריזה בשם הקיסרית קתרין הראשונה ב-1727 על חיסול מחוזות וחלוקת מחוזות למחוזות ולמחוזות (אפילו מספר המחוזות שוחזר - מאה שישים וחמש). גם מספר המחוזות עצמם הוגדל לארבעה עשר: מחוז נובגורוד הופרד ממחוז סנט פטרסבורג שהצטמצם מאוד, ומחוז בלגורוד ממחוז קייב.
בשנת 1745, היו באימפריה הרוסית שש עשרה מחוזות. כעת חולקו מחוזות הכיוון הבלטי למחוזות. ארבע פרובינציות חדשות נוספו לאלו הקיימות בשנים 1764-1766, ועד שנת 1775 היה מספר הפרובינציות בארץ עשרים ושלוש, יחד איתם היו שישים וחמישה פרובינציות ומאתים שבעים ושש מחוזות.עם זאת, השינויים בחלוקה המנהלית-טריטוריאלית של רוסיה לא יכלו להסתיים, שכן הנושאים נותרו נרחבים מדי, שונים מאוד באוכלוסייתם, וכתוצאה מכך הם היו לא נוחים ביותר מבחינת גביית מסים ומינהל.
פעולות המתנגדות להרחבה נוספת של המחוזות כבר נעשו על ידי קתרין השנייה במהלך הרפורמה שלה בשנים 1775-1785. בסתיו 1775 חתמה הקיסרית על חוק, לפיו צומצם גודלן של כל הפרובינציות, ומספר הנתינים הוכפל. כמו כן נקבע חיסול המחוזות (בחלק מהמחוזות הוכנסו אזורים כמחליפים), גם מערכת המחוזות באימפריה הרוסית השתנתה.
בהקשר של החלוקה המנהלית-טריטוריאלית החדשה של רוסיה, נקבע מספר חובה משוער לכל היחידות המנהליות-טריטוריאליות. עבור המחוז, זה היה שווה לאינדיקטור של שלוש מאות עד ארבע מאות אלף איש לנושא, עבור המחוז נקבע הרף באזור של עשרים עד שלושים אלף. רוב המחוזות שונו למושלים.
בעקבות תוצאות הרפורמה, עד שנת 1785 היו ברוסיה ארבעים מושלות ומחוזות, שני אזורים התקיימו כפרובינציה, כל היחידות הללו חולקו לארבע מאות שמונים ושלושה מחוזות. הגודל והגבולות של המושלות נבחרו כל כך טוב עד שרוב הערכים לא השתנו עד שנות ה-20 והיו קרובים מאוד לגודלם של הנושאים המודרניים של הפדרציה הרוסית. בשנים הבאות, 1793–1796, די הרבהאדמות, הוקמו עליהן שמונה מושלות חדשות. בהתאם, מספרם הכולל ברחבי הארץ הגיע לחמישים, היה גם אזור אחד.
בנו של קתרין הגדולה, פול הראשון, כידוע, לא תמך בהתחייבויותיה של אמו. במהלך הרפורמה הנגדית שלו ב-12 בדצמבר 1796, הוסרו שלושה עשר מחוזות. הקיסר גם הכניס חלוקה מעודכנת למחוזות, בעוד שמספר המחוזות עצמם ירד. מלכויות משנה החלו להיקרא שוב מחוזות. בסוף תקופת השלטון הפבלובי, צומצם מספר המחוזות מחמישים ואחד לארבעים ושתיים.
המאה ה-19
אלכסנדר הייתי לגמרי בעד ההתחייבויות של סבתי. עם הרפורמות שלו, הוא החזיר את החלוקה המנהלית-טריטוריאלית לשעבר של רוסיה. עם זאת, בוצעו כמה שינויים: סיביר חולקה לשתי ממשלות כלליות, פעולה זו בוצעה בהתאם לפרויקט ספרנסקי. ב-1825 היו ברוסיה ארבעים ותשעה מחוזות ושישה אזורים.
בשנת 1847 גדל מספר המחוזות והאזורים לחמישים וחמישה ושלושה בהתאמה. בשנת 1856 הוקם אזור פרימורסקי. ארגון הים השחור שונה לקובאן ב-1860, ושטח פעולתו הפך לאזור קובאן. אלמנטים חדשים של מינהל טריטוריאלי הופיעו בשנת 1861, כאשר המחוזות חולקו לוולוסטים. במחצית השנייה של המאה ה-19, התחלות השלטון העצמי המקומי בצורת זמסטבוס הוצגו במספר המחוזות השולט.
ניתן להסיק שלמרות השונותטרנספורמציה, לחלוקה המנהלית-טריטוריאלית של רוסיה במאה ה-19 היה מבנה יציב למדי. האימפריה כללה אזורים, מושל כללי ומחוזות. מספרם הכולל היה שמונים ואחת. אולוסים, גמינות, כפרים וכמובן וולוסטים היו הרמה הנמוכה יותר של ניהול טריטוריאלי. ערי נמל ובירה גדולות היו בדרך כלשהי אב הטיפוס של הערים הנוכחיות בעלות משמעות פדרלית ונשלטו בנפרד מהפרובינציות.
המאה ה-20
מלחמת האזרחים ברוסיה במאה העשרים הובילה להופעתם של אוטונומיות בקרב אזורי המדינה עם אוכלוסייה ילידית בעיקר משלהם (על גדות הוולגה ובאורל). תהליך זה נמשך עד 1923.
USSR
הרפורמה הראשונה בממשל הטריטוריאלי בברית המועצות התרחשה בשנים 1923-1929. היא התמקדה ביצירת גופים עצמאיים כלכליים וגדולים המנוהלים באופן עצמאי על ידי מועצות כלכליות, שהותאמו לאזורים הכלכליים של תוכנית המדינה. בברית המועצות היו ארבעים יחידות אדמיניסטרטיביות-טריטוריאליות במקום שמונים ושתיים שהיו בעבר. שבע מאות שישים ושש מחוזות הוחלפו במאה שבעים ושש מחוזות, והוולוסטים הוחלפו במחוזות. מועצות הכפר הפכו לרמה הנמוכה ביותר.
כתוצאה מכך, כל היחידות פורקו עקב ניהול לקוי של שטחים וקצוות גדולים.
הצמצום בגודל היחידות לא נפסק בשנים 1943-1954. חלק מהאוטונומיות של העמים המגורשים בוטלו. ברפובליקות בשקיר וברפובליקות הטטאריות נוצרו אזורים ב1952-1953 ובחורף 1954 נוצרו חמישה אזורים באזור מרכז הארץ. האזורים בבשקיריה ובטטרסטן בוטלו לאחר מותו של יוסף סטאלין, ובשנת 1957 צומצם מספרם של חמישה אזורים שנוצרו בחלק המרכזי של המדינה לשלושה, כל האוטונומיות, פרט לגרמני הוולגה, הוחזרו.
ב-1957 נוצרו המועצות הכלכליות, וכבר ב-1965 הן חוסלו. הם פירטו את תחומי התכנון הממלכתי, יכולים להיות מורכבים מיחידה מנהלית-טריטוריאלית אחת או כמה, אך לא שינו אותם. עובדה מעניינת היא שהוצאות ספרים בין-אזוריות מיוחדות תוכננו במסגרת המועצות הכלכליות (למשל, Priokskoe, Verkhne-Volzhskoe). החלוקה יוצאת הדופן הזו שימשה בסטטיסטיקה, מדע, מסמכי תכנון, ואפילו לתחזיות מזג אוויר ולתקשורת בכלל. בהתאם לחוקה של 1977, שונה שמות האזורים הלאומיים האוטונומיים.
הפדרציה הרוסית
שינויים אדמיניסטרטיביים-טריטוריאליים בקנה מידה מלא החלו בעשור האחרון של המאה ה-20. מ-1990 עד 1991, חלק מהאזורים החזירו את שמם הקודם, כמעט כל ה-SSR האוטונומיים איבדו את האות "A" והפכו פשוט לרפובליקות סוציאליסטיות סובייטיות, רוב המחוזות האוטונומיים הפכו ל-ASSR. עד מהרה הוחזרו מחוזות אלו לאזורים ולטריטוריות.
המהפכה האמיתית התרחשה בשנים 1990-1994, כאשר המילים "אוטונומי", "סוציאליסט","סובייטי" (רק המחוזות שמרו על המעמד הראשון), בנוסף, הופיעו שמות על בסיס לאומי: טטרסטן, אלטאי, סחה, מרי אל וכן הלאה. בקיץ 1992 הופיע הגבול בין צ'צ'ניה לרפובליקת האינגוש, אם כי טרם תוקן באופן רשמי. צ'צ'ניה, יחד עם טטרסטן, הלכו רחוק יותר והכריזו על עצמן כמדינות עצמאיות.
המאה ה-21
היום, הממשל הטריטוריאלי של ארצנו הפך בר-קיימא ויציב יותר. בחלוקה המנהלית-טריטוריאלית המודרנית של רוסיה, מחוזות פדרליים הם היחידות הגדולות ביותר, כרגע יש שבע מהן. בפרק מספר שלוש של חוקת הפדרציה הרוסית "מבנה פדרלי" כל נושאי רוסיה מוגדרים כיום. המספר הכולל של יחידות טריטוריאליות הוא שמונים וחמש.
