אזורי הפיתוח המועדפים, שרשימתם תינתן להלן, הפכו לניסיון נוסף של הנהגת המדינה ללכת בדרך הסינית. זה כרוך ביצירת אזורים מיוחדים, מה שנקרא קטרים כלכליים. לאחר מכן, נשקול מהם אזורי הפיתוח המועדפים ברוסיה ולמה הם מיועדים.
רקע היסטורי
בתחילת שנות ה-90, הממשלה הציעה רשימה של אזורי פיתוח עדיפות. עם זאת, כפי שמראה ההיסטוריה, התוכניות שפותחו מעולם לא יושמו במלואן. בשנת 1991 התקבל חוק המסדיר את הזרמת השקעות זרות למשק המקומי. הוראותיו קבעו הטבות מסוימות ליזמים זרים מסוימים. בפרט, היו אמורים הליך רישום פשוט, שיעורי מס מופחתים, שכירות ארוכת טווח במחיר נמוך, משטר ללא ויזה והפחתת המכס. מאז 1996, נוצרו SEZs בארץ. אז, האזור המיוחד הראשון נוצר באזור קלינינגרד, השני - במגדאן. להתוכנית האחרונה פותחה עד 31 בדצמבר 2014. עם זאת, לא נרשמה הצלחה ביישומו. כמו כן התקבלה טיוטת חוק על אזור מיוחד בקו הרכבת באיקל-עמור. גם גורל התוכנית לא ידוע.
פיתוח ראשוני
מתוך 17 אזורים מיוחדים שנוצרו, רק 6 זכו להצלחה. הבעייתיים ביותר היו אזורי תיירות. כפי שציין טרטיאקוב, המנהל הכללי של OAO SEZ, הדבר נבע מתודולוגיה שנבחרה בצורה שגויה. למעשה לא נדון דבר עם המשקיע, לא ניתנה לו הזכות לבחור מקום ליישום התוכנית. בנוסף, גם אזורי נמל אינם מתפתחים באופן פעיל. מומחים טוענים שייתכן שהסיבה לכך היא חוסר הרצון של האזורים עצמם לעסוק בקידום שלהם.
סבב חדש
למרות הכישלונות, ההתפתחות של אזורים מיוחדים נמשכה. נכון לעכשיו, חלק מהסנזים עשויים להתרחב לרמה האזורית. אזורים מיוחדים נחשבים לכלי גמיש למדי למשיכת משאבים פיננסיים למשק. בתקופת נשיאותו של מדבדב התקבל חוק שהוראותיו הסדירו את היווצרותם ותפקודם של אזורי פיתוח טריטוריאליים. לפיכך, הוצג קונספט חדש. ZTR הוא חלק מהנושא, שבו נוצרים תנאים נוחים לפעילות המשקיעים. מטרתם של אזורים כאלה הייתה להאיץ את הפיתוח החברתי-כלכלי של האזור. יצירת תנאים נוחים כללה מתן תמיכת מדינה למשקיעים. עם זאת, היא נראתה במקצתצנוע יותר מהצפוי בטיוטה של 1991. הניהול של אזורים כאלה היה אמור להתבצע על ידי מינהל שהוקם במיוחד. נכון לעכשיו, ZTRs הוקמו ב-20 אזורים.
ניסיון רביעי
באחד מנאומיו באסיפה הפדרלית, הנשיא פוטין הציע יצירת שטחי פיתוח מתקדמים. הוא הוסיף מספר יישובים לרשימת האזורים שכבר קיימים. במקביל זיהה הנשיא תחומי עדיפות. במיוחד, לדבריו, המזרח הרחוק, שטח של פיתוח מתקדם, מרוחק מהמרכז, היה ראוי לתשומת לב מיוחדת. בין האזורים הדורשים השקעה, הנשיא גם מנה את סיביר, בפרט, חאקאסיה וטריטוריית קרסנויארסק. ראש המדינה גם הציע תנאים שבגללם אזור הפיתוח העדיפות יהיה אטרקטיבי למשקיעים. בעיקר דנו בחגי מס של חמש שנים, שיעור מופחת של דמי ביטוח, הליך פשוט של מעבר במכס, התחברות לרשת החשמל וקבלת היתרי בנייה. כמו כן, יש לפתח תכנית ברורה, לפיה יפעל שטח הפיתוח המתקדם. המזרח הרחוק דורש בניית תשתית קשורה. משימה זו תיושם על חשבון הקרן הרלוונטית.
מה ההבדל בין SEZ ל-ASEZ?
לשטח הפיתוח המתקדם, בהתאם לתקנות, מעמד שונה במקצת מהאזור המיוחד. אסור ליצור מחוזות כאלה באותו אזור. ככזה הבדלים טריטוריה חורגיםאין פיתוח מה-SEZ. אולי ההבדל היחיד יכול להיחשב משך הפעולה. אז, אזור מיוחד צריך לפעול למשך 20 שנה, טריטוריה של פיתוח מתקדם למשך 12 שנים.
Bill: מידע כללי
פעולתו נועדה לכונן משטר משפטי לאזורים הנבדקים. אמצעי תמיכה למפעלים-משקיעים הוגדרו סטטוטורי. בנוסף, החוק הפדרלי "על טריטוריות של פיתוח מתקדם" מסדיר את כל שאר היחסים הקשורים לאזורים אלה.
הגדרה מבוססת
הטריטוריה של פיתוח עדיפות היא אזור במחוז הפדרלי של המזרח הרחוק, שבו הוקמו משטרים משפטיים מיוחדים לפעילויות יזמות ואחרות. היווצרות אזור זה מתבצעת על חשבון התקציבים הפדרליים והמקומיים, כמו גם מקורות אחרים. המעשה הנורמטיבי קובע נוהל מיוחד לגיבוש אזור פיתוח עדיפות. פרימורסקי קריי מקבל מעמד מיוחד. בהתאם לה, נקבע מעמדם המשפטי של התושבים ופרטי פעילותם המסחרית והאחרת.
משטר משפטי
החוק על אזורי פיתוח מועדפים קובע:
- תעריפי שכירות מועדפים.
- סדר מיוחד לשימוש בקרקע.
- הטבות מס וביטוח.
- נוהל מיוחד לבקרת מדינה, פיקוח עירוני.
- מצב חיבור מועדף למתקני תשתית שונים.
- מתן שירותים ממשלתיים מיוחדים.
- שימוש במשטר שטחי המכס החופשיים.
- האפשרות למשוך כוח אדם מוסמך זר על בסיס מועדף ומואץ.
- שימוש בתקנות סניטריות וטכניות בעקבות הדוגמה של מדינות ה-OECD המפותחות ביותר.
מכשיר מנהלי
החוק על אזורי פיתוח מועדפים קובע סמכויות ספציפיות לרשויות ציבוריות. בתוך המחוזות צריכות לפעול יחידות מיוחדות של הגופים המבצעים וגופים אחרים (שירות המס הפדרלי, המשרד למצבי חירום, משרד הפנים וכן הלאה). עקב קביעת נוהל מיוחד, תוגבר רמת הניהול הכללית של האזור, כדוגמה של אזורים דומים במדינות זרות.
הטבות
מאז 2014, הונהג משטר מס מיוחד באזור אירקוטסק, טרנסבייקליה, המזרח הרחוק ובוריאטיה. תוכנן להפחית את מס ההכנסה האישי ל-7%, מס הכנסה - עד עשרה. יחד עם זאת, במהלך חמש השנים הראשונות היא הייתה אמורה להגיע לאפס האחרון. עם זאת, במקרה זה, המומחים ציינו סתירה מסוימת. בפרט הצביע מדבדב על משטר מס מיוחד, שהיה אמור להיות מכוון להמרצת יצוא שאינו סחורות. מספר צעדים ממשלתיים, בתורם, השפיעו על המס על הפקת עפרות מתכת ברזליות ולא ברזליות, פחם וזהב. עד היום לא פותח כיוון אחד. זה יוצר הזדמנויות מסוימות לפעילויות של "קבוצות השפעה".
העברת עסקים
לאחר שמדבדב הכריז על חיזוק סמכויות המשרד לפיתוח המזרח הרחוק, הציעה מחלקה זו, תוך ניצול ההזדמנות, להעביר את כל מניות הקרן לפיתוח אזורי באיקל והמזרח הרחוק ל- המדינה. למעשה, היא פועלת כחברה בת של Vnesheconombank. לפיכך, משמעות העברת המניות תהיה רק חלוקה מחדש של משאבים. במקביל העלה המשרד הצעה להקמת מוסדות נוספים. בפרט, הם דיברו על JSC "Far East", ארגון אוטונומי ללא מטרות רווח "הסוכנות לתמיכה בייצוא ומשיכת השקעות במחוז הפדרלי של המזרח הרחוק", וכן על ANO "הסוכנות לפיתוח משאבי עבודה".
כתוצאה מכך, יחד עם הסגירה המוצעת של האזורים הכלכליים המיוחדים באזור מגדן ובסוגבאן שבטריטוריית חברובסק, אנו יכולים לציין את עקירת המשרד לפיתוח כלכלי משטח המחוז הפדרלי במזרח הרחוק. המשאבים הזמינים ירוכזו אפוא בידי המשרד לפיתוח המזרח הרחוק הרוסי.
השקעות ותעסוקה
הפיתוח של אזור המזרח הרחוק דורש כ-3.3 מיליארד רובל. נתון זה נקבע לתקופה עד 2020. מתוכם, כ -170 מיליארד רובל. מתוכנן לשנת 2014. מומחים ציינו את תחילת המאבק על כספים שהוקצו במרכז הפדרלי. הממשלה עצמה מעניקה היום עדיפות למשרד לפיתוח המזרח הרחוק. עם זאת, חלק מהחברות הגדולות בבעלות המדינה כנראה לא רוצות זאת. אחד הצעדים המתוכננים הואהעסקת כוח אדם של עיירות חד-ענפיות. בפרט, אנו מתכוונים לעובדים של AvtoVAZ. כמו כן, נהוגה דחייה מהצבא לתושבי המחוז הפדרלי של המזרח הרחוק ולאזרחים שעברו לשם.
מסקנות
באופן תיאורטי, כפי שאומרים מומחים, עם יישום כל הצעדים המוצעים או לפחות רובם, אזור המזרח הרחוק יכול להפוך לטריטוריה שונה מהותית מהשאר עם מעמד מינהלי ומיסי מיוחד. כמה מומחים אפילו אומרים שה-FEFD עשוי להפוך לאנלוג להונג קונג. עם זאת, עדיין לא ברור האם זה ייושם בפועל. כרגע אין אפילו תנאים מוקדמים למשהו שדומה למושג "מדינה אחת - שתי מערכות". הספקנים מאמינים שאזור הפיתוח המועדף עשוי להישאר בתוכניות, כמו פרויקטים לאומיים, הכפלת התמ"ג ותוכניות אחרות שלא מומשו.
דעות והצעות
כפי שציין מ. אביזוב, ממשלת המדינה מתכוונת להתחרות אפילו עם הטריטוריות החדשות של פיתוח עדיפות בקוריאה, יפן וסין. באחת מישיבות המשרד הוצגה תפיסה חדשה לארגון תקבולים חוץ תקציביים של כספים באזור טרנס-בייקל והמחוז הפדרלי במזרח הרחוק. בפגישה נאמו גם מדענים. הם הציעו לשפר את הפיתוח של חקר גיאולוגי, ליצור טרמינלים וכן הלאה. אחת ההצעות של החוקרים נתפסה כמהפכנית למעשה. במיוחד דיברו מדענים על יצירת כספים לפיתוח אזור המזרח הרחוק וסיביר, שירכזו 20-25% מסך היצוא.רווחי חומרי הגלם המופקים ללא העברתם ל"מרכז". רעיון זה הושמע על ידי ולדיסלב אינוזמטסב. מאוחר יותר הוא הועלה בישיבת ממשלה על ידי איגור סליוניאייב (השר לפיתוח אזורי).
מומחים ציינו בצדק כי לצורך יישום מוצלח של המשימות שנקבעו, יש לאמץ מסמכים רעיוניים אסטרטגיים. בין שאר ההצעות של המשרד לפיתוח אזורי היה הרעיון לשפר את רשת התחבורה, שאמורה הייתה להקצות 300 מיליארד רובל. בנוסף, תשומת לבם של גורמי ממשל הופנתה לאזור מגדן. לפיכך, הוצע להקים נמל נטול קרח בשטחה (במפרץ פרובידניה או במגדאן עצמו). במקביל החל משרד התחבורה להכין את התיקונים הדרושים להוראות חוק המס. הם צריכים לכלול פיצוי על עלויות מפעילי הנמל, שיתרחשו במקרה של הקמת מחסומי נמל, מה שמאיץ משמעותית את עיבוד הסחורות.
לסיכום
למרות הכישלונות הקודמים, היום הממשלה מצהירה על מחויבות ברורה להמשיך. חוק השטחים החדשים עדיין טעון שיפור. עם זאת, הוא כבר מגדיר את ההיבטים העיקריים הנוגעים להיווצרותם ולתפקודם הבאים של אזורים אלה. חשיבות לא קטנה היא לפעילות המנגנון המנהלי ישירות ב-FEFD עצמו. היא צריכה לשאוף לקדם ולתמוך בצעדים ממשלתיים. בעבודה משותפת של כולםמחלקות ומשרדים מודאגים, יזמים ואזרחים נוטים יותר להצליח בטווח זמן קצר יותר. המשימה העיקרית כיום, לצד גיוס השקעות, היא לספק לאוכלוסייה עבודה. כדי ליישם משימה זו, יש צורך ליצור תנאי עבודה אופטימליים במפעלים חדשים וקיימים. ייתכן שיהיה צורך לקבוע ערבויות מדינה נוספות לאוכלוסייה.
