המונח "פיתוח" הוא אחד מהמונחים הנפוצים בתחומי ידע שונים. הכוונה היא לתנועה מתקדמת כלפי מעלה לעבר משהו. התפתחות היא שינוי כיווני מתקדם באינדיקטורים, ולרוב מדובר בצמיחה. ביחס לכלכלה, פיתוח משמעותו התקדמות בתחום מסוים של פעילות כלכלית. בצורה של גרף, תהליך זה יופיע כקו עולה (ישר או משונן) ביחס לציר הזמן הכולל.
לפעמים פיתוח פירושו גם תהליך הפוך הקשור לירידה בביצועים. במקרה הזה, מדברים על התפתחות הרגרסיה (מיתון) במשק, על ההתפתחות השלילית של הכלכלה. אבל במובן זה, המונח "פיתוח" משמש פחות. פיתוח כלכלי אזורי הוא חלק בלתי נפרד מהפיתוח העולמי.
תהליך עולמי
פיתוחהכלכלה מתרחשת בכל רחבי העולם וקשורה להתפתחות הכוללת של האנושות. טכנולוגיה פחות מושלמת מוחלפת בטכנולוגיה מושלמת יותר, מה שמגדיל את פריון העבודה. היקף מיצוי המשאבים, היקף היבולים, רווחתם האישית של האזרחים וכמות המוצרים שהם צורכים הולכים וגדלים. גם התמ ג העולמי גדל. יחד עם זאת, באזורים מסוימים מתרחש תהליך הפוך והמדדים הכלכליים יורדים. כעת הדוגמה הבולטת ביותר לכך היא ונצואלה, שבה המדדים הכלכליים קרסו.
בעיות סביבתיות
פיתוח כלכלי מלווה כמעט תמיד בעלויות בדמות צמצום שטחי טבע, עלייה בלחץ הסביבתי, שינויי אקלים, זיהום, עלייה במספר המחלות, הפחתה במגזרים כלכליים מסוימים (עבור לדוגמה, דיג, ציד, בילוי). הפגיעה הגדולה ביותר בסביבה נגרמת על ידי פיתוח תעשייתי וחקלאי נרחב, עיור ומה שנקרא תיירות תעשייתית, המקודמת באופן פעיל בארצנו.
פיתוח כלכלי ותחום חברתי
המרדף אחר קידמה כלכלית עלול אפילו לפגוע בתחום החברתי. עומס מופרז על העובדים, העלאת גיל הפרישה, הנעת שיעור הילודה ועוד צעדים דומים אינם טובים לאוכלוסייה, למרות שהם תורמים לצמיחה הכלכלית. לכן, במדינות רבות מוקדשת יותר ויותר תשומת לב להיבט החברתי, תוך ניסיון לא רק להגדיל את המספרים החשופים, אלא גם לשפר את חייהם של אנשים. אוֹפְּטִימָלִיגרסה של זה היא השיטה הסוציאליסטית. תחת הקפיטליזם, קשה יותר לעשות זאת. היבטים עיקריים של פיתוח סוציו-אקונומי:
- גידול בהכנסה של האוכלוסייה;
- שינויים במבנים שונים של החברה;
- שינוי בתודעה הציבורית;
- שינוי הרגלים ומסורות.
המטרה העיקרית של פיתוח כלכלי במדינות רבות היא לשפר את איכות החיים של האוכלוסייה, ולא מספרים חשופים. כעת גישה זו הופכת נפוצה יותר.
פיתוח כלכלי של אזורים
לכל אזור יש חולשות ובעיות משלו, ולכן יש להתאים תוכניות פדרליות ברמה האזורית, תוך התאמה למאפיינים של אזור מסוים. המטרות העיקריות של פיתוח חברתי-כלכלי אזורי הן: הגדלת הכנסת האזרחים, הפחתת העוני, שיפור שירותי הבריאות, פיתוח חינוך אזורי, שיפור איכות המזון, פתרון בעיות סביבתיות, פיתוח תרבות, ספורט, שוק העבודה, יצירת אזורי בילוי ו השיפור שלהם.
באזורים שאיבדו את חשיבותם הכלכלית הקודמת, יש צורך ליצור תעשיות חדשות העונות על צורכי התקופה, ולהכשיר מחדש את כוח העבודה. אזורים כאלה צריכים להיות בשליטה מיוחדת של הרשויות הפדרליות.
המשרד לפיתוח אזורי של הפדרציה הרוסית
תהליך הפיתוח צריך להיות בשליטת השלטון המרכזי של המדינה. לצורך תיאום וניהול עניינים כאלה,תהליכים, נוצר מרכז פדרלי - המשרד לפיתוח אזורי של הפדרציה הרוסית. עד ספטמבר 2014 הוא נקרא המשרד לפיתוח אזורי של רוסיה. כעת השר של המחלקה הזו הוא איגור ניקולאביץ' סליוניאייב, המוסמך לתת פקודות.
המשרד לפיתוח אזורי של הפדרציה הרוסית הוא גוף מבצעי פדרלי שנוקט במדיניות המדינה במונחים של שיפור האזורים. אחראי על מתן תמיכת מדינה, יישום פרויקטים לפיתוח כלכלי-חברתי של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. תשומת לב רבה מוקדשת להגנה על זכויותיהם של מיעוטים לאומיים ועמים קטנים החיים ברוסיה. לתמיכה, נעשה שימוש בכספים מקרן ההשקעות של הפדרציה הרוסית והקצאות מהתקציב הפדרלי. מתפתחות תוכניות פיתוח טריטוריאלי מקיפות וכללים להקצאת כספים. שאלות על תכנון עירוני, דיור ושירותים קהילתיים, ויישום תוכניות ממוקדות פדרליות נשקלות ונלמדות. הופעתו של מוסד לפיתוח אזורי מאפשרת פיקוח מהיר וחסכוני של פעילויות שונות באזורים, שיעצימו את תהליכי השלטון במדינה ויזרזו את הצמיחה הכלכלית הכוללת.
שיטות להערכת הפיתוח הכלכלי של אזורים
השיטה הסטנדרטית להערכת הפיתוח הכלכלי האזורי היא ניתוח היקפי הייצור. בעיקרון, זה אומר ייצור חומר. גם הדינמיקה של ההכנסה של האוכלוסייה חשובה. כַּיוֹםגישה זו עוברת עדכון בהדרגה. ארגונים בינלאומיים מציעים להרחיב את רשימת האינדיקטורים כך שתכלול היבטים כגון שירותי בריאות, חינוך, הגנת הסביבה ואיכות החיים של האזרחים. תוכנית הפיתוח של האו ם מציעה להשתמש במה שנקרא מדד הפיתוח האנושי. אינדיקטורים עבור כל אחד מהאזורים הללו נמצאים במעקב בנפרד.
יש הרבה אינדיקטורים להתפתחות הכלכלית של האזורים. מצבם ומספרם של גני ילדים, בתי ספר, מוסדות חינוך גבוהים, רמת ההשכלה הכללית וכישורי העובדים הם פרמטרים חשובים הקובעים את מידת ההתפתחות של האזור. אינדיקטורים מודרניים הם גם כגון שמירה על זכויות הצרכן, איכות המוצרים והסחורות.
בעיות של פיתוח באזורי הפדרציה הרוסית
לפי מספר פרמטרים, המדינה שלנו מסווגת בצדק כמדינה מתפתחת. אז, מצב הרפואה הוא אחד הגרועים בעולם. לרוסיה תוחלת חיים נמוכה ושכיחות גבוהה של מחלות כרוניות. הדבר נובע בעיקר מההרגלים ואורח החיים של האוכלוסייה עצמה. שכרות שכיחה מאוד ברוסיה. יש רמה נמוכה של תרבות, מודעות עצמית אקולוגית. אי השוויון בהכנסה מאט באופן דרסטי את ההתקדמות הכלכלית והחברתית.
מגמות שליליות משתרעות על איכות המזון, הסחורות והשירותים. גם רמת ההכנסה של האוכלוסייה נמוכה מאוד. בערים רבות יש בעיות סביבתיות חמורות. המפותחים ביותר בארצנו, כמובן, הם אזורי הפקת הנפט של מערב סיביר, כמו גםאזור מוסקבה. הם תואמים יותר לקריטריונים של מדינות מפותחות כלכלית.
תחום צבאי
התחום הצבאי, המפותח ביותר בארצנו, אינו נכלל במדדים לפיתוח כלכלי-חברתי ונחשב רק בהקשר של התפתחות הכוחות המזוינים. יחד עם זאת, לעתים קרובות הוא מהווה דחף להתקדמות בכלכלה ובחיי החברה של האזור, תורם לפיתוח החינוך האזורי, דיור ושירותים קהילתיים, תחבורה, מסחר וכו'.
אזורים מדוכאים
ברוסיה יש אזורים מדוכאים נחשלים שפרחו בתקופת ברית המועצות, שלאחר קריסתה לא היה ביקוש למוצרים שהם ייצרו, מה שהחמיר מאוד את מצבם הכלכלי-חברתי. הדלדול המהיר של מאגרי הנפט הקונבנציונליים במערב סיביר עלול לגרום לערים מפותחות כמו טיומן להידרדר במהירות. הירידה בייצור עשויה להתחיל בשנים הקרובות. עם זאת, אזור זה אינו מתאים לפיתוח חקלאות.
ישויות טריטוריאליות שאינן תלויות במיצוי משאבים שאינם מתחדשים יוכלו להתפתח ויש סיכוי נמוך יותר להיכנס לדיכאון. חקלאות ותיירות, בגישה הנכונה, יכולים להוות מקור הכנסה יציב ולא יאבדו רלוונטיות בעתיד. הסיכונים הסבירים כאן קשורים לשינויי אקלים ודלדול אפשרי של הקרקע (אם נעשה שימוש לא נכון). ידוע כי לצ'רנוזם יש נטייה לדלדול. בנוכחות שינויים אקלימיים שליליים, מגמות אלו עלולות להתעצם. בעבראירופה איבדה חלק ניכר מהיבול, עקב בצורת וחום קיצוני שנגרמו מההתחממות הגלובלית. ולאתרי הסקי בשוויץ יש בעיות גדולות מאותה סיבה.
ברוסיה, אזורים רבים ממוקמים באזור של חקלאות מסוכנת, שם החקלאות יכולה להפוך (או כבר הפכה) ללא רווחית. זה ישפיע על רמת ההתפתחות הכלכלית שלהם. אלה כוללים: אזור הוולגה, אזור רוסטוב, דרום אוראל, דרום מערב סיביר וכמה אחרים.
אסטרטגיית מדינה
ניהול הפיתוח האזורי מבוסס על גישה מובחנת ליישום המדיניות האזורית הממלכתית, תוך התחשבות בהבדלים בבסיס המשאבים, הבדלים אזוריים, ייחודיות ההיסטוריה והרקע החברתי-תרבותי של האזור.
ברית המועצות נבחנה באסטרטגיית תכנון מפותחת. לאחר קריסתה בתחילת שנות ה-90, שררה מגמת הדומיננטיות בשוק. האופי הכאוטי של הניהול נמשך עד היום. ואם ברמה הפדרלית המצב לאחר שנות ה-90 השתפר חלקית, אז ברמה האזורית יש לעתים קרובות בעיות רציניות בתכנון. לרוב, התפתחות ענפים מסוימים באזורים אינה מביאה לשיפור ניכר במצב החברתי-כלכלי בהם. זאת בשל העובדה שתעשיות רבות כפופות להון חברות פרטיות שלא תמיד מעוניינות בשגשוג הנושא שבו הם מנהלים את עסקיהם.
אסטרטגיית פיתוח ברורהאזורים חסרים לעתים קרובות. יש רק חלק מהמרכיבים שלו. היעדר תכנון ממלכתי איכותי ומרכזים מן המניין לפיתוח אזורי של נושאי הפדרציה מביאים לכך שרבים מהם קיימים בפני עצמם, מה שמפריע לשיפור כלכלת המדינה כולה. כתוצאה מכך, כל בעלים רודף בעיקר את האינטרסים האישיים שלו, מה שמוביל לכאוס וחוסר עקביות של סוגים שונים של פעילות כלכלית באזורים.
מסמכים מקובלים
עם זאת, אומצו לא מעט מסמכים הנוגעים לסוגיות של תכנון אזורי. יש קונספט לפיתוח סוציו-אקונומי ארוך טווח עד 2020. בתכנון, תחומי העדיפות הם: אנרגיה, תחבורה, חינוך, בריאות, בניית צינורות. ממשלת הפדרציה הרוסית אחראית על יישום המדיניות בתחום הפיתוח האזורי.
