לרגע ההיסטורי שבו הוקם האו"ם הוא בעל משמעות מיוחדת, וזה מסביר כמעט את כל המטרות והעקרונות של האו"ם. זה קרה מיד לאחר מלחמת העולם השנייה. באותה תקופה, המטרה העיקרית של האו"ם הייתה למנוע מלחמות ולהבטיח שלום בתחום הבינלאומי. המילים האלה לא היו ריקות בכלל אז.
איך נוצרה אסטרטגיית האו"ם
המסמך העיקרי של הארגון הבינלאומי החדש היה האמנה שלו, שמגדירה ומסבירה את המטרות, היעדים והעקרונות העיקריים של האו"ם. המסמך נחתם ב-1945 לאחר דיונים והתאמות ארוכים ורציניים בין חברי הקואליציה נגד היטלר. אגב, מחבר השם "האומות המאוחדות" הוא לא אחר מאשר פרנקלין רוזוולט, נשיא ארצות הברית של אז.
כל ההחלטות היסודיות על הקמת האו"ם התקבלו ביאלטה, בפגישה המפורסמת של ראשי שלוש מדינות: ארה"ב, ברית המועצות ובריטניה. כבר על החלטות אלו החלו להיווצר עקרונות אמנת האו"ם, שבה לקחו חלק יותר מחמישים מדינות. היו הרבה חילוקי דעות, אבלבסופו של דבר, כולם התגברו.
האו ם החל לפעול בהתאם לאמנה שנכנסה לתוקף בסתיו 1945. העקרונות העיקריים של קיומו ופעילותו מפורטים באמנה, המורכבת מהקדמה, 19 פרקים ו-111 מאמרים. ההקדמה מצהירה
"אמונה בזכויות אדם בסיסיות, בכבודו ובערכו של האדם, בשוויון הזכויות של גברים ונשים, ובזכויות שוות של אומות קטנות וגדולות"
עקרונות היסוד של האו"ם
הם מעטים, ברורים וקצרים:
- שוויון וריבונות של מדינות.
- איסור על שימוש בכוח או איומים כדי לפתור סכסוכים בינלאומיים.
- פתרון סכסוכים בינלאומיים רק באמצעות משא ומתן.
- עמידה על ידי מדינות בהתחייבויותיהן במסגרת אמנת האו"ם.
- עקרון אי-ההתערבות בענייני הפנים של מדינות.
עקרון מטרה מרכזי נוסף של שוויון והגדרה עצמית של עמים כלול במאמר על מטרות. אותם עקרונות יעד של האו ם הם תמיכה בשלום בינלאומי ויישום שיתוף פעולה בינלאומי.
בנוסף לעקרונות, המסמך מפרט גם את כללי הארגון. עובדה חשובה היא שלכל התחייבות על פי אמנת האו ם יש עדיפות מוחלטת על פני כל הסכם בינלאומי אחר.
יעדי האו"ם
המטרה הראשונה המצוינת בפתיח ובסעיף 11 היא כדלקמן:
"להציל את הדורות הבאים ממכת המלחמה, שפעמיים בחיינו גרמהצער בל יתואר לאנושות"
"לשמור על שלום וביטחון בינלאומיים…"
באשר למטרות בתחום השלום והביטחון הבינלאומי, הן מנוסחות על בסיס עקרון שוויון הזכויות והגדרה עצמית של עמים מהמאמר הראשון של האמנה:
- עזור לבנות יחסים ידידותיים בין מדינות העולם;
- ליזום ולתמוך בשיתוף פעולה בינלאומי בכל תחומי החיים הבינלאומיים.
על זכויות בינלאומיות
עקרונות היסוד של המשפט הבינלאומי של האו ם מופיעים שוב באמנה. גם ההיסטוריה של היווצרותם לא הייתה קלה. לעקרונות אלו יש תפקיד מיוחד בשליטה על הסדר הבינלאומי כיום. ניתן וצריך להתייחס אליהם כנורמות חוק ואתיקה מוכרות אוניברסלית, בעלות חשיבות מכרעת בפעילותם של ארגונים ועמותות בין-מדינתיות. רק דרך חיים כזו יכולה להפוך פתרונות לבעיות בינלאומיות ליעילים וחיוביים.
עוד בשנות ה-60, לבקשת מספר מדינות חברות, החל האו"ם לעבוד על קודיפיקציה וכמה התאמות והבהרות של העקרונות העיקריים. העצרת הכללית של האו"ם אישרה והוציאה לפועל את ההצהרה המפורסמת על עקרונות המשפט הבינלאומי, שהכילה בדיוק שבעה עקרונות:
- איסור מוחלט על שימוש בכוח או איום בכוח.
- פתרון שקט של כל סכסוך ברמה הבינלאומית.
- אי-התערבות בענייני הסמכויות הפנימיות של המדינה.
- שיתוף פעולה של מדינות זו עם זו.
- שוויון והגדרה עצמית של עמים.
- לכל מדינה יש זכות לשוויון ריבוני.
- מילוי על ידי מדינות של התחייבויות על פי אמנת האו"ם.
הסיפור המשיך, התאמות חדשות נעשו לאחרונה יחסית. בשנת 1976, בית הדין הבינלאומי לצדק החליט על סכסוך בין מדינות בין קנדה לארצות הברית של אמריקה על קו הגבול במפרץ מיין. בהחלטה זו צוין לראשונה כי הביטויים "עקרונות" ו"נורמות" זהים במהותם. באותה החלטה נאמר כי המילה "עקרונות" פירושה לא יותר מאשר עקרונות משפטיים, במילים אחרות, אלו הם אמות המידה של המשפט הבינלאומי.
מה בסופו של דבר האו"ם עושה
בהתבסס על העקרונות הבסיסיים של האו ם וכאיגוד בינלאומי אוניברסלי למופת, האומות המאוחדות מבצעות מספר עצום של תפקידים חיוניים כמעט בכל תחומי המפתח של הפעילות האנושית. הנה רק כמה:
- פתרונות שמירת שלום לניהול סכסוכים;
- סטנדרטיזציה של כללי בטיחות תעופה עם התאימות של אמצעי תקשורת מודרניים;
- סיוע בינלאומי באסון חירום;
- נלחם באיום האיידס העולמי;
- עזרה בהלוואות רכות במדינות עניות.
שום חוק, וגם לא יעדים עם עקרונות, יכולים להיות זהים לאורך זמן. זה חל גם על תקני האו ם. הם תמיד התאימו לרגע הנוכחי בתחום בינלאומי. בוא נאחל שהם יישארו רלוונטיים ומתאימים.
