אסטרטגיה לאומית לפיתוח בר קיימא

2024 מְחַבֵּר: Henry Conors | [email protected]. שונה לאחרונה: 2024-02-12 07:20

בשם ממשלת רוסיה פותחה אסטרטגיה לפיתוח בר-קיימא של המדינה עד 2020, הנקראת "אסטרטגיה-2020". יותר מאלף מומחים עבדו על זה במשך שנה שלמה, ובשנת 2011, בסיוע מומחים מה-HSE ו-RANEPA, הם התמודדו עם התוכנית. זוהי הגרסה השנייה לפיתוח ה-KDR (המושג של פיתוח ארוך טווח), הגרסה הראשונה הושלמה בשנת 2007 על ידי המשרד לפיתוח כלכלי ומחלקות נוספות, והפיתוח בוצע מטעם נשיא הפדרציה הרוסית.

אפשרות ראשונה

המושג (האסטרטגיה) של פיתוח בר קיימא בגרסה הראשונה נועד לזהות דרכים ואמצעים להבטיח בטווח הארוך עלייה בת קיימא ברווחתם של אזרחי הפדרציה הרוסית, הלאומיתביטחון, פיתוח דינמי של הכלכלה, חיזוק עמדות הפדרציה הרוסית בקהילה העולמית. הפיתוח כיסה את הפרספקטיבה מ-2008 עד 2020, והטקסט הסופי שלו (CRA-2020) אושר על ידי הממשלה בנובמבר 2008.

הופעת האפשרות השנייה הייתה הכרחית משתי סיבות. אסטרטגיית הפיתוח בר קיימא אושרה בתקופה שבה המשבר הפיננסי והכלכלי העולמי התגבר באופן משמעותי. בזמן שהמושג פותח, הוא עדיין לא השפיע על כל המדינות, רק על מפותחות, שהפדרציה הרוסית לא השתייכה אליהן. עם זאת, אסטרטגיית הפיתוח בר-קיימא אושרה בסתיו 2008, כשהמשבר הגיע לארצנו. המציאות השתנתה במהירות, והתוצאה הייתה שגם בזמן אימוץ המושג, כל הנחותיו התבררו כמיושנות.

Crisis

המשבר הוביל לירידה חדה ועמוקת ביותר בכל האינדיקטורים הכלכליים, ולכן רוב היעדים אפילו לשלב הראשון של יישום ה-CRA-2020 התבררו כלא מציאותיים. האסטרטגיה הלאומית לפיתוח בר קיימא כיסה תחילה את התקופה שבין 2007 ל-2012. תוכנן להשיג עלייה בתוחלת החיים בשנתיים וחצי עד סוף תקופה זו.

התמ"ג היה אמור לגדול בשלושים ושמונה אחוזים וגידול הפריון לארבעים ואחד אחוזים. התמ"ג היה אמור להפחית את עוצמת האנרגיה בתשעה עשר אחוזים. ההכנסה הריאלית של האוכלוסייה תוכננה לגדול בחמישים וארבעה אחוזים. ויש עוד הרבה ציוני דרך שלא ניתן היה להשיג.

סיבה שנייה

לפי אופי הפיתוח, האסטרטגיה הלאומית לפיתוח בר קיימא בגרסתה הראשונה הייתה מחלקתית בבירור, שבה כל היעדים הכמותיים שהיו צריכים להיות מושגים עד 2020 ספציפית בכל תחום מסומנים בפירוט. עם זאת, הבעיות עמן התמודדו החברה הרוסית וכלכלתה לא נותחו בפירוט. הדרך להשגת כל יעד גובשה באופן הצהרתי.

לדוגמה: "יש להקים חברה המבוססת על אחריות ואמון האוכלוסייה במוסדות כלכליים פרטיים וציבוריים. הקיטוב החברתי יקטן עקב שוויון הזדמנויות לכל מגזרי החברה וניידות חברתית, המוקד של מדיניות חברתית לתמיכה בפלחי אוכלוסייה פגיעים ומהגרי אינטגרציה". מטבע הדברים, ניסוחים כאלה יכולים לצלצל בקול רם רק מהריקנות הפנימית שלהם.

אפשרות שנייה

האסטרטגיה לפיתוח בר קיימא של הפדרציה הרוסית בגרסתה השנייה פותחה ב-2011 בהוראת ראש הממשלה. נוצרו 21 קבוצות מומחים, שהובלו באתרים של שתי אוניברסיטאות - NRU HSE ו-RANEPA, הרקטורים שלהם ולדימיר מאו וירוסלב קוזמינוב. התקיימו כמה מאות דיונים, דיונים ופגישות. האסטרטגיה לפיתוח בר קיימא של רוסיה פותחה על ידי רוסים ולא רק - יותר ממאה מומחים מחו ל השתתפו באופן פעיל ביצירת תוכנית לחיים העתידיים של מולדתנו הסבלנית.

בין הרוסים שיצרו את התוכנית שלפיה אנחנו כבר חייםהשנה השביעית, במיוחד, עבדו: לב יעקובסון, יבסי גורביץ', סרגיי דרובישבסקי, ולדימיר גימפלסון, קסניה יודאיבה, איסק פרומין, אלכסנדר אוזן, מיכאיל בלינקין ועוד רבים. מפגשים נערכו באופן קבוע ופורסמו חומרים בדפי האינטרנט של האתר המוקדש ל"אסטרטגיה-2020". פגישות רבות נערכו במצב פתוח, העיתונות הקדישה תשומת לב רבה לעבודת הקבוצות. אסטרטגיית הפיתוח בר-קיימא של הרפובליקה פותחה כמעט בכל מדינות חבר העמים - בקזחסטן, בלארוס ואחרות.

דוח סופי

מומחים חילקו את עבודתם לשני שלבים. במהלך המחצית הראשונה של 2011, עד אוגוסט, עובדו אפשרויות ואמצעי פיתוח שיתאימו להתפתחות זו. לאחר מכן הוגש דו ח ביניים של שש מאות עמודים לממשלה.

יתר על כן, המשרדים והמחלקות דנו בו וקבעו כיוונים להשלמת מסמך זה. הדו ח הסופי הוכן בנפח של שמונה מאות שישים וארבעה עמודים עד דצמבר 2011, ובמארס 2012 פורסמה האסטרטגיה לפיתוח חברתי-כלכלי בר קיימא בגרסה חדשה (תחת כותרת ארוכה יותר).

האנשים נשאלו

במהלך 2012 נערכו מחקרים סוציולוגיים על מנת להבהיר את היחס במגזרים שונים בחברה להצעות הכלולות ב"אסטרטגיה-2020". יש לציין כי זהמסמך, נמצאו הרבה יותר מתנגדים מאשר חסידים.

תביעות מיוחדות הוגשו נגד החומרים שהוצגו על ידי קבוצה 3 (קסניה יודאיבה, טטיאנה מאלווה), שפיתחה את הרפורמה במערכת הפנסיה, קבוצה 5 (לאוניד גוכברג), שהתוותה את המעבר לצמיחת החדשנות, קבוצה 6 (אלכסנדר גלושקה, סרגיי דרובישבסקי) - על מדיניות מס, קבוצה 7 (ולדימיר גימפלסון ואחרים) לגבי שוק העבודה, מדיניות הגירה וחינוך מקצועי.

העבודה של קבוצה 8 (איסק פרומין, אנטולי קספרז'ק) בנוגע לבית הספר החדש נזפה על ידי כולם ללא יוצא מן הכלל. איש לא האמין למסקנותיהם של ולדימיר נזרוב ופולינה קוז'ירבה לגבי צמצום אי השוויון והתגברות על העוני. מומחים התנגדו לגרף הגרמני ואולג ויוגין. וכו. האסטרטגיה של פיתוח כלכלי בר קיימא לא עוררה ולו שמץ של התלהבות בקרב האנשים.

בניין

יש עשרים וחמישה פרקים ב"אסטרטגיה-2020", המקובצים לשישה חלקים. יש גם נספח במסמך זה, המתאר את "תמרון התקציב" (זהו שינוי בהוצאות התקציב הפדרלי), רשימה של אמצעים לכל כיוון של התפתחות, אשר נשקלו גם על ידי מומחים. הסעיפים במסמך הם כדלקמן:

1. מודל צמיחה חדש.

2. מאקרו כלכלה. תנאי צמיחה בסיסיים.

3. פוליטיקה חברתית. הון אנושי.

4. תַשׁתִית. סביבה נוחה, פיתוח מאוזן.

5. מדינה יעילה.

6. לולאה חיצוניתפיתוח.

"Strategy-2020" בשתי הגרסאות מנסה לרתום "שור ואיילה רועדת" לעגלה אחת. כמובן, דרושים מודלים חדשים של צמיחה כלכלית ומדיניות חברתית. היה צורך לשנות את מבנה הכלכלה: עם פרוץ המשבר, הביקוש המקומי החל לרדת במהירות, והגרסה הראשונה של ה"אסטרטגיה" נשענה על צמיחתה. היצוא הרוסי נבנה כמעט לחלוטין בשל הסנקציות שהוטלו, כך שאין טעם להסתמך על מחירים קודמים. עם זאת, גם "אסטרטגיה 2020" לא חמקה מהצהרות אוטופיות: המדינה זקוקה לצמיחה כלכלית של לפחות חמישה אחוזים בשנה, ואין להתבסס על ייצוא חומרי גלם וחלוקה מחדש של משאבים במגזרים שבהם היעילות היא. נָמוּך. האם זה רחוק מדי מהמציאות שלנו?

תמרון

הרעיון המרכזי של "אסטרטגיה-2020" הוא עצם התמרון שהיה אמור לאפשר שימוש בגורמי תחרותיות שלא היו בשימוש בעבר. למשל, כזה. פוטנציאל אנושי ופוטנציאל מדעי באיכות גבוהה. איפה אני יכול להשיג את זה? בין מקצועות העבודה, אזלו מזמן אנשי המקצוע, מאחר שאין מפעלים או השכלה מתאימה, והמדע הרוסי, במקרה הטוב, עובד - גם לא ממש טוב - במתחם הצבאי-תעשייתי ובתעשיית החלל, רוב הטובים ביותר. מוחות עובדים זמן רב בחו"ל.

מדיניות חברתית נבנית על ידי מומחים בצורה כזו שהאינטרסים שלהפלחים העניים ביותר באוכלוסייה, אלא השכבה המיישמת פיתוח חדשני, כלומר "מעמד הביניים" המיתולוגי המאוד המסוגל לבחור כל מודל של צריכה ועבודה. המומחים הניחו במודל הצמיחה שלהם ירידה הדרגתית באינפלציה על מנת לאמץ כללים פיסקאליים חדשים שיסדירו את הוצאות התקציב (בהתאם למחירי הנפט). הם ראו בהגדלת ההוצאות כלא יעילה ובלתי מוצדקת, וזה בדיוק מה שהם רואים כמכשול ליציבות ואיזון התקציב. כבר חמש שנים לאחר מכן, ברור שהמדיניות החברתית מכוונת על ידי מומחים לכיוון שונה לחלוטין מהעם. הסביבה החיצונית לא הפכה פחות אגרסיבית ביחס לעסקים, האקלים העסקי לא השתפר, הסביבה התחרותית אולי שרדה, אבל לא כולה.

מדינה פוסט-תעשייתית

מומחים ראו את הכלכלה שלנו בעתיד הקרוב כפוסט-תעשייתי, המבוססת על תעשיות שירות המתמקדות בפיתוח הון אנושי, כלומר, זוהי כלכלה שבה רפואה, חינוך, מדיה וטכנולוגיות מידע, אפילו העיצוב יהיה הכי חשוב. כאן, כמובן, יהיו יתרונות תחרותיים אם הם לא היו מבוזבזים באמצעות תת-מימון מתמיד של כל המערכות החברתיות, כמו גם בשל ניהול לא יעיל ביותר.

"אסטרטגיה-2020" רוצה לשחזר ולגבש את היתרונות היחסיים הללו של ארצנו בתחום הרפואה, החינוך, התרבות, אך היכן נוכל למצוא אותם כעת? אותם משאבי אנוש שהיו תחרותיים הזדקנו, וכבר מלמדים חדשים חדשיםרַע. עכשיו פשוט מפחיד להיות מטופלים אצל רופאים צעירים, אין כמעט מה ללמוד ממורים צעירים, שום דבר טוב עדיין לא קרה לתרבות.

תמרון נוסף

לקראת כלכלה פוסט-תעשייתית, המדינה חייבת לבצע את ה"תמרון התקציבי" הזה, כלומר לשנות את סדרי העדיפויות בהוצאה התקציבית. מומחים מציעים שעד 2020 הם יממנו תשתיות בארבעה אחוזים מהתמ"ג יותר, וכדי לאזן את התקציב יצמצמו את ההוצאות באותם ארבעה אחוזים בתחומי הביטחון והביטחון, בהוצאות על מנגנון המדינה, וגם להפחית סובסידיות למפעלים. אזרחים רוסים רגילים זעמו על הדיונים על אסטרטגיית "תמרון" זו, וכינו תוכנית כזו כחסרת אחריות, חלקם אפילו השתמשו במילה "חבלה".

מקסימום. פוליטיקאים בוחרים את הטוב ביותר, כמובן.

מומחים וכוח

כאשר פורסם הדו ח הסופי, אוצרי עבודה זו סמכו על התמיכה הבלתי מותנית בהצעות העיקריות של הנשיא והממשלה, למרות העובדה שהיו חילוקי דעות מלכתחילה. זה נכון במיוחד לרפורמה בפנסיה.

כתוצאה מכך, הוראות רבות של "אסטרטגיית 2020" כבר נכללות בתוכנית הפעילויות של סוכנויות ממשלתיות:מדובר בבעיות חניה בבירה (המחבר מיכאיל בלינקין), משרד האוצר והמשרד לפיתוח כלכלי מכניסים כלל תקציבי המסדיר את גובה החוב הציבורי וההוצאות התקציביות, למשל. גם הרפורמה בפנסיה מתבצעת על פי הצעות "אסטרטגיית 2020", מה שגורם לדיון אקטיבי ומאוד מרגש. מה אני יכול לומר על הרפורמה בדיור ובשירותים קהילתיים…

אנושות נפוצה

האסטרטגיה לפיתוח בר-קיימא של האנושות, שפותחה ב-1987 ואומצה על ידי ועדה בינלאומית, עדיין נדונה בחריפות על ידי מנהיגי העולם כיום. ההצהרה על המשמעות של בעיה זו הושמעה לראשונה על ידי העצרת הכללית של האו ם. במקביל, מדינות רבות (כולל רוסיה) אימצו את עקרון הפיתוח הזה, המספק את האחריות של המדינה ושל החברה האזרחית כולה לדורות הבאים בהבטחת סיפוק הצרכים.

היבטים גיאוגרפיים של האסטרטגיה של פיתוח בר-קיימא של האנושות הם שיש צורך להתגבר על ההטרוגניות של מערכות חברתיות. כדי ליישם את עקרון האחריות של האזרחים לרווחת הדורות הבאים, פותח מודל של עתיד הציוויליזציה, ששילב שלושה תחומים: כלכלי, חברתי וסביבתי. האסטרטגיה של פיתוח בר-קיימא של הסביבה, למשל, צריכה להוביל ליציבות המערכות האקולוגיות של כדור הארץ, לביטול האיום על קיומה של האנושות.