מערכת הבלמים והאיזונים היא יישום מעשי של מושג הפרדת הרשויות. התיאוריה של חלוקת הסמכויות בין כמה גופים ומוסדות, בלתי תלויים זה בזה, נוצרה לפני מאות שנים. זה היה תוצאה של התפתחות ממושכת של ממלכתיות וחיפוש אחר מנגנון יעיל למניעת הופעת עריצות. מערכת האיזונים והבלמים היא נגזרת של עקרון הפרדת הרשויות, המגלמת אותו הלכה למעשה בצורת הוראות החוקה הרלוונטיות. נוכחותו של מנגנון כזה היא מאפיין מהותי של מדינה דמוקרטית.
עולם עתיק
רעיון הפרדת הרשויות מושרש בימי קדם. דוגמאות להצדקה התיאורטית וליישום המעשי שלה ניתן למצוא בהיסטוריה של יוון העתיקה. הפוליטיקאי והמחוקק סולון הקים באתונה שיטת ממשל, שבה היו מרכיבים של הפרדת רשויות. הוא העניק סמכויות שוות לשני מוסדות: האראופגוס ומועצת ארבע מאות. שני אלוגופים ממלכתיים ייצבו את המצב הפוליטי בחברה באמצעות שליטה הדדית.
המושג של הפרדת רשויות גובש על ידי ההוגים היוונים הקדומים אריסטו ופוליביוס. הם הצביעו על היתרון של מדיניות שבה המרכיבים המרכיבים הם עצמאיים ונוהגים באיפוק הדדי. פוליביוס השווה מערכת כזו לספינה מאוזנת, המסוגלת לעמוד בכל סערה.
פיתוח התיאוריה
הפילוסוף האיטלקי מימי הביניים מרסיליוס מפדובה, ביטא בעבודותיו על הקמת מדינה חילונית את הרעיון של תיחום הסמכויות המחוקקות והמבצעות. לדעתו, אחריותו של השליט היא לשמור על הסדר שנקבע. מרסיליוס מפאדובה האמין שרק לאנשים יש את הזכות ליצור ולאשר חוקים.
ג'ון לוק
עקרון הפרדת הרשויות פותח עוד יותר תיאורטית בתקופת הרנסנס. הפילוסוף האנגלי ג'ון לוק פיתח מודל של חברה אזרחית המבוסס על אחריותו של המלך ושל הנכבדים הגבוהים ביותר של החוקה. ההוגה המצטיין לא נעצר בהבחנה בין כוח מחוקק לביצוע. ג'ון לוק בחר עוד אחד - פדרלי. לדבריו, הכשירות של זרוע ממשלה זו צריכה לכלול סוגיות דיפלומטיות ומדיניות חוץ. ג'ון לוק טען שחלוקת האחריות והסמכות בין שלושת המרכיבים הללו של מערכת המינהל הציבורי תבטל את סכנת הריכוז.יותר מדי השפעה ביד אחת. הרעיונות של הפילוסוף האנגלי זכו להכרה רחבה על ידי הדורות הבאים.
Charles-Louis de Montesquieu
הבניות תיאורטיות של ג'ון לוק עשו רושם עמוק על מחנכים ופוליטיקאים רבים. משנתו בדבר הפרדת הרשויות לשלושה ענפים חשבה מחדש ופותחה על ידי הסופר ועורך הדין הצרפתי מונטסקייה. זה קרה במחצית הראשונה של המאה ה-18. מבנה החברה בה חי הצרפתי שמר במידה רבה על המאפיינים האופייניים לפיאודליזם. התיאוריה שגיבש הסופר נראתה רדיקלית מדי לבני דורו. משנתו של שארל-לואי דה מונטסקייה על הפרדת הרשויות הייתה מנוגדת למבנה של צרפת המלוכנית. מדינות אירופה באותה תקופה המשיכו להתבסס על עקרונות אחוזה מימי הביניים, וחילקו את החברה לאריסטוקרטים תורשתיים, כמורה ופשוטי העם. כיום התיאוריה של מונטסקייה נחשבת לקלאסית. זה הפך לאבן הפינה של כל מדינה דמוקרטית.
ההוראות העיקריות של התיאוריה
Montesquieu ביסס את הצורך בהפרדת רשויות למחוקקת, מבצעת ומשפטית. התיחום וההכלה ההדדית של שלושת מרכיבי מבנה המדינה נועדו למנוע הקמת דיקטטורה וניצול לרעה של כוח. מונטסקייה החשיב את העריצות כצורת הממשל הגרועה ביותר המבוססת על פחד. הוא הדגיש כי עריצים פועלים אך ורק על פי השרירותיות שלהם ואינם מתקיימיםאין חוקים. לפי מונטסקייה, איחוד שלושת זרועות השלטון מוביל בהכרח להופעתה של דיקטטורה.
הוגה הדעות הצרפתי הצביע על העיקרון הבסיסי של תפקוד מוצלח של מבנה ממשלתי מפולג: לא צריכה להיות אפשרות להכפיף מרכיב אחד של המערכת לשניים אחרים.
חוקת ארה"ב
הרעיון של שלושת זרועות הממשל קיבל צורה משפטית לראשונה במהלך המהפכה האמריקאית ומלחמת העצמאות. החוקה האמריקאית שיקפה באופן עקבי את המודל הקלאסי של חלוקת סמכויות בתחום המינהל הציבורי, שפותח על ידי מונטסקייה. מנהיגים פוליטיים אמריקאים הוסיפו לו כמה שיפורים, אחד מהם הוא מערכת האיזונים והבלמים. זהו מנגנון המבטיח שליטה הדדית בשלוש זרועות השלטון. הנשיא הרביעי של ארצות הברית, ג'יימס מדיסון, תרם תרומה משמעותית ליצירתו. מערכת האיזונים והבלמים היא צירוף מקרים חלקי של סמכויות הרשויות המפולגות. כך למשל, בית המשפט רשאי להכריז על פסולה החלטה של המחוקק אם היא אינה בהתאם לחוקה. גם לנשיא המדינה, בהיותו נציג הרשות המבצעת, יש זכות וטו. סמכותו של ראש המדינה כוללת מינוי שופטים, אך מועמדותם צריכה להיות מאושרת על ידי המחוקק. מערכת האיזונים והבלמים עומדת בבסיס תורת הפרדת הרשויות והמנגנון ליישום יעיל שלה בפועל. הוראות חוקתיות של ארה ב נוסחו על ידי מדיסוןעדיין פעיל.
הפדרציה הרוסית
עקרונות שנוסחו על ידי מונטסקייה ושוכללו על ידי מנהיגי המהפכה האמריקאית משולבים בחוקי כל הדמוקרטיות. החוקה המודרנית של הפדרציה הרוסית גם עיגנת את הפרדת הרשויות. הספציפיות של יישום עיקרון זה נעוצה בעובדה שתפקוד מתואם של כל הסניפים מובטח על ידי נשיא המדינה, אשר פורמלית אינו שייך לאף אחד מהם. האחריות לפיתוח ואימוץ חוקים מוטלת על הדומא הממלכתית ומועצת הפדרציה, שהן פרלמנט דו-ביתי. הפעלת הסמכות המבצעת היא בסמכותה של הממשלה. הוא מורכב ממשרדים, שירותים וסוכנויות. מערכת המשפט בפדרציה הרוסית מפקחת על פעילות הפרלמנט ומעריכה את התאימות של החוקים שאומצו לחוקה. בנוסף, היא בודקת את הלגיטימיות של תקנות שמוציאה הממשלה. החוקה מכילה פרק מיוחד המוקדש למערכת המשפט בפדרציה הרוסית.
UK
מומחים רבים מאמינים שעקרון הפרדת הרשויות אינו מגולם בפועל במבנה המדינתי של הממלכה המאוחדת. בבריטניה קיימת מגמה היסטורית של מיזוג הרשות המחוקקת והרשות המבצעת. ראש הממשלה שייך למפלגה הפוליטית החזקה ביותר. הוא ניחן בסמכויות רחבות ובדרך כלל זוכה לתמיכת הרוב.חברי פרלמנט. עצמאותה של הרשות השופטת אינה מוטלת בספק, אך אין לה השפעה משמעותית על פעילותם של גופים ממלכתיים אחרים. מבני חקיקה נחשבים באופן מסורתי לסמכות הגבוהה ביותר בבריטניה. שופטים אינם יכולים למתוח ביקורת על החלטות שאושרו על ידי הפרלמנט.
France
חוקת הרפובליקה החמישית מעניקה מקום מיוחד לראש המדינה, הנבחר בהצבעה עממית. נשיא צרפת ממנה את ראש הממשלה וחברי הממשלה, קובע את מדיניות החוץ ומנהל משא ומתן דיפלומטי עם מדינות אחרות. עם זאת, העמדה הדומיננטית של ראש המדינה עשויה להיות מוגבלת משמעותית על ידי כוחות האופוזיציה בפרלמנט.
החוקה הצרפתית קובעת הפרדת רשויות. הרשות המבצעת מורכבת מהנשיא ומהקבינט. תפקידי החקיקה שייכים לאסיפה הלאומית ולסנאט. את תפקידי האיזונים והבלמים ממלאים גורמים עצמאיים רבים המהווים חלק ממבני הרשות המבצעת. לעתים קרובות הם מייעצים לפרלמנט בהצעות חוק שונות. סוכנויות אלה פועלות כרגולטורים ואפילו יש להן כמה סמכויות משפטיות.
