רשויות ציבוריות: מושג, סוגים, מבנה ואחריות

2024 מְחַבֵּר: Henry Conors | [email protected]. שונה לאחרונה: 2024-02-12 07:17

המאמר השלישי בחוקת הפדרציה הרוסית מסביר את מהות המושג רשויות ציבוריות. מונח זה לא עוגן בחוקים פדרליים. הוא מוחלף במונח "כוח מדינה". עם זאת, זה לא משנה את ההגדרה של עצם מקור הכוח - כוח, כשמשתמשים במונח כלשהו, צריך להסתמך באותה מידה על העם הרב לאומי שלנו. היא מניחה דמוקרטיה אחת - בצורתה הבסיסית, למרות העובדה שסעיפים של החוקה בחיים האמיתיים נשמרים לא כולם ולא תמיד. המסמך המרכזי של המדינה העניק לעם זכות כזו: רשויות ציבוריות, כמו גם שלטון עצמי, הן הצורה העיקרית של דמוקרטיה אחת. כל המוסדות הקיימים וכל פקיד מוסמכים מרצון העם המתבטא בבחירות שנותנות לגיטימציה ולגיטימציה לשלטון.

מערכת הכוח. על מה מדובר?

בכל פרקטיקה של אכיפת חוק, כולל משפט,כמו גם בספרות המדעית, המונח "רשויות ציבוריות" נמצא בשימוש נרחב, ומכאן המסקנה: הכוח הממלכתי, יחד עם שלטון עצמי עירוני, מבטא את האינטרסים של החברה, אנשי הפדרציה הרוסית על כל הלאומים שלה. הרמה הטריטוריאלית הזו. לכן זה נתפס כמערכת. רשויות ציבוריות מייצגות מבנה מסועף רשמי, המחזיק בכל האמצעים להשפעה מקומית ומדינתית כאחד על הציבור ועל כל התהליכים המתרחשים בו.

מערכת זו מקשרת בין גופים של רמות שונות ופרופילים שונים, פותרת בעיות מדינה בהתאם לכיוון ולתעשייה, מבצעת את הפונקציות של מגוון רחב של צורות משפטיות ארגוניות של פעילות מדינה בגבולות סמכותן. זה כולל את הגופים המבצעים של הכוח הציבורי, וכן גופי ממשל ממלכתיים, עירוניים ומקומיים המנוהלים על ידי המדינה. כל אחד מהגופים הנ ל כולל פקידים שניחנו בכוח. לדוגמה, הרשויות הציבוריות המבצעות נקראות להבטיח את היישום המלא של מדיניות המדינה. כמו גם יישום כל המסגרת החקיקתית. מה שלוקח את הכוח הייצוגי. הפתרונות מיושמים באמצעות עבודת הממשלה, הנשיא והרשויות המקומיות.

הממשלה הנוכחית. שלטים

בית המשפט לחוקה השתמש שוב ושוב בניסוח "רשויות ציבוריות של הפדרציה הרוסית", "רמותיה"ומערכת", שבה נרשמו פקידי ציבור. כגופים הפועלים בכוח פוליטי. תפקידי המדינה מיושמים באמצעות מנגנון המדינה, כלומר מערכת של גופים ובעלי תפקידים הקשורים זה בזה המבצעים מדיניות ציבורית. מהן רשויות ציבוריות ב הפדרציה הרוסית? אלו הם אלמנטים מוסדיים, המוסמכים לתפקד כראוי, המממשים את אחת מצורות הממשל על ידי העם, וזה בדיוק מה שאומר סעיף 3 של החוקה של הפדרציה הרוסית.

מבנה הרשויות הציבוריות נוצר ופועל מטעם המדינה, ונוהל פעילותן ויצירתן נקבע לפי נורמות החוק. לכל אחד מהם מיומנויות משלו, כלומר, הוא עצמאי ומבודד, אם לשפוט לפי המאפיינים הארגוניים, אם כי הוא רק חוליה באחד מהחלקים המרכיבים את מנגנון המדינה, ומערכת זו היא אחת. החלטות של רשויות ציבוריות מחייבות. מאחר שכולם ניחנים בסמכויות סמכות ובמידת הצורך יכולים לגבות דרישות בכוחות הכופה של המדינה.

כל הרשויות הציבוריות בפדרציה הרוסית נאספות למערכת אחת ועובדות כמנגנון יחיד. המערכת הזאתהוא מורכב מאוד, ולכן מסווג על בסיס שונה.

סיווג: רמת הפעילות ושיטת היצירה

גופים של נתינים של הפדרציה הרוסית וגופים פדרליים נבדלים ברמת הפעילות. האחרונים כוללים את הנשיא, מועצת הפדרציה והדומא הממלכתית (האסיפה הפדרלית), ממשלת הפדרציה הרוסית ובתי המשפט. המדינה שלנו היא פדרלית. זו הסיבה שהתפקיד הציבורי של הרשויות מתבצע לא רק דרך פדרליים, אלא סובייקטיביים.

כך מאורגנת המערכת, שהוקמה על ידי נתיני הפדרציה הרוסית באופן עצמאי, בהתבסס על החוקה (סעיף 77) ועל העקרונות החופפים של ארגון מבני הכוח המבצעים והמחוקקים. ישנם מאפיינים משותפים של רשויות ציבוריות. אתה לא יכול לנחש לגביהם. זוהי נוכחות של גוף מחוקק (מייצג) ומנהיג - הפקיד העליון, הגופים המבצעים (מחלקות שונות, מחלקות, משרדים, ממשל, ממשלה), וכן בית המשפט החוקתי הסטטוטורי ושופטי השלום.

לפי שיטת היצירה ניתן לסווג אותו לפי שלושה פרמטרים. אלו הם בחירה, מינוי ומינוי בבחירות. לדוגמה, המושג רשות ציבורית מרמז על בחירה לממשלות ייצוגיות (או מחוקקות) בישויות המרכיבות את המדינה, לדומא הממלכתית, כמו גם בחירת נשיא הפדרציה הרוסית. שופטים ושרים פדרליים מתמנים. נבחר, שיתמנה, בגופים מייצגים. זה חל על שופטים, נציבים שונים וכן הלאה.

כן, גלוי במיוחדאינטראקציה של רשויות ציבוריות, אם דרכי התודעה מחולקות לנגזרת וראשונית. אלקטיביים הם ראשוניים, ונגזרות מתקבלות בתהליך היווצרותן על ידי הכוחות של ראשוניים. מכאן מקבלים הגופים הנגזרים את סמכויותיהם. כך נוצרו לשכת החשבונות, הממשלה, ועדת הבחירות המרכזית ועוד רבים אחרים.

מסגרת משפטית ומשימות שיש לבצע

הבסיס המשפטי הוא גורם בסיסי ביצירה ובתפקוד של כל ישות מדינה. פריט סיווג זה כולל לחלוטין את כל סוגי הרשויות הציבוריות. הם נוצרים על בסיס החוקה, כגון מועצת הפדרציה או דומא המדינה, עמדת הנשיא וכדומה, או על בסיס חוקים פדרליים, כמו ועדות בחירות או בתי משפט, או על בסיס צווים נשיאותיים, כממונה על זכויות אדם, זכויות ילדים וכן הלאה, בין אם על סמך תקנות ממשלתיות, כמו מועצת פרס או ועדת פיקוח כלשהי.

יש גם חוקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, שעל בסיסם נוצרות ומתפקדות אסיפות מחוקקות בישויות המרכיבות, מושלים. כמו כן, לנושאים חוקים וחוקי עזר משלהם, שעל בסיסם נוצרות מועצות שונות בשלטון באזורים. למשל - המועצה הימית בממשלת סנט פטרבורג. לבסיס החוקי יש שורשים שונים לחלוטין בעת יצירת ארגון תחת שלטון נושא מאשר בעת יצירת גופים מחוקקים בעלי כוח ציבורי.

אופי המשימות המבוצעות על ידי רשויות שונות עשוי להיות שונה באופן משמעותי. כאן הסיווג הוא כדלקמן. הקבוצה הראשונה כוללת גופים מחוקקים. יש להם את הזכות הבלעדית להסדיר חקיקה על ידי אימוץ פעולות מתאימות. גם לרשויות ציבוריות אלו מוטלת האחריות הגבוהה ביותר. הקבוצה השנייה מכילה את הרשות המבצעת, בתפקידיה פתרון משימות אדמיניסטרטיביות וביצועיות. הקבוצה השלישית מנהלת צדק. אלה מערכת המשפט.

שיטת ניהול, סמכויות, מיומנויות

הסיווג מבוסס על שיטת הממשל: דומא המדינה והממשלה הם גופים קולגיאליים, והנשיא והנציגים המוסמכים הם אינדיבידואלים. גם החלוקה לפי תקופות כהונה אומרת הרבה, שבהן מוקצות רשויות ציבוריות קבועות, הפועלות לזמן בלתי מוגבל, ונוצרות זמניות לעבודה לתקופה מסוימת. זה כולל מחלקות מיוחדות לשטחים מיוחדים ומשטרים מיוחדים - לביצוע פעולות ללכידת מחבלים או במצב חירום.

היקף הכשירות תוחם גופים שמחליטים במגוון הרחב ביותר של נושאים, כמו האסיפה הפדרלית, הממשלה ואחרים, כמו גם גופים בעלי סמכות מגזרית או מיוחדת, המתמחים בתפקידים מסוימים. למשל - לשכת החשבונות, משרד הפנים, הפרקליטות וכדומה. המדע תומך בסיווג כללי יותר. לדבריהפרשנות, ישנם גופים עיקריים ומה שנקרא גופים ממלכתיים אחרים.

סעיף 11 (חלק ראשון) של החוקה של הפדרציה הרוסית מפרט את הרשויות הפדרליות של המדינה. אין איברים אחרים. עם זאת, מוזכרים גם המינהל הנשיאותי, מועצת הביטחון, הבנק המרכזי (בנק רוסיה), משרד התובע של הפדרציה הרוסית וגופים ממשלתיים רבים אחרים (המכונה "האחר"). מונח זה מאומץ בחוק כבסיס.

Administration, Accounts Chamber, CEC RF

מאז מרץ 2004, הנהלת נשיא הפדרציה הרוסית היא גוף ממלכתי בהתאם לצו מס' 400 שלו. הממשל מבטיח את פעילותו של ראש המדינה ושולט ביישום החלטותיו. בשנת 2010 הוקמה מועצת הביטחון של הפדרציה הרוסית (סעיף 13 מס' 390-FZ), שהפכה לגוף מייעץ להכנת החלטות נשיאותיות בנושאי ביטחון, ייצור ביטחוני, בנייה צבאית, שיתוף פעולה בתחום זה עם מדינות זרות, וכן רבים אחרים, כולל הגנה על הסדר החוקתי, עצמאות וריבונות, שלמות טריטוריאלית של המדינה.

לשכת החשבונות רכשה את מעמדה בשנת 2013 (לפי החוק הפדרלי מס' 41-FZ) ומאז היא פועלת ללא הרף כגוף ביקורת חיצוני. גוף זה של כוח המדינה אחראי לאסיפה הפדרלית ומבצע פעולות מומחים-אנליטיות, בקרה וביקורת, מידע, מפקח על השימוש הממוקד בכספים, את האפקטיביות של השקעות תקציב פדרלי.מחוץ לתקציב, אבל קרנות מדינה.

ועדת הבחירות המרכזית פועלת בהתאם לסעיף 21 של החוק הפדרלי בדבר הבטחות לזכויות בחירות, מארגנת את הכנת הבחירות וניהולן, כמו גם משאלי עם. סמכויותיה נקבעות על ידי חוקים פדרליים, כמו לכל ענף ממשל אחר. מאז יולי 2002, הבנק של רוסיה מורשה על פי חוק פדרלי מס' 86-FZ להגן ולהבטיח את יציבות הרובל, ללא קשר לרשויות אחרות במדינה, לישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וממשלות מקומיות.

תביעה

בשנת 1992 נוצרה מערכת ריכוזית פדרלית מאוחדת כדי לפקח על יישום החוקים ועמידה בחוקה, הפועלים בכל המדינה. החוק הפדרלי מס' 2202-1 כינה את משרד התובע של הפדרציה הרוסית הגוף המבצע את תפקידיו של התובע הציבורי בביקורת שיפוטית של מקרים, והוא חייב גם לבצע מומחיות נגד שחיתות של פעולות משפטיות. המערכת כוללת את משרד התובע הכללי, משרדי התובעים של הישויות המרכיבות, כמו גם מוסדות מדעיים ופרסומים חינוכיים, מודפסים, משרדי התובעים של אזורים וערים בודדות, משרדי תובעים צבאיים ומתמחים.

רק למועצת הפדרציה יש את הזכות למנות או לפטר את התובע הכללי (בהצעת הנשיא), תקופת הכהונה היא חמש שנים. בישויות המרכיבות, התובעים ממונים על ידי התובע הכללי בתיאום עם רשויות המדינה של הישויות המרכיבות. לדוגמה, באזור מוסקבה נדרשת הסכמת הדומא האזורית והמושל למינוי תובע, באוטונומיה של ננט - ישיבות בלבדסגני המחוז, ובאזור בריאנסק - מינהלת האזור והדומא האזורית.

ועדת חקירה

הליכים פליליים החוק הפדרלי מס' 403-FZ בדצמבר 2010 הוסמך לנהל את ועדת החקירה של הפדרציה הרוסית. תפקידיה כוללים גם קבלת ורישום דיווחים על עבירות, בדיקתם וייזום תיקים פליליים. ועדת החקירה חוקרת עבירות, חושפת את הנסיבות שתרמו לביצוען, נוקטת באמצעים לסילוקן. בתחום ההליכים המשפטיים, שיתוף הפעולה הבינלאומי מתמשך ללא הרף.

המערכת של ועדת החקירה של הפדרציה הרוסית מורכבת מהמשרד המרכזי, מחלקות החקירה המרכזיות ובישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, כמו גם מחלקות שוות להן במחוזות ובערים, כולל אלו המתמחות, מוסדות וארגונים חינוכיים ומדעיים הוקמו כדי להבטיח את פעילותו המלאה של איבר ממלכתי זה. בראש ועדת החקירה עומד היו ר, אשר ממונה על ידי הנשיא. היועץ המשפטי לממשלה ופקודיו מפקחים על יישום החוקים בפעילותו של גוף זה.

האסיפה החוקתית וגופים אחרים

האסיפה החוקתית מתכנסת במידת הצורך כדי לפתור סוגיות של עדכון של חוקת הפדרציה הרוסית, אשר נקבעה בסעיף 135 לחוק החוקתי הפדרלי. החוק הזה עדיין בשלב אימוץ. עם זאת, גוף הכוח הממלכתי - לאספה החוקתית נתונה סמכות מכוננת וזכות לאמץ נוסח חדש של החוקה, וכןלכן, יש להקים אותה עם הייצוג הרחב ביותר של מבנים ציבוריים ומדינתיים על עיקרון הפרדת הרשויות והמבנה הפדרלי של המדינה.

ישנם גופים רבים אחרים הפועלים במבני כוח שאינם מצוינים בחוקה. לדוגמה, זוהי מועצת המדינה, המיוצגת על ידי הפקידים הגבוהים ביותר של נתיני המדינה. הגוף הוא מייעץ ופועל לפי צו נשיאותי מס' 1602 מאז ספטמבר 2000, תורם למימוש הסמכויות של האדם הראשון במדינה בהבטחת עקביות בתפקודים ובאינטראקציה של כל הרשויות.

System Unity

כל הרשויות הציבוריות יחד צריכות ליצור מערכת אחת, המבוססת על עקרונות חוקתיים. אלה הם סעיף 2 על עדיפות חירויות וזכויות האדם והאזרח, סעיף 3 על השתייכות הכוח לעם, סעיפים 10 ו-11 על הפרדת רשויות, סעיף 5 על פדרליזם, סעיף 12 על עצמאות העצמי המקומי. -גופים ממשלתיים, סעיף 15 על הפרדה מהדת, סעיף 13 על עצמאות מהעמדות האידיאולוגיות הגלומות בפקידים בודדים, וכן הלאה.

התנהלות העבודה והסמכויות של כל הרשויות מסודרות על ידי חוקים פדרליים והחוקה, אך כולם מקיימים אינטראקציה הדוקה זה עם זה. זה נכון במיוחד לעבודה המשותפת של הרשויות המבצעות ברמה הפדרלית והישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. על מנת שהנהגת הרשות המבצעת תהיה מאוחדת בכל הארץ, הגופים הפדרלייםליצור ענפים טריטוריאליים ולמנות בעצמם פקידים בהתאם לסמכויותיהם. המשימה העיקרית היא ליישם את הוראות החוקה של הפדרציה הרוסית, גזירות נשיאותיות, חוקים פדרליים ופעולות משפטיות שנקבעו על ידי רשויות גבוהות יותר. כדי ליישם משימה זו, מתקבלות החלטות, ניתנות פקודות שהן חובה לביצוע.