קרנות תקציביות ממלאות תפקיד משמעותי בתפקוד המדינה ובמילוי חובותיה על ידי המדינה, לרבות אלה החברתיות. מאמר זה מתאר את הרעיון, הזנים, המשמעות והתכונות של קרנות רוסיות.
המושג והמשמעות של הקרן התקציבית
קרנות תקציביות הן סוג של קרנות פיננסיות שנוצרו בהתאם לנורמות המשפטיות המקומיות. הם נראים כמו כסף שהוקצה במיוחד במערכת התקציבית, שמוציאה ונשלטת על ידי רשויות ממשלתיות. ככלל, כספים אלה נצברים לצורך מימון לאחר מכן של פעילויות כלכליות מרכזיות במדינה.
כל כספי התקציב ברוסיה כפופים להוראות חקיקת התקציב הנוכחית. בנוסף, אסור למבנים אלו, ללא קשר לסוגם, להפר נורמות משפטיות אחרות. ככלל, הכספים מתחייבים על ידי הרשות המבצעת ברמה הפדרלית, בגבולות חוק התקציב הלאומי לשנת הכספים הקרובה. יתר על כן, היווצרות כספים תקציביים מותרת לא רק במרכז, אלא גם בנושאי הפדרציה הרוסית, ואפילו ב.עִירִיָה. הכספים התקציביים מתחדשים באמצעות קבלת כסף מהאוצר, תרומות פיסקאליות מיוחדות מיחידים וישויות משפטיות, הלוואות ממשלתיות ממוקדות, ניירות ערך אוצר (שטרות) וכו'.
לקרנות יש תפקיד חשוב. בפרט, כספי התקציב הם הבסיס הכספי ליישום המשימות והמחויבויות החברתיות של המדינה.
מגוון קרנות
ניתן לסווג את הקרנות לפי קריטריונים שונים:
1) לפי קיומו של קשר ישיר עם אוצר המדינה, ישנם כספים תקציביים וחוץ-תקציביים.
2) לפי כיוון השימוש בכספים: מיועדים ולא מיועדים.
3) לפי רמת השכלה: מדינה, קרנות מקצועות הפדרציה הרוסית, עירונית.
בנוסף, לפי צורת הכספים התקציביים, ניתן לסווג אותם לקרנות תקציביות יעד; כספי מילואים וקרנות שנוצרו כחלק מעלויות האוצר של רמה מסוימת של ממשלה.
כספי תקציב שנוצרו כדי לפתור בעיה ספציפית
מאפיינים ייחודיים של קרן תקציב היעד כוללים: כיוון הפרופיל של הוצאת הכספים המאוחסנים בה; נוצר עקב הרווח של המטרה המיועדת; הרווח הנכנס אליו קשור למטרות מסוימות של פסולת; קבלת כספים ופסולתם מתבצעים מדי שנה במשך כל תקופת פעולת הקרן; קיים קשר בין משך הקרן למועד ביצוע המשימה לביצועה הוקמה. לפיכך, קרנות תקציב יעד הן ארגון מגבשכספים המוקדשים למשימות ספציפיות.
כל הכספים התקציביים חדלו להתקיים לאחר הכנסת החוק לתיקון ה-RF BC ב-26.04.2007. עם זאת, בתורת המשפט התקציבי, הם עדיין קיימים. הכספים התקציביים של הפדרציה הרוסית כוללים את קרן הרווחה הלאומית, השקעות וקרנות דרך.
הראשון היה חלקו של כספי אוצר המדינה, שהיה צריך להתייחס אליו ולבקרו בנפרד כדי לספק תמיכה כספית נוספת לחיסכון פנסיוני מרצון של האוכלוסייה הרוסית וליצור איזון (לחיסול מחסור בכספים) של תקציב בקרן הפנסיה הרוסית.
השנייה מבין הקרנות הרשומות נוצרה כדי לספק מימון נוסף לפיתוחים שהיו אמורים למשוך תורמים. על פי החקיקה התקציבית של רוסיה, כספים מהקרן היו אמורים להיות מושקעים ליישום פיתוחי השקעות.
The Road Fund הוקמה כדי לספק תמיכה כספית לתיקון ושיפור של כבישים כלליים מקומיים; שיפוץ ובנייה מחדש של שטחים סמוכים של בנייני מגורים רב קומות, כניסות לחצרות בנייני מגורים רב קומות בערים שונות.
תכונות של קרן המילואים
כספי תקציב המילואים הם חלקם של אוצר המדינה, אשר מטופל ונשלט בנפרד עבור העברת הנפט והגז במקרה של חוסר רווח מהמסחר ב"דלק כחול" ו"זהב שחור" לתמיכה כספיתהעברה זו.
הגודל הסטנדרטי של קרן זו נקבע לפי ערך מסוים, בהתבסס על 10% מהגודל החזוי של התמ ג לשנת הכספים הקרובה, המשתקף בחוק הפדרלי על הכנסות והוצאות המדינה לשנת הכספים הבאה. התקופה המתוכננת.
מטרת ניהול הכספים של קרן המילואים היא לשמור על שלמות כספי הקרן וכמות קבועה של רווח מהצבתה בעתיד הרחוק. הנהלת הכספים הרלוונטיים צופה אפשרות של ירידה בהכנסות או הפסדים בזמן הקרוב.
משרד האוצר המקומי מנהל את כספי הקרן באופן שנקבע על ידי הגוף המנהל הראשי של המדינה. חלק מהפונקציות של ניהול הכסף של ישות זו יכולות להתבצע על ידי הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית.
הניהול הפיננסי של קרן המילואים יכול להתבצע באחת או בשילוב של שיטות:
- על ידי רכישת יחידה כספית זרה עבור כספי הקרן והצבתה על פיקדונות לצורך ניהול כספי הקרן ביחידות כספיות זרות (USD, €, מטבע בריטי) בבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית.
- על ידי הצבת הכסף של קרן המילואים במשאבים פיננסיים זרים ובנכסים כספיים המחושבים ביחידות המוניטריות של מדינות אחרות, שהרשימה שלהן נקבעה על פי נורמות משפטיות מקומיות.
משרד האוצר של הפדרציה הרוסית מנהל את כספי הקרן בשיטת הראשונה מבין השיטות המפורטות.
מאפיינים כלליים של קרנות מחוץ לתקציב
קרנות מחוץ לתקציב הן מבנים וגופים כספיים עצמאיים,שלרוב יש להם מעמד חוקי של ארגון.
קרנות חוץ תקציביות שנוצרו על ידי הרשויות הן קרנות נאמנות בכספים משלהן עם מרכז משותף, שנוצרו מחוץ לאוצר המדינה הודות לתרומות הכספיות של ארגונים ונוצרו כדי לעמוד בהתחייבויות חברתיות לאוכלוסיית רוסיה (תשלום פנסיה, הטבות, ביטוח, הגנה על בריאות ותמיכה בטיפול).
קרנות אלו אוטונומיות מבחינה כלכלית ומשפטית מהאוצר הפדרלי, האזורי והעירוני. הנכסים הכספיים של ארגונים אלה אינם נכללים בסכום הרווחים וההוצאות הכולל של אוצר המדינה. עם זאת, הכסף של קרנות מחוץ לתקציב הוא רכושן של הרשויות, שקובעות את הליך תפקודן.
כל קרן חוץ-תקציבית, בניגוד לקרנות תקציביות יעד, פועלת ללא תלות באוצר (ליתר דיוק, הקשר אינו ישיר, אלא עקיף).
הצורך ליצור מבנים כאלה נבע מכמה סיבות. הסיבה העיקרית בתחום הכלכלי היא הצורך בהגדלת מקורות החסות של הרשויות לצרכים החברתיים-כלכליים של המדינה. במילים אחרות, המשימה של קרנות מחוץ לתקציב היא להשתלט על התחומים המשמעותיים ביותר של פיתוח כלכלי כללי של המדינה ושל המגזר הציבורי.
הרשויות מציינות את מטרת הקמת הקרן, וכן את הליך הוצאת הנכסים הפיננסיים שלה.
זנים של קרנות מחוץ לתקציב
מערכת הכספים התקציביים כוללת סוגים רבים של נתוניםמוסדות.
בהתאם למטרת העבודה שלהם, קרנות לא תקציביות מחולקות לכאלה שהן בעלות אופי לאומי (שנועדו לפתור קשיים משמעותיים בתחום הכלכלי בכללותו: כבישים, איכות הסביבה, תעשיית המכס, הפחתת פשיעה תעריפים וכו') וכאלה שנוצרו כדי לפתור בעיה ספציפית (שנוצרו למימון צרכי ציבור; חינוך; מדע; תחום רפואי; הגדלת תעסוקת האוכלוסייה). הכסף של כל קרן מחוץ לתקציב מופקד על הפקדות מיוחדות.
קריטריון נוסף לחלוקה הוא רמת החינוך הבסיסי: מדינה, נושא הפדרציה הרוסית או העירייה. קבלת כספים מהקרן מתבצעת אך ורק לפתרון משימות מסוימות. יחד עם זאת, כסף עבור סיפוק צרכי ציבור מקרנות כאלה מגיע בסכום הרבה יותר גדול מאשר מקרנות נאמנות.
קרנות חוץ-תקציביות מחולקות גם לסוציאליות (לדוגמה, קרן פנסיה RF, FSS, קרן ביטוח רפואי חובה) וכלכלית כללית. במקרה האחרון, ככלל, אנחנו מדברים על הכספים של מוסדות תקציביים. האחרון כלל, למשל, את הקרן של המשרד הרוסי לאנרגיה אטומית; קרן המדינה של משרד המיסים והמכסים וכו'
הפרטים של עבודתה של קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית
קרן הפנסיה הרוסית היא קרן של נכסים פיננסיים שנוצרה ללא תלות באוצר המדינה כדי לספק ביטחון פיננסי להגנה על הרוסים מפני סוג מסוים של איום חברתי - אובדן משכורת (או הכנסה יציבה אחרת) עקב תחילתה של זקנהגיל, מוגבלות; לאזרחים נכים - במותו של המפרנס; עבור קבוצות עובדים מסוימות - ביצוע ארוך טווח של משימת עבודה ספציפית. אסור להוציא נכסים פיננסיים מה-PF למטרות אחרות מאלה המפורטות לעיל. חיסכון לפנסיה כולל 3 חלקים: בסיסי, ממומן וביטוח.
קרן הפנסיה מתחדשת הודות למקורות כגון: כסף מאוצר המדינה; סכומי קנסות ועונשים כספיים אחרים; רווח מהשקעת כספים מובטלים זמנית של ביטוח פנסיוני חובה; תשלומי ביטוח לביטוח חובה של תשלומי פנסיה; תשלומים מרצון של אזרחים וישויות משפטיות; מקורות משפטיים אחרים.
הפרטים של עבודת ה-FSS של הפדרציה הרוסית
הקרן לביטוח ציבורי היא שנייה בחשיבותה. זהו מבנה אשראי ומוניטרי פרופיל תחת הגוף הביצועי הגבוה ביותר במדינה. תפקידו לנהל את קרנות הביטוח הלאומי של המדינה.
ניתן לשקול את המטרות המרכזיות של יצירת ה-FSS: תשלום סיוע סוציאלי פדרלי לרוסים, שליחתם להליכים רפואיים של נופש וסנטוריום; השתתפות ביצירה וביישום של תוכניות פדרליות להגנה על בריאות האוכלוסייה המועסקת; ביצוע פעולות התורמות ליציבות הפיננסית של הקרן, קביעת גובה תשלומי הביטוח; ארגון פעילויות הדרכה לעובדי מבנה הביטוח הציבורי הפדרלי; שותפות עם ארגונים זרים זהים ומבנים בין-מדינתיים מבחינת הציבורביטוח.
מקורות ההכנסה הפיננסית של הקרן הם: תשלומי ביטוח ממעסיקים שונים; תשלומי ביטוח של אנשים עם סטטוס IP; תשלומי ביטוח של רוסים המועסקים בתנאים אחרים; רווח מהשקעת הנכסים הפיננסיים הסרקים הזמניים של הקרן בפיקדונות בנקאיים ובניירות ערך פדרליים בעלי ערך גבוה; תשלומים מרצון של ארגונים ורוסים; רווח אחר.
בעיקרון, הנכסים הפיננסיים של הקרן מושקעים על: הלוויות; מתן הטבות בגין אובדן זמני של הזדמנות לעבוד, לידה והריון, כאשר תינוק נולד ומטפל בו עד גיל 1.5 שנים; הפניה לאתרי בריאות; מטרות אחרות המפורטות בתקנות משפטיות.
פרטי הפעילויות של קרנות CHI
מבנים אלה נוצרים ברמת הרשויות המקומיות כדי לאחד כספים לבריאות הציבור. ביטוח רפואי חובה הוא מרכיב בלתי משתנה בביטוח הציבורי הפדרלי ומעניק לכל רוסי את אותה הזכות לטיפול בעזרת כספים מביטוח רפואי חובה.
ליישום צעדים בתחום הביטוח הרפואי, מתגבשות קרנות ביטוח חובה רפואיות ממלכתיות ואזוריות כמבנים כספיים עצמאיים ללא מטרות רווח.
קופות ביטוח חובה רפואיות נקראות למלא מספר משימות: להפוך את התנאים לתפקודן של קופות ביטוח חובה אזוריות זהות; להקצות כסף למערך ממוקד של פעילויות בתוך ה-CHI; לאמת את נכונות בזבוז נכסי המזומנים של ה-MHI.
ברמה הלאומיתמקורות ההכנסה לקרן צ''י הם: מניות תשלומי ביטוח של גופים כלכליים; תשלומים של כספי מח י אזוריים עבור יישום פעילויות משותפות המתבצעות על בסיס חוזי; מימון מאוצר המדינה ליישום הפעילות הרפובליקנית של ה-CHI; תשלומים מרצון של ארגונים ואזרחים; רווח משימוש בכסף מובטל זמני מקופת ביטוח רפואי חובה של המדינה וכו'.
קרנות תקציב של המדינה וסוכנויות ממשלתיות
מספר קרנות התקציב הפדרלי כלל: קרנות סיוע כספי שנוצרו כחלק מאוצר המדינה הרוסי כדי לפתור את הבעיות של המדינה בשלב מסוים של התפתחות התחום הכלכלי. דוגמה לכך היא קרן המדינה למימון שיתוף בהוצאות; קרן סיוע כספי לנושאים של ה-FFPS; קרן ההחזרים של המדינה.
אחת הדרישות העיקריות לתפקוד קרן תקציב המדינה היא פיקוח חובה על יצירתה ושימוש ממוקד בנכסים פיננסיים המוצבים על פיקדונותיה.
הרשויות מפקחות הן על חוקיות הוצאת הכספים והן על יעילות השימוש בהם. המבנה של כספים כאלה באוצר המדינה משתנה. הם יכולים להיווצר או לחסל. זה נכון גם לגבי קרנות אזוריות.
לתקציב ולקרנות התקציביות יש קשר ישיר, בניגוד למבנים דומים מחוץ לתקציב, שבהם הוא עקיף.
בנוסף, יש לומר על הקרנות המיוחדות של רשויות שונות (למשל, הרוסיתהמשרד לאנרגיה אטומית). ההרכב שלהם נוצר מהקצאות כספיות למשימות מסוימות. לאחר מכן, הכסף מחולק ומוציא אותו בהתאם לחוק. כספי האוצר מושקעים בעיקר על צעדים שתורמים לתפעול רציף של מבנה כזה.
הרווח נוצר על בסיס חישובים המחושבים עבור כל מקור רווח בנפרד.
שימוש בקרן התקציב
הוצאת יתרות המזומנים של הקרן התקציבית נקבעת בחקיקה. כספי יעד תקציביים נוצרים הודות להכנסות הרלוונטיות וניתן להשתמש בהם אך ורק להעברת כספים למטרות מוגדרות מראש. כל העסקאות עם כספים כאלה חייבות להתבצע רק דרך סניפי הבנק המרכזי והמחלקה הראשית של האוצר של משרד האוצר הרוסי. התחשבנות בכסף מתבצעת על פיקדונות מדינה שנוצרו בבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית / האוצר. כספים מכספי תקציב אינם ניתנים להפרה. אסור להשתמש בהם לפעילויות מסחריות.
