הארגון לביטחון ושיתוף פעולה באירופה הוא גוף בין-מדינתי חשוב שתפקידו העיקרי הוא לשמור על שלום ויציבות ביבשת. להיסטוריה של מבנה זה יש יותר מעשור אחד. אבל האפקטיביות האמיתית של עבודת הארגון נתונה לוויכוח זה זמן רב. בואו לגלות מהו הארגון לביטחון ושיתוף פעולה באירופה, לגלות את מטרותיו ותפקידיו העיקריים, כמו גם היסטוריה קצרה של פעילותו.
היסטוריית הבריאה
קודם כל, בואו נגלה באילו נסיבות נוצרה OSCE.
הרעיון לכנס אסיפה של נציגי מדינות, שתפתח עקרונות כלליים של מדיניות בינלאומית באזור, הושמע לראשונה בבוקרשט בשנת 1966 על ידי נציגי מדינות אירופה מהמחנה הסוציאליסטי שהיו חלק גוש ה-ATS. מאוחר יותר, יוזמה זו נתמכה על ידי צרפת וכמה מדינות מערביות אחרות. אבל את התרומה המכרעת תרמה עמדתה של פינלנד. המדינה הזו היא שהציעה לקיים את הפגישות הללו בבירתה, הלסינקי.
שלב הייעוץ המקדים התקיים מנובמבר 1972 עד יוני1973 בפגישה השתתפו נציגים מ-33 מדינות אירופה, כמו גם מקנדה וארצות הברית. בשלב זה פותחו המלצות כלליות להמשך שיתוף פעולה, התקנו וסדר היום למשא ומתן.
המפגש הראשון התקיים בתחילת יולי 1973. מתאריך זה נהוג לספור את פעילות ה-OSCE. בשלב זה השתתפו בדיון שרי החוץ של כל מדינות אירופה, מלבד אלבניה, ושתי מדינות צפון אמריקה. נמצאה מכנה משותף בנושאים מרכזיים, מה שבא לידי ביטוי בהמלצות הסופיות.
בשלב השני, שהתקיים בז'נבה מספטמבר 1973 עד יולי 1975, הבהירו נציגי המדינות המתקשרות את הנקודות החשובות ביותר של שיתוף פעולה משותף כדי שיענו בצורה הטובה ביותר על האינטרסים של כל המשתתפים, וכן הסכימו בכל הנושאים השנויים במחלוקת.
החתימה הישירה על המערכה האחרונה התקיימה בסוף יולי - תחילת אוגוסט 1975 בהלסינקי. השתתפו בו מנהיגים בכירים מכל 35 המדינות המתקשרות. ההסכם הסופי נקרא באופן רשמי "המעשה הסופי של ה-CSCE", ובאופן לא רשמי הוא נקרא הסכם הלסינקי.
ההוראות העיקריות של הסכמי הלסינקי
תוצאות מלחמת העולם השנייה תוקנו רשמית במסמך הסופי של הסכם הלסינקי. בנוסף, פותחו 10 עקרונות עיקריים של יחסים משפטיים בינלאומיים. ביניהם, יש להדגיש את עקרון החסינות של גבולות טריטוריאליים קיימים.מדינות אירופה, אי התערבות, שוויון מדינות, שמירה על חירויות אנושיות בסיסיות, זכותן של אומות להחליט על גורלן.
בנוסף, פותחו הסכמים כלליים על יחסים במישור התרבותי, הצבאי-מדיני, המשפטי וההומניטרי.
פיתוח נוסף של הארגון
מאז, המועצה לביטחון ושיתוף פעולה באירופה (CSCE) החלה להיפגש באופן קבוע. הפגישות נערכו בבלגרד (1977-1978), מדריד (1980-1983), שטוקהולם (1984) ווינה (1986).
אחד המשמעותיים ביותר היה הפגישה בפריז בספטמבר 1990, בה השתתפה ההנהגה הבכירה של המדינות המשתתפות. היא אימצה את אמנת פריז המפורסמת, שסימנה את סופה של המלחמה הקרה, חתמה על הסכם נשק, וגם פירטה סוגיות ארגוניות חשובות להתייעצויות נוספות.
בישיבת מוסקבה ב-1991 התקבלה החלטה בדבר העדיפות של זכויות אדם על פני חוקים פנימיים.
בשנת 1992, בפגישה בהלסינקי, עוצבה מחדש ה-CSCE. אם קודם לכן הוא, למעשה, היה פורום לתקשורת בין הנהגת המדינות החברות, הרי שמאותו רגע הוא החל להפוך לארגון קבע מן המניין. באותה שנה הוכנס תפקיד חדש בשטוקהולם - המזכיר הכללי של ה-CSCE.
בשנת 1993, בפגישה שהתקיימה ברומא, הושגו הסכמות על הקמת ועדה מתמדת, אליה שלחו המדינות המשתתפות את ציריהן לייצוג.
לפיכך, ה-CSCE החלה יותר ויותר לרכוש את התכונות של כל הזמןארגון מתפקד. על מנת להתאים את השם למתכונת האמיתית, בשנת 1994 בבודפשט הוחלט כי ה-CSCE תיקרא כעת לא יותר מאשר הארגון לביטחון ושיתוף פעולה באירופה (OSCE). הוראה זו בתוקף מאז תחילת 1995.
לאחר מכן, פגישות משמעותיות של צירי OSCE נערכו בליסבון (1996), קופנהגן (1997), אוסלו (1998), איסטנבול (1999), וינה (2000), בוקרשט (2001), ליסבון (2002), מאסטריכט (2003), סופיה (2004), לובליאנה (2005), אסטנה (2010). סוגיות של ביטחון אזורי, טרור, בדלנות, סוגיות של זכויות אדם נדונו בפורומים אלה.
יש לציין שמאז 2003, רוסיה ב-OSCE נוקטת בעמדה השונה לעתים קרובות מדעותיהם של רוב המדינות המשתתפות האחרות. מסיבה זו, פתרונות נפוצים רבים חסומים. פעם, אפילו דובר על נסיגה אפשרית של הפדרציה הרוסית מהארגון.
Goals
המטרות העיקריות שהציבו מדינות OSCE הן השגת שלום ויציבות באירופה. כדי לבצע משימה זו, הארגון משתתף באופן פעיל ביישוב סכסוכים בין מעצמות ובתוך המדינות המשתתפות, שולט בהפצת הנשק ומבצע צעדי מניעה דיפלומטיים למניעת סכסוכים אפשריים.
הארגון עוקב אחר המצב הכלכלי והסביבה באזור, וכן על שמירת זכויות האדם במדינות אירופה. הפעילות של OSCE מכוונת למעקב אחר הבחירות במדינות המשתתפות על ידי שליחתןמשקיפים. הארגון מעודד פיתוח מוסדות דמוקרטיים.
מדינות חברות
לאירופה יש באופן טבעי את הנציגות הגדולה ביותר בארגון. ל-OSCE יש בסך הכל 57 מדינות חברות. בנוסף לאירופה, לארגון זה משתתפות ישירות שתי מדינות מצפון אמריקה (קנדה וארצות הברית), וכן מספר מדינות באסיה (מונגוליה, אוזבקיסטן, טג'יקיסטן, טורקמניסטן וכו')
אבל סטטוס חבר הוא לא היחיד שקיים בארגון הזה. אפגניסטן, תוניסיה, מרוקו, ישראל ומספר מדינות נוספות נחשבות שותפות לשיתוף פעולה.
מבנה גופי OSCE
לארגון לביטחון ושיתוף פעולה באירופה יש מבנה ממשל נרחב למדי.
כדי לפתור את הנושאים החשובים ביותר בעלי אופי גלובלי, מתכנסת פסגת ראשי המדינות והממשלות. ההחלטות של הגוף הזה הן בעלות חשיבות עליונה. אבל יש לציין כי בפעם האחרונה מפגש כזה התקיים ב-2010 באסטנה, ולפני כן - רק ב-1999.
בניגוד לפסגה, מועצת שרי החוץ מתכנסת מדי שנה. בנוסף לדיון בנושאים החשובים ביותר, משימותיו כוללות את בחירת המזכיר הכללי של הארגון.
המועצה הקבועה של OSCE היא הגוף העיקרי של המבנה הזה, שעובד באופן שוטף ונפגש מדי שבוע בוינה. הוא דן בנושאים שהועלו ומקבל החלטות לגביהם. בראש גוף זה עומד היו ר הנוכחי.
בנוסף, גופים מבניים חשובים של OSCE הם האספה הפרלמנטרית, הלשכה למוסדות דמוקרטיים, הפורום לשיתוף פעולה ביטחוני.
האנשים הראשונים ב-OSCE הם היו"ר המכהן והמזכ"ל. נדון במשמעותן של עמדות אלו ושל כמה מהגופים המבניים של OSCE להלן.
יו"ר-כהן
הפעילויות הנוכחיות של OSCE מנוהלות ומאורגנות על ידי היו ר המכהן.
תפקיד זה מנוהל על ידי שר החוץ של המדינה שעומד בראש ה-OSCE השנה. בשנת 2016, משימת כבוד זו מתבצעת על ידי גרמניה, מה שאומר שראש משרד החוץ הגרמני F.-W. סטנמאייר. הנציג הסרבי איביץ' דאצ'יץ' כיהן בתפקיד זה ב-2015.
משימותיו של היו ר כוללות תיאום עבודתם של גופי OSCE, וכן ייצוג ארגון זה ברמה הבינלאומית. לדוגמה, איביץ' דאצ'יץ' לקח חלק פעיל ביישוב הסכסוך המזוין באוקראינה ב-2015.
תפקיד המזכיר הכללי
התפקיד השני בחשיבותו בארגון הוא המזכיר הכללי. תפקיד זה נבחר כל שלוש שנים על ידי מועצת השרים. המזכיר הכללי הנוכחי הוא למברטו זאנייר האיטלקי.
סמכויות המזכיר הכללי כוללות את הנהגת מזכירות הארגון, כלומר הוא בעצם ראש המינהל. בנוסף, אדם זה פועל בתורנציג OSCE בהיעדרו של היו ר המכהן.
האסיפה הפרלמנטרית
האסיפה הפרלמנטרית של OSCE כוללת נציגים של כל 57 המשתתפים בה. מבנה זה נוסד בשנת 1992 כארגון בין-פרלמנטרי. היא מורכבת מיותר מ-300 צירים, המואצלים על ידי הפרלמנטים של המדינות המשתתפות.
המטה של הגוף הזה ממוקם בקופנהגן. האנשים הראשונים באספה הפרלמנטרית הם היו"ר והמזכ"ל.
ל-PACE יש ועדה קבועה ושלוש ועדות מיוחדות.
Criticism
לאחרונה, יותר ויותר ביקורת על הארגון. מומחים רבים טוענים שכרגע OSCE אינה מסוגלת לפתור אתגרים מרכזיים באמת וצריכה לעבור רפורמה. בשל אופי קבלת ההחלטות, תקנות רבות הנתמכות על ידי רוב של חברים עשויות להיחסם על ידי מיעוט.
בנוסף, ישנם תקדימים כאשר אפילו החלטות OSCE אינן מיושמות.
משמעות OSCE
למרות כל החסרונות, קשה להפריז בחשיבותה של OSCE. ארגון זה הוא פלטפורמה שבה המדינות המשתתפות יכולות למצוא בסיס משותף בנושאים שנויים במחלוקת, לפתור סכסוכים ולהסכים על עמדה משותפת לפתרון בעיה ספציפית. בנוסף, הארגון עושה מאמצים רבים להבטחת זכויות האדם במדינות אירופה ודמוקרטיזציה של החברה.
אל תשכח שבזמן מסוים המלחמה הקרה לא הסתיימהלבסוף הודות להתייעצויות בתוך ה-CSCE. יחד עם זאת, עלינו לנסות להבטיח שארגון זה יקבל באופן מלא גם אתגרים פוליטיים והומניטריים חדשים. וזה דורש רפורמה ב-OSCE.
