OSCE היום הוא הארגון הבינלאומי הגדול ביותר. סמכותה כוללת את הבעיות של פתרון סכסוכים ללא שימוש בנשק, הבטחת שלמות ובלתי הפרה של גבולות המדינות המשתתפות, הבטחת זכויות וחירויות בסיסיות של אנשים רגילים. ההיסטוריה של לידתו של גוף מייעץ זה חוזרת לתקופה שלאחר המלחמה, כאשר עלתה השאלה של מניעת מלחמות הרסניות ועקובות מדם בין מדינות.
המשמעות שהושקעה בוועידה לשיתוף פעולה וביטחון באירופה מוסברת בכך שבהיסטוריה העולמית לא היו תקדימים לפגישות ברמה זו. המעשה האחרון, שנחתם בהלסינקי, הניח את היסודות לביטחון היבשת לשנים רבות קדימה.
רקע של OSCE
ועידת 1975 לביטחון ושיתוף פעולה באירופה הייתה תוצאה של אירועים שהתרחשו בעולםמאז תחילת המאה ה-20. מלחמת העולם הראשונה שטפה את יבשת אירופה כמו טורנדו הרסנית, וגרמה לצער רב. הרצון העיקרי של כל האנשים היה למנוע סכסוכים כאלה שאין בהם מנצחים. בפעם הראשונה, ברית המועצות עלתה על היוזמה ליצור גוף מייעץ בנושאי ביטחון קולקטיביים עוד בשנות ה-30.
עם זאת, חילוקי דעות בין מערכות שונות מנעו מהמעצמות המובילות באירופה לפתח כללים משותפים יחד עם ברית המועצות. כתוצאה מכך, חוסר האחדות והגישה המשותפת לנושאי ביטחון ביבשת הובילו במידה רבה למלחמה איומה חוזרת ונשנית שגבתה אפילו יותר חיים ממלחמת העולם הראשונה.
אבל הדוגמה של הקואליציה האנטי-פשיסטית הראתה שאפילו מדינות עם מערכות פוליטיות שונות יכולות לשתף פעולה ביעילות בשם מטרה משותפת. למרבה הצער, המלחמה הקרה קטעה את הכוונה הטובה הזו. הקמת נאט ו ב-1949, ואחריה גוש ברית ורשה, חילקה את העולם לשני מחנות לוחמים. היום זה נראה כמו סיוט, אבל העולם באמת חי בציפייה למלחמה גרעינית, בארצות הברית אנשים בנו אלפי מקלטים בודדים עם אספקה ארוכת טווח של מים ומזון למקרה של עימות.
בתנאים אלה, כאשר צעד רשלני אחד מצד כל אחד מהצדדים הלוחמים עלול להיות מובן לא נכון ולהוביל לתוצאות איומות, היה צורך במיוחד לפתח נורמות וכללי משחק משותפים, המחייבים את כולם.
הכנה
תרומה גדולה לוועידה לשיתוף פעולה וביטחון באירופה ניתנה על ידימדינות החלק המזרחי של היבשת. בינואר 1965, בוורשה, ברית המועצות ומדינות אחרות נטלו יוזמה לפיתוח נורמות וכללים משותפים לביטחון קולקטיבי ושיתוף פעולה הדדי של כל מדינות היבשת האירופית. הצעה זו פותחה בפגישות הבאות של ה-PAC בשנים 66 ו-69, כאשר אומצו ההצהרה על שלום ושיתוף פעולה ופנייה מיוחדת לכל מדינות אירופה.
בישיבת שרי מדינות ה-WA ב-69 ו-70 בפראג ובבודפשט, כבר גובשה סדר היום, שיוגש לוועידה לשיתוף פעולה וביטחון באירופה. במקביל לכך התקיים תהליך כינון דיאלוג עם מדינות המערב.
נחתם הסכם עם גרמניה, שאישר את הגבולות הקיימים באותה תקופה. ובשנת 1971 כבר נחתם הסכם בין ארבע המעצמות המובילות על מעמדה של מערב ברלין. זה הקל באופן משמעותי את המתח ביבשת וגיבש משפטית את תוצאות הסדר העולמי שלאחר המלחמה.
תרומה גדולה לוועידה לשיתוף פעולה וביטחון באירופה ניתנה על ידי מדינות ניטרליות, שפחות מכל רצו להידחק בין שני כוחות לוחמים. פינלנד העלתה הצעה לארגן את האירוע הזה, כמו גם לקיים פגישות מקדימות בשטחה.
בשנת 1972, בעיירה הקטנה אוטנימי, לא הרחק מהלסינקי, החלו התייעצויות רשמיות של כל הצדדים. פעילויות אלו נמשכו יותר משישה חודשים. בסוף זה היההוחלט לקיים ועידה לביטחון ושיתוף פעולה באירופה, שמועדה הפך למציאות. הפסגה הייתה אמורה להתקיים בשלושה שלבים, וסדר היום שלה כלל:
- אבטחה באירופה.
- שיתוף פעולה מדעי, טכני, סביבתי וכלכלי.
- זכויות אדם, סוגיות הומניטריות.
- מעקב.
שלב ראשון
הוועידה לביטחון ושיתוף פעולה באירופה, שנתה תירשם בהיסטוריה, החלה ב-3 ביולי 1973 בהלסינקי ונמשכה עד ה-7. 35 מדינות השתתפו בו.
A. גרומיקו הציג את טיוטת ההצהרה הכללית על ביטחון קולקטיבי. ה-GDR, הונגריה ופולין הציעו את הצעותיהם לשיתוף פעולה כלכלי ותרבותי. גרמניה, איטליה, אנגליה, קנדה הקדישו תשומת לב רבה לנושאי זכויות אדם.
לאחר חמישה ימים של משא ומתן, הוחלט לעקוב אחר המלצות הספר הכחול ולגבש מעשה אחרון בשלב השני של המשא ומתן.
שלב שני
שוויץ הניוטרלית גם תרמה את תרומתה לוועידה לשיתוף פעולה וביטחון באירופה. השלב השני של המשא ומתן התקיים בז'נבה ונמשך זמן רב, החל ב-18 בספטמבר 1973. הסבב המרכזי הסתיים שנתיים לאחר מכן - ב-21 ביולי 1975. הוקמו ועדות לשלושת הנושאים הראשונים שעל סדר היום, וכן קבוצת עבודה לדיון בנושא הרביעי.
חוץ מזה, העבודה בוצעה ב-12ועדות משנה, שבהן לקחו חלק כל בעלי העניין. במהלך תקופה זו נערכו 2,500 ישיבות הוועדה, בהן נדונו 4,700 הצעות להסכם סופי. בנוסף לפגישות הרשמיות, היו פגישות לא רשמיות רבות בין דיפלומטים.
עבודה זו לא הייתה קלה, מכיוון שהדיאלוג נוהל על ידי מדינות בעלות מערכות פוליטיות שונות, עוינות בגלוי זו לזו. נעשו ניסיונות להכניס פרויקטים שיכולים לפתוח אפשרות להתערבות ישירה בענייני הפנים של מדינות, דבר שסותר כשלעצמו את רוח התוכנית.
איך שלא יהיה, העבודה הטיטאנית הזו לא הייתה לשווא, כל המסמכים סוכמו והחוק הסופי הוגש לחתימה.
שלב אחרון וחתימה על המסמך הסופי
הוועידה האחרונה בנושא ביטחון ושיתוף פעולה באירופה התקיימה בהלסינקי בין ה-30 ביולי ל-1 באוגוסט 1975. זו הייתה האסיפה המייצגת ביותר של ראשי מדינות בהיסטוריה של היבשת. נכחו בו כל מנהיגי 35 מדינות המשתתפות בהסכם.
בישיבה זו נחתם הסכם על העקרונות שהניחו את הבסיס לביטחון ושיתוף פעולה קולקטיבי ביבשת לשנים רבות קדימה.
החלק העיקרי של המסמך הוא הצהרת העקרונות.
לטענתה, על כל המדינות לכבד את השלמות הטריטוריאלית, לשמור על אי-הפרה של גבולות, לפתור סכסוכים בדרכי שלום ולכבד את הזכויות והחירויות הבסיסיות של אזרחיהן. כך הסתיימה הלסינקימפגש בנושא ביטחון ושיתוף פעולה באירופה, שנתו הפכה לאבן דרך חדשה ביחסים בין מדינות.
אבטחה ושיתוף פעולה
החלק הראשי הראשון של המסמך הסופי הכריז על העיקרון של יישוב שלום של סכסוכים. כל המחלוקות בין מדינות חייבות להיפתר ללא אלימות. על מנת למנוע אי הבנות, מדינות צריכות להודיע בגלוי לכולם על תרגילים צבאיים גדולים, על תנועות של קבוצות חמושות גדולות, ולהזמין משקיפים במקרים אלה.
החלק השני עוסק בנושאי שיתוף פעולה. הוא דן בחילופי ניסיון ומידע בתחום המדע והטכנולוגיה, פיתוח נורמות ותקנים משותפים.
לאנשים
המדור הגדול ביותר עוסק בנושאים שמעסיקים את רוב האנשים - התחום ההומניטרי. בשל ההשקפה המנוגדת בתכלית של היחסים בין המדינה לפרט בין המחנה המזרחי למערבי, חלק זה עורר את המחלוקת הגדולה ביותר במהלך ההתייעצויות.
היא קובעת את עקרונות כיבוד זכויות האדם, אפשרות לחצות גבולות, ערבויות לאיחוד משפחות, שיתוף פעולה תרבותי וספורטיבי בין אזרחים ממדינות שונות.
הערבות ליישום עקרונות
החלק האחרון אבל לא האחרון של המסמך הוא הקטע "השלבים הבאים". הוא קובע את האפשרות לפגישות והתייעצויות של המדינות המשתתפות בשם הציותהעקרונות העיקריים של הוועידה. החלק הזה היה אמור להפוך את המסמך הסופי לכוח אמיתי, לא לבזבוז זמן.
סוף המאה ה-20 הייתה תקופת קריסת המחנה הסוציאליסטי. הגבולות קרסו, ושלמות המדינות הפכה לביטוי ריק. כל זה היה מלווה בסבל חסר תקדים של אנשים רגילים, מלחמות בשטחי יוגוסלביה לשעבר, ברית המועצות.
התגובה לאירועים אלו הייתה ארגון מחדש של הגוף הפוליטי וההצהרתי לארגון אמיתי ב-1995 - OSCE.
היום, לאור האירועים האחרונים, עם האיום של חידוש עימותים צבאיים משומרים ממש במרכז היבשת, תפקידה של ועידת 1975 לביטחון ושיתוף פעולה באירופה רלוונטי מאי פעם. אירוע זה הראה בבירור שאפילו אויבים מושבעים יכולים להסכים ביניהם למען השלום והיציבות.
