לכל מדינה מפותחת, הדואגת לאזרחיה, יש את הזכות להגן עליהם על ידי הכנסת מצב חירום בנוכחות נסיבות מאיימות מסוימות. מצבים אלו יכולים להיות בעלי אופי מגוון: מהתנגשויות טבעיות ואלמנטים משתוללים ועד לאלה חברתיים ופוליטיים. האם רוב האזרחים יודעים שלטובתם חלק מהזכויות והחירויות שלהם עשויות להיות מוגבלות במהלך תקופה כזו?
באילו מצבים ניתן להכריז על תפקיד זה וכיצד להתנהג בה? על כל השאלות הללו ואחרות ננסה לענות במאמר זה. נתחיל בהגדרת מהות המושג הזה, לאחר מכן נעבור לנוהל הנהגת מצב חירום, העיתוי ודרכי היידוע לאוכלוסייה, סוגי האמצעים הזמניים וההגבלות על זכויות וחירויות אנשים. לסיכום, בואו נסתכל על דוגמאות ממדינות אחרות, הבדלים ודמיון במשטרי מצב חירום בחו ל וברוסיה.
הגדרה ומהות
מצב חירום הוא משטר מיוחד בעל אופי משפטי, שהכרזתו מחייבת מיוחד אומצבי חירום המהווים איום על ביטחון אזרחי המדינה או על הסדר החוקתי שלה. זה יכול להיות מנוהל הן בכל הארץ והן באזורים ובאזורים בודדים שלה.
מהות מצב החירום היא שכדי להבטיח את הגנת האזרחים והגנת הסדר החוקתי, פועלות רשויות מקומיות או ממלכתיות, גופי ממשל עצמי, מפעלים וארגונים במשטר מיוחד, בדרך כלל. מתבטא בהגבלות מצד גופים ממלכתיים של חירויות אישיות, חברתיות, כלכליות, פוליטיות ואחרות של אזרחים. לדוגמה, הגישה של אזרחים לטריטוריה שעלולה להיות מסוכנת עשויה להיות מוגבלת.
סמכויות רשויות המדינה מתרחבות, במקביל ניתן להטיל אחריות נוספת על האזרחים. גם זכויות האוכלוסייה עשויות להיות מוגבלות, אך בגבולות סבירים.
ייתכנו הגבלות גם לסוגים מסוימים של פעילות כלכלית, אם פעילות זו לא רק מהווה איום על חיים ורכוש של אנשים, אלא גם הפסקתה יסייע לנרמל את המצב.
כאשר ייכנס מצב חירום בפדרציה הרוסית, הוראות החקיקה הנוכחיות עשויות להתבטל במלואן או בחלקן. זהו גם אמצעי הגנה לאזרחים, לחברה בכלל ולסדר החוקתי. בפדרציה הרוסית, החוק הפדרלי העיקרי הקובע את המשטר, התנאים והטבע של המשטר המיוחד הוא החוק משנת 2001 "על מצב החירום".
הודעה ותזמון
חירוםההוראה היא אמצעי זמני, שעל פי החקיקה, לא יעלה על שלושים יום בכל שטח הפדרציה הרוסית, שישים ימים לאזורים, ערים ויישובים מסוימים של ארצנו. כאשר מועדים אלה יפוג, משטר זה נחשב הושלם, אך אם לא הושגו מטרות ההוראה שהוכנסה, אזי משך הזמן שלו הוארך. הנשיא יכול לעשות זאת באמצעות צו שניתן. אם הנסיבות שגרמו למצב החירום יבוטלו לפני המועד, נשיא הפדרציה הרוסית רשאי להודיע לפני המועד על סיום מלא או חלקי של פעולתו.
הרשויות בכל רמה אחראיות ליידע את האוכלוסייה מהימן ובזמן על מצבי חירום אפשריים או שכבר מתרחשים. ההודעה צריכה להכיל גם מידע על השיטות והאמצעים להגנה על אזרחים בשעת חירום. המידע צריך להיות גם לגבי תחילת המשטר וגם לגבי השלמתו. אמצעי התראה יכול להיות כל (הודעת SMS, רדיו, טלוויזיה וכו'). העיקר הוא להכריז בזמן על מצב חירום ולהעביר את המידע הזה לאוכלוסייה במהירות האפשרית.
נסיבות מבוא
כפי שכבר הוזכר, מצב חירום מוכרז רק כאשר צפויות או מתרחשות נסיבות מסוימות המאיימות על בריאותה או חייה של האוכלוסייה, וכן כדי להגן על הסדר החוקתי, ובלבד שניתן לבטל נסיבות כאלה בלבד עם שימוש באמצעי חירום. נסיבות אלו נלקחות בחשבון על פי חוק, הםהם:
- כל הסכסוכים, התפיסות החמושות, התקפות טרור, התפרעויות על רקע שונות או מרידות המובילות לשינוי אלים בסדר החוקתי של המדינה, היוצר מצב מסוכן לאזרחים, רכושם ובריאותם;
- מצבים מסוכנים בעלי אופי מעשה ידי אדם או טבעי ואקולוגי, וכן מגיפות שהתרחשו במהלך תאונות, אסונות טבע או טבע, אסונות או אסונות אחרים הגורמים או עלולים לגרום לאובדן רכוש, שיבוש חיים, נזק ל בריאות או אובדן חיי אדם, הדורשים חילוץ חירום בקנה מידה גדול ועבודה אחרת.
הזמנת היכרות
מצב חירום מונהג על ידי נשיא הפדרציה הרוסית על ידי הוצאת צו תואם. לאחר מכן מגיעה הודעה מיידית על כך ללשכת מועצת הפדרציה ולחדר האספה הפדרלית, ולאחריה אישורה.
ההגדרות הבאות חייבות להכיל צו מצב חירום:
- נסיבות שהולידו את המצב;
- הצדקה להצגתו;
- גבולות טריטוריאליים עם התקנות הנוכחיות;
- אילו כוחות ואמצעים מבטיחים את משטר החירום;
- רשימת אמצעי חירום, רשימה של זכויותיהם של אזרחי הפדרציה הרוסית, כמו גם זרים וחסרי אזרחות, בכפוף להגבלות זמניות;
- גופים ממשלתיים ופקידים האחראים על יישום הצעדים;
- תנאי התוקף של ההוראה וזמן הכניסהתוקף הצו.
לאחר מכן, לאחר פרסום הצו ופרסומו הרשמי, לאחר מכן מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית שוקלת ומאשרת את הצו לא יאוחר מ-72 שעות מרגע פרסומו. אם האישור לא יבוצע תוך הזמן שנקבע, אזי הגזירה הופכת לפסולה, האוכלוסייה מקבלת הודעה על כך גם באמצעות התקשורת.
סוגי הגבלות ואמצעים זמניים
במהלך מצב החירום, האמצעים המופעלים מחולקים ל:
- כללי או משותף (במצבי חירום בעלי אופי טבעי-טכנוגני וחברתי). מדובר במשטר מיוחד ששמירה עליו היא חובה ביציאה ובכניסה, יש דיכוי של חופש התנועה בשטח מצב החירום, חיזוק אמצעים להגנה על החוק והסדר וחפצים חשובים לכל החיים, איסור על קיום אירועים ציבוריים, עצרות, שביתות ופגישות, כמו גם הגבלת תנועת כלי רכב.
- חברתי, פוליטי ואנטי-קרימינוגני. אלה כוללים עוצר, בדיקות מסמכים המוניות, דיכוי מכירת משקאות אלכוהוליים, כלי נשק וחומרים רעילים, תפיסה זמנית של תחמושת וכלי נשק, חומרי נפץ וחומרים רעילים, שליחת מפרי הצו למקום מגוריהם על חשבונם או מחוצה לו. הטריטוריה של מצב החירום.
- במקרה של אסונות טבע ומעשה ידי אדם. אלה כוללים פינוי זמני של אוכלוסיה מאזורים מסוכנים, משטר מיוחד לחלוקת דברים חיוניים ומזון, הכנסתהסגר, שינוי אופן הפעולה והתגייסות של כל המפעלים, כולל בבעלות המדינה. פקידי ארגונים עשויים להיות מושעים גם למשך מצב החירום (בשל ביצוע לא תקין של תפקידם). מותר להשתמש בכלי רכב אישיים של אזרחים לפעולות חילוץ חירום.
כוחות ומתקנים מאורסים
מצב החירום נאכף על ידי הכוחות והאמצעים של גופי הפנים של הפדרציה הרוסית, שירות הביטחון הפדרלי של הפדרציה הרוסית והחיילים הפנימיים של משרד הפנים של הפדרציה הרוסית. ניתן להשתמש גם בכוחות המערך, ביחידות הצבאיות של הגנה אזרחית, באמצעים ובכוחות של המשרד למצבי חירום.
בנוסף לכוחות ולאמצעים אלה, במקרים נדירים ורק על פי צו של נשיא הפדרציה הרוסית, ניתן להפעיל את הכוחות המזוינים של הפדרציה הרוסית להבטחת מצב החירום. הם יכולים לעזור לכוחות הנ ל ולספק תמיכה במשטר יציאה (כניסה) מיוחד, להבטיח את שלומם של מתקנים חיוניים, למנוע עימותים בין צדדים מסוכסכים, לעצור את פעולותיהן של קבוצות חמושות בלתי חוקיות ולנקוט את האמצעים המקסימליים האפשריים כדי לחסל את מצב החירום מצב.
כדי לנהל את הכוחות והאמצעים הדרושים, מפקד אזור החירום מתמנה בצו נשיאותי. לאדם זה יש את הזכות לקבוע את משך העוצר, להוציא צווים רלוונטיים וצווים הכרחיים שיבוצעו על ידי אזרחים וארגונים מכל הרמות. הוא גם עוסק בהודעת פומבי, הוא ניחן באחרכוחות.
יצירת פקדים מיוחדים
באזורים עם מצב חירום, באמצעות צו נשיאותי, במקרה של הארכת פעולתו של משטר זה, ניתן להנהיג ניהול מיוחד, רשויות זמניות של המחוז (הטריטוריה) בכפוף להנהגה של משטר מיוחד, ושלטונות ברמה הפדרלית של אזור כזה (כאשר מציגים הוראה בכל המדינה).
הממשלה הזמנית המיוחדת שנוצרה מועברת במלואה או בחלקה מסמכויות הרשויות המבצעות של המחוז (היישוב) עם מצב חירום מוכרז. ראש גוף מיוחד כזה מתמנה בצו נשיאותי, מפקד מרחב החירום יהיה כפוף לו, גם הוא כסגן.
כל הפקודות של הממשל הזמני (הן מחוז נפרד והן הרמה הפדרלית) מחייבות. במקרה של מצב חירום כלל ארצי, הדומא הממלכתית ומועצת הפדרציה ימשיכו בעבודתם למשך משטר כזה.
משטרי צבא וחרום
למרות הדמיון בנקודות רבות, עדיין יש צורך להבחין בין מצב מלחמה למצב חירום. ניתן להכריז על חוק צבאי רק אם יש איום בתוקפנות חיצונית. כלומר, כאן אופי האיומים יהיה חיצוני. במצב חירום, האיומים הם פנימיים. ההוראות העיקריות של הנוהל להנהגה והסרה של חוק צבאי אושרו ברמת החקיקה.
ניתן להנהיג חוק צבאי במקרה של איום חיצוני קיים או פוטנציאלי על שלמות גבולות הפדרציה הרוסית או תוקפנות (עם שימוש בכוחות מזוינים) מצד מדינה זרה. עם זאת, יש גם להבחין בין המונחים בזמן מלחמה וחוק צבאי. זמן מלחמה (מצב של מלחמה) פירושו פרק הזמן בין התחלת הלחימה לסיומה.
למרבה המזל, בקיומה ההיסטורי של רוסיה החדשה, לא היו מקרים של חוק צבאי, כמו שלא היה מצב חירום בכל המדינה.
ניסיון ממדינות אחרות
מצב חירום הוא אמצעי ביטחון ממלכתי המופעל בכל מדינות העולם. לכל מדינה יש מערכת לאומית משלה להחדרה והפעלה של הוראה כזו. יש גם הרבה קווי דמיון. למשל, כמעט בכל המדינות, משטר החירום מתבטא במצב מלחמה ובמצב חירום. אבל סוגי המשטרים הללו משתנים ממדינה למדינה. בצרפת (כמו בבלגיה, ארגנטינה ויוון), בנוסף למשטרים אלו, יש מצב של מצור ומצב של חוק צבאי. בריטניה מציגה בתי משפט צבאיים במסגרת חוק צבאי, בעוד שבארה ב אין הבחנה קפדנית בין שני המשטרים - צבאי וחרום.
גם התנאים להכנסת מצב חירום שונים בכל המדינות. באותו אלביון פוגי, העילה להחלת אמצעי זה עשויה להיות הפרעות באספקת השטח של מים, מזון, חשמל או משאבים אחרים. נשיא צרפת חייב לכנס את הפרלמנט כדי להפעיל אמצעי חירום. גם הממשלהמורשה להטיל מצב חירום במדינות כמו אירלנד, קפריסין, קנדה וספרד. המשמר הלאומי האמריקני מועבר לחלוטין בסמכותו של נשיאו, והמשך תפקודו של מנגנון המדינה מרוכז גם בידי הנשיא האמריקני.
מידע סופי
מצב חירום הוא מצב המשקף את הקשר בין שיטות השפעה משפטית ואמצעים מנהליים. קודם כל, הוא מגן על האינטרסים של האזרחים, במצבי קיצון הוא משמש מכשיר פוליטי ומשפטי של החברה האזרחית.
במבט ראשון אולי נראה שהסימנים העיקריים למצב חירום הם חיזוק אמצעי הרשויות והגבלת חירויות וזכויות יסוד של אזרח. אך בה בעת, הוראה זו מיישמת את ההבניות והרעיונות של מדינה חוקתית המבוססת על עקרונות הדמוקרטיה והחוקתיות.
מצב החירום נועד להגן על המדינה מפני שיבוש התפתחות תהליכים חברתיים. גם כוחות טבע מסוימים שאינם בשליטת האדם, וגם פעולות אנושיות מכוונות (או אפילו לא תכליתיות) בצורה של סכסוכים, התקפות טרור ותאונות יכולות למנוע אותן.
רק במצב חירום, למדינה יש את כל הכלים המשפטיים שמטרתם להפיג את המתח החברתי, לסלק את האיום על ביטחון הציבור ולמקם את הסכסוכים שנוצרו. ובמצבים קיצוניים בעלי אופי טכנוגני, אקולוגי וטבעי, האמצעים מיושמים בצורה נכונה ככל האפשר במצבים של משטר מיוחד,לעזור למזער נזקים לרכוש ולהציל חיי אדם יקרים.
