התקשורת, כפי שרבים משוכנעים, היא "הכוח הרביעי". השפעתם של עיתונים, מגזינים, טלוויזיה, רדיו ומקורות מקוונים כל כך בולטת בחברה של היום. מה תפקידה ותפקידה של התקשורת? כיצד מתבצעת ההסדרה המשפטית של תחום התקשורת? לאילו חידושים אנו יכולים לצפות בהיבט זה?
הגדרה של "מדיה"
לפי הפרשנות הרווחת, תקשורת ההמונים היא מוסדות שנוצרים להעברה ציבורית לחברה או לקבוצות המקומיות שלה של מידע מגוון בערוצים טכנולוגיים שונים. לתקשורת, ככלל, יש קהל יעד ומיקוד נושאי (תעשייתי). יש תקשורת פוליטית, עסקים, מדע, בידור וכו'.
הערוצים הטכנולוגיים המדוברים מחולקים כיום בדרך כלל לא מקוון (המכונה גם "מסורתי") ולאונליין. הראשונים כוללים עיתונים ומגזינים מודפסים, רדיו וטלוויזיה. השניים הם מקביליהם המתפקדים באינטרנט בצורה של כתבות בדפי אינטרנט, שידורי טלוויזיה ורדיו באינטרנט, וכן קטעי וידאו ואודיו שפורסמו כהקלטה.ודרכים נוספות להצגת תוכן באמצעות טכנולוגיות דיגיטליות (מצגות פלאש, סקריפטים של HTML5 וכו').
עליית התקשורת
במקביל, לפי כמה מומחים, אבות הטיפוס של התקשורת כבר היו קיימים באותם ימים שבהם האנושות עדיין לא המציאה לא רק את הדפוס ואת האלפבית, אלא אפילו שפה מלאה. ציורי סלע מהעת העתיקה, סבורים כמה חוקרים, כבר יכלו לבצע מספר פונקציות האופייניות לאלו שבוצעו על ידי התקשורת המודרנית. לדוגמה, באמצעותם, שבט נוודים אחד יכול היה להודיע (במזיד או בטעות) לאחר שהגיע למקומו על המשאבים הקיימים בטריטוריה נתונה - מים, צמחייה, מינרלים, לתת מידע כללי על האקלים, (לדוגמה, לצייר השמש) או להציג אלמנטים של בגדים חמים בתמונות.
עם זאת, ה"אופי ההמוני" של התקשורת זכה, כמובן, רק מעצם המצאת נושאי המידע, אשר הניחו את האפשרות הטכנית לשכפל מקורות במספר רב של עותקים. זהו ימי הביניים המאוחרים - הזמן בו הופיעו העיתונים הראשונים. בתחילת המאה ה-19 וה-20 המציאו את הטלפון, הטלגרף וקצת אחר כך הרדיו והטלוויזיה. עד אז החלו קהילות של מדינות מפותחות לחוות צרכי תקשורת מוחשיים עקב תהליכים המשקפים היבטים של בנייה פוליטית, בעיות סוציו-אקונומיות שהתרקמו עקב התעצמות הייצור והכנסת מנגנוני שוק חדשים. הממשלה והעסקים הפכו פעיליםלהשתמש בטכנולוגיות זמינות כדי לתקשר עם הקהילה. מגמה זו הפכה במהירות למיינסטרים והתקשורת כפי שאנו מכירים אותה היום צצה.
התקשורת קיבלה דרישה עצומה, בעיקר בסביבה הפוליטית. הם הפכו למנגנון מרכזי לתקשורת בין הממשלה לחברה, וכן לכלי יעיל לדיון בין ארגונים פוליטיים שונים. התקשורת הפכה למשאב, ששליטה עליו יכולה להבטיח את יכולתן של קבוצות מעוניינים מסוימות לשלוט במוחותיהם של אנשים בקנה מידה של החברה כולה או נציגיה הפרטיים. כוחה של התקשורת הופיע.
למדיה יש פונקציות ספציפיות. שקול אותם.
פונקציות מדיה
מומחים קוראים לפונקציה הבסיסית מידע. היא מורכבת מהכרת הקהילה או הקבוצות הספציפיות היוצרות אותה עם מידע המשקף בעיות, אירועים ותחזיות עדכניות. כמו כן, פונקציית המידע יכולה לבוא לידי ביטוי בפרסום על ידי משתתפים מסוימים בתהליך הפוליטי או גופים עסקיים של מידע על מנת ליידע לא רק את החברה, אלא גם דמויות או ארגונים משמעותיים ברמתם. זה יכול לבוא לידי ביטוי, למשל, בפרסום ראיונות פרופיל, שבהם יזם מדבר על היתרונות התחרותיים של החברה שלו - מידע מסוג זה יכול להיות מתוכנן כך שייקרא לא כל כך על ידי לקוחות היעד, אלא על ידי אלה שיכולים להיות. נחשבמתחרים של החברה או, למשל, משקיעים פוטנציאליים. יחד עם זאת, צורות הצגת המידע יכולות להיות שונות. בין העיקריים ניתן להבחין בין שניים - בצורת עובדות ובצורת דעות (או באמצעות תמהיל מאוזן של שני המודלים הללו).
מספר מומחים מאמינים שהתקשורת ממלאת תפקיד חינוכי (ובמידה מסוימת חברתי). היא מורכבת מהעברת ידע לקבוצות יעד של אזרחים או החברה כולה, מה שעוזר להגביר את רמת המעורבות בתהליכים מסוימים, להתחיל להבין מה קורה בפוליטיקה, בכלכלה, בחברה. כמו כן, הפונקציה החינוכית של התקשורת חשובה מנקודת מבט שקהל היעד מבין את שפת המקורות שהוא קורא, הופך מתמיד, מתעניין בקבלת מידע חדש. השפעתה של תקשורת ההמונים על רמת ההשכלה ככזו, כמובן, אינה כה גדולה. תפקיד זה, בתורו, נקרא להתמודד עם בתי ספר, אוניברסיטאות ומוסדות חינוך אחרים. עם זאת, התקשורת יכולה להשלים בצורה הרמונית את הידע שאדם מקבל במוסדות חינוך.
הפונקציה החברתית של התקשורת יכולה להיות לעזור לאנשים להכיר את המציאות של הסביבה החברתית. תקשורת ההמונים יכולה לתת הכוונה לאנשים בבחירת אותם ערכים שיתרמו להתאמה המהירה לפרטי התהליכים החברתיים-כלכליים והפוליטיים.
מי שולט במי?
התקשורת, אם אנחנו מדברים על משטרים דמוקרטיים, מבצעת גם את הפונקציה של שליטה בכמהתופעות בפוליטיקה ובכלכלה. יחד עם זאת, החברה עצמה נקראת להיות הסובייקט המבצע אותה. באינטראקציה עם התקשורת, החברה (ככלל, המיוצגת על ידי פעילים בודדים המבטאים אינטרסים של קבוצות מסוימות) יוצרת את הנושאים הרלוונטיים, והתקשורת עצמה מפרסמת זאת. הרשויות, בתורן, או נושאי הפעילות הכלכלית, מפעלים, אישים עסקיים בודדים, ייאלצו להיענות לדרישות הרלוונטיות של החברה, "לתת דין וחשבון" על הבטחות, על יישום תוכניות מסוימות ופתרון בעיות דחופות.. במקרים מסוימים, השליטה מתווספת על ידי פונקציית הביקורת. תפקידה של תקשורת ההמונים במובן זה אינו משתנה - העיקר להעביר את ההערות וההצעות הרלוונטיות להמונים. ואז, בתורו, שדר את תגובת הרשויות או העסקים.
אחת התפקידים הספציפיים של התקשורת היא ביטוי. היא כוללת לאפשר לחברה, שוב, בדמותם של פעילים המייצגים אינטרסים של מישהו, להביע את דעתם בפומבי, להעביר אותה לקהלים אחרים. פונקציית הגיוס של התקשורת מתקיימת גם יחד עם פונקציית הארטיקולציה. היא מניחה את קיומם של ערוצים שבאמצעותם אותם פעילים המייצגים אינטרסים של מישהו נכללים בתהליך בעל אופי פוליטי או כלכלי. הם הופכים לא רק לנציגי דעותיו של מישהו, אלא גם לדמויות ישירות ברמת הממשלה או העסקים.
המדיה והחוק
תקשורת רוסיתמידע, כמו התקשורת ברוב מדינות העולם, פועל בהתאם לנורמות הקבועות של החוק. אילו מעשים נורמטיביים מסדירים את פעילות תחום התקשורת בפדרציה הרוסית? מקור המשפט העיקרי שלנו הוא חוק תקשורת ההמונים, שנכנס לתוקף בפברואר 1992. עם זאת, הוא אומץ בדצמבר 1991. מאז ברית המועצות עדיין הייתה קיימת באופן רשמי, הגוף שאימץ את המעשה הזה נקרא הסובייטי העליון של רוסיה. וזה נחתם על ידי נשיא ה-RSFSR, בוריס ניקולאביץ' ילצין. החוק הסובייטי "על העיתונות", שנכנס לתוקף באוגוסט 1990, נחשב לקודמו של מעשה משפטי זה. מומחים מציינים את העובדה ששני מקורות המשפט פותחו בעיקר על ידי אותם מחברים.
היסטוריה של חקיקת התקשורת הרוסית
אילו פעולות משפטיות קדמו לשניים שציינו למעלה? היסטוריונים מציינים כי החוקים המסדירים את פעילות התקשורת היו בתוקף עוד לפני מהפכת אוקטובר. אולם לאחר חילופי הכוח הם בוטלו. אולם מהר מאוד הופיע הצו על העיתונות, שנחתם על ידי מועצת הקומיסרים העממיים באוקטובר 1917. נאמר כי ברגע שהמערכת הפוליטית החדשה תהיה יציבה, תופסק כל השפעה מנהלית על עבודת הפרסומים המודפסים. ההנחה הייתה כי יהיה חופש הביטוי, מוגבל רק באמצעי אחריות אפשריים בפני הרשות השופטת. נכון, אימוץ חוק שיאחד את ההוראות הללו לא התרחש עד 1990.
צנזורה ופרסום
הבולשביקים, כפי שמציינים היסטוריונים, כמעט מיד עם התבססות כוחם, סגרו כמה עשרות עיתונים והנהיגו צנזורה. פעילותה של התקשורת הסובייטית לא הוסדרה בשום חוק, ולפי מומחים, הייתה בשליטה ישירה של ה-CPSU ומועצת השרים של ברית המועצות. האינטראקציה בין התקשורת לשלטונות בברית המועצות התרחשה למעשה באופן חד צדדי. בעלי התפקידים של הגופים המרכזיים או הכפופים להם כחלק מהמבנים ברמת הרפובליקות של האיחוד והישויות המרכיבות אותן, כפי שמציינים היסטוריונים ועורכי דין, אימצו את ההחלטות הרלוונטיות הנוגעות להיבטים מרכזיים של מדיניות העריכה, מינו פקידים מובילים בפרסומים, וכן פתרו בעיות ארגוניות. מצב דומה התרחש גם בתחום הרדיו והטלוויזיה. לפיכך, בברית המועצות, רק תקשורת המונים בבעלות המדינה פעלה באופן חוקי.
עם זאת, במחצית השנייה של שנות ה-80 הופיע פרסום בארץ. הפרקטיקה של התערבות ישירה של הרשויות בפעילות התקשורת לא השתלבה איכשהו עם המציאות המתהווה בתחום זה. דה פקטו, הוצאות לאור החלו למלא תפקיד עצום בהתפתחות החברתית-פוליטית של ברית המועצות. אבל דה יורה הם היו חסרי אונים. להוצאות לאור לא הייתה הזדמנות, כפי שמציינים כמה מומחים, להיפטר מהרווחים ממכירת תפוצות ענק. כתוצאה מכך, החליטה הנהגת המדינה לפתח חוק תקשורתי, שיגבש מבחינה משפטית את החשיבות שרכשה התקשורת בעידן הגלאסנוסט. היה צורך ליצור תחום תקשורתי,פועל ללא קשר לקו המפלגה.
לפיכך, מ-1 באוגוסט 1990, נפתחה בברית המועצות ההזדמנות לתפקוד התקשורת במסגרת הגלאסנוסט. המנגנון היחיד שמומחים רבים ראו בו הד לזמני הצנזורה היה רישום חובה של כלי תקשורת, שדרש עמידה בפורמליות מסוימות. כמו, למשל, קביעת האדם או הארגון המקים את תקשורת ההמונים - החוק שקבע לעשות זאת.
חוק מדיה חדש?
אומץ רשמית בברית המועצות, המעשה החוקי המסדיר את פעילות התקשורת עדיין בתוקף. עם זאת, לאורך כל קיום החוק בוצעו בו תיקונים תקופתיים באופן שוטף. והיום, דיונים בנושא האם לערוך שוב את המעשה המשפטי הזה, להיכנס לנורמה כזו או אחרת, אינם שוככים. כמובן שעדיין לא מדברים על אימוץ חוק יסוד (בכל מקרה, אין נתונים פומביים הידועים לציבור הרחב על כך). עם זאת, יש הרבה הצעות לסוגים שונים של תיקונים שישפיעו על פעילות התקשורת ברוסיה.
בין האחרונים, שאומצו על ידי הדומא הממלכתית, הוא זה הנוגע להגבלת הבעלות על מניות בתקשורת לזרים. למה בדיוק הכוונה כאן? עד לאחרונה, זרים יכלו להיות נוכחים באחזקות המניות וההון המורשה של התקשורת הרוסית בכל פרופורציה (למעט תחום הרדיו והטלוויזיה). בסתיו 2014 אימצה הדומא הממלכתית תיקונים בחוק התקשורת בשלוש קריאות, לפיהם החל משנת 2016 יוכלו משקיעים זרים להחזיק לא יותר מ-20% מהנכסים.תקשורת רוסית.
הגבלת חלקם של הזרים
לפי מומחים, יותר מאמצעי תקשורת המונים אחד עלולים להתמודד עם ההשלכות של אימוץ החוק החדש. דוגמאות יש בשפע. יש חלק גדול של זרים בנכסים של הוצאות לאור כמו Sanoma Independent Media, Bauer, Hearst Shkulev ועוד רבים אחרים. עקיפת נורמות החוק, סבורים עורכי הדין, היא בעייתית. הנורמות הקבועות בחוק אינן מאפשרות לזרים להחזיק מניות בנכסי תקשורת באמצעות שרשרת מתווכים של ישויות משפטיות שונות. למה זה יכול להוביל?
מומחים מאמינים שהתוצאה של כניסת התיקונים לתוקף עשויה להיות רצונם של מותגי תקשורת מסוימים להפסיק את פעילותם בפדרציה הרוסית. בעיקר בגלל, סבורים אנליסטים, שלבעלי מדיה לא תהיה הזדמנות לבנות מדיניות עריכה במתכונת הרצויה. בהקשר זה, ההכרה בסגנון של מותג מדיה עלולה לאבד מאיכות, הקוראים יפסיקו לקנות את הפרסומים הרלוונטיים, והבעלים יספגו הפסדים. לדברי מספר מומחים, כדאיות החוק עשויה לעורר ספקות בשל העובדה שהאזורים הרגישים ביותר במרחב התקשורתי ברוסיה עבור המחוקק (פוליטיקה, חברה) אינם נשלטים בצורה כה משמעותית על ידי זרים. יש הרבה יותר השפעה זרה בפרסומים "מבריקים" שאין להם קשר מועט לעניינים בעלי חשיבות לאומית.
Bloggers Act
בין יתר היוזמות בעלות פרופיל גבוה של המחוקק הרוסי יש תיקונים הקשורים לפעילויותבלוגרים. בהתאם להן, הבעלים של פורטלי אינטרנט (או דפים ברשתות חברתיות ופרויקטים מקוונים דומים אחרים) משוווים למדיה המונים במונחים מסוימים אם הקהל בדפים המקבילים עולה על 3,000 משתמשים מדי יום. נכון, במקרה זה, התיקונים אינם נוגעים לחוק "על תקשורת ההמונים", אלא אקט משפטי אחר הקשור להסדרת תחום טכנולוגיית המידע.
איזה סוג של חובות ספציפיות לתקשורת יצטרכו למלא בלוגרים פופולריים? ראשית, מדובר במתן שם משפחה, שם ופטרון אמיתי. כמו כן, הבלוגר נדרש למסור כתובת מייל על מנת שיוכל לנהל עמו התכתבות משמעותית מבחינה משפטית. בתורו, יש להפנות את השם המלא ואת הדואר האלקטרוני של הבלוגר או ספק האירוח של האתר שבו מתארח הפרויקט ל-Roskomnadzor.
אסור לבלוג לפרסם מידע שעקב תוכנו והכוונה עלול להיות מנוגד לחוק. לדוגמה, הצהרות, פסקי דין, פרסום של פשרה ומידע אישי בלתי סבירים ומשפיעים לרעה על האינטרסים של אנשים אחרים הופכים בלתי מקובלים.
