התקופה הסוערת של גילויים גיאוגרפיים גדולים וכיבושים קולוניאליים על ידי מעצמות אירופה קראה להופעתם של דוקטרינות משפטיות חדשות שישמשו הצדקה רצינית לפתרון סוגיות שנויות במחלוקת שהתעוררו כאשר האינטרסים של שתי מדינות או יותר התנגשו. המענה המיוחל לצרכי הניווט היה העקרונות המשפטיים שנוצרו, ש"הים הפתוח" נחשב לחשוב שבהם. מושג זה הוצג לראשונה במאה ה-17 על ידי המדען ההולנדי הוגו גרוטיוס (הוגו דה גרוט). וכפי שציינו נכון מאוחר יותר I. V. Lukshin, בעתיד הוא רכש אופי מקיף וחופש הניווט עדיין מבוסס עליו
המושג "ים פתוח"
המרחבים חסרי הגבולות של ימים ואוקיינוסים, שמקורם מעבר לגבולות החיצוניים של מים טריטוריאליים ואזורים כלכליים, מכונים בדרך כלל "ים גבוה". למרות העובדה שלחלקים מסוימים של מרחבי מים אלה יש משטרים משפטיים שונים, הם ניחנים במעמד משפטי שווה: שטחים אלה אינם כפופים לריבונות של מדינה כלשהי.שחרור הים הפתוח מהשפעת הריבונות של מדינה בודדת או קבוצת מדינות היה חלק חשוב בתהליך ההיסטורי, שלוווה בהכרה בזכותו של כל עם להשתמש בחופשיות במרחב הנייטרלי.
לכן, הים הפתוח הם חלקים מהים (האוקיינוסים) שנמצאים בשימוש נפוץ על ידי כל המדינות על בסיס השוויון המוחלט שלהם. ניצול הים הפתוח מבוסס על ההנחה המקובלת שלפיה אין לאף מדינה זכות לבסס את שלטונה בשטחי הים הפתוח ובמרחב האווירי שמעליהם.
מההיסטוריה
היווצרות המושג "חופש הים" מחוץ לאזור החוף נקבעת על ידי המאות XV-XVIII, כאשר המאבק בין שתי המעצמות הפיאודליות שחילקו את הים ביניהן - ספרד ופורטוגל, עם המדינות שעשו את הצעדים הראשונים של הייצור הקפיטליסטי - החלו אנגליה, צרפת, ומאוחר יותר הולנד. בשלב זה פותחו הטיעונים למושג חופש הים הפתוח. הביסוס העמוק ביותר לרעיון זה ניתן לדמות ההולנדי ועורך הדין יו דה גרוט בחוברת "הים החופשי" (1609). מאוחר יותר הצליח המדען השוויצרי E. Vattel לפתח את תורתו של עורך הדין ההולנדי בפרסום "חוק הלאומים" (1758).
אישור עקרון חופש הים הפתוח במשפט הבינלאומי הוא תוצאה של הצורך במדינות בקשרים כלכליים, חיפוש אחר שווקים חדשים ומקורות חומרי גלם. אשרור סופי של זההעמדה התרחשה לקראת סוף המאה ה-18. מדינות ניטרליות שסבלו במהלך הלחימה בים וספגו הפסדים כלכליים חמורים יצאו לטובת הבטחת חופש השיט. האינטרסים שלהם היו מוצדקים בבירור בהצהרה הרוסית משנת 1780 שהופנתה לצרפת, לאנגליה ומדריד. במסגרתו הכריזה ממשלת רוסיה, שקבעה את היסודות לחופש הניווט והמסחר בים, על זכותן של מדינות ניטרליות להחיל הגנה מתאימה במקרה של הפרה של יסודות אלו.
בתחילת המאה ה-19, עקרון חופש הים הוכר כמעט על ידי כל המדינות. יצוין כי בריטניה הגדולה, שלעתים קרובות טענה לדומיננטיות מוחלטת במים פתוחים, היוותה מכשול רציני לטענתה העולמית.
עקרונות משפטיים בינלאומיים
המעמד המשפטי של הים הפתוח במאה ה-20 גובש לראשונה בוועידת ז'נבה ב-1958. בסעיף 2 של האמנה הבינלאומית שנחתמה בעקבות פגישות המדינות המשתתפות, הוכרז כי במימי הים הפתוח, לכל המדינות יש באותה מידה הזכות לחופש ניווט, טיסות, דיג, מיצוי ללא הפרעה של משאבי טבע ו הנחת נתיבים לכבלי תקשורת תת ימיים וצינורות. כמו כן, הודגש כי לאף מדינה לא יכולה להיות תביעה כלשהי לחלקים מהים הפתוח. מצגת זו דרשה הרחבה, שכן המדינות לא יכלו להגיע להסכמה מלאה על המעמד המשפטי של חלקים מסוימים בים הפתוח.
בוועידת האו ם ביוםחוק הים של 1982, הצליחו המדינות להגיע להסכמה במספר נושאים שנויים במחלוקת, ולאחר מכן נחתם החוק הסופי. האמנה שאומצה הדגישה כי חופש השימוש בים הפתוח מתממש רק בהתאם לנורמות הקבועות של המשפט הבינלאומי. השימוש החופשי עצמו נובע מהעמדה של שילוב סביר של סוגים מסוימים של פעילויות של מדינות, שבהן עליהן לקחת בחשבון את האינטרסים האפשריים של משתתפים אחרים בשימוש בים הפתוח.
במציאות הנוכחית, עקרון חופש הים הפתוח הוא התמיכה המשפטית הנכונה נגד ניסיונותיהן של מדינות החוף להרחיב את ריבונותן למרחבים ימיים מעבר לגבולות הקבועים של המים הטריטוריאליים.
אזור קרקעית הים הבינלאומי
אמנת האו"ם לחוק הים משנת 1982 כללה גם הוראות לאזור קרקעית הים הבינלאומית, שבעבר היה חלק בלתי נפרד מהים הפתוח. ההזדמנויות שנפתחו לניצול הקרקעית הביאו לצורך לדון בסוגיית הרגולציה המיוחדת שלה. המונח "אזור" פירושו קרקעית הימים והאוקיינוסים, תת הקרקע שלהם מעבר לגבולות ההשפעה של תחום השיפוט הלאומי. מגילת האומות המאוחדות ונורמות אחרות של המשפט הבינלאומי קבעו כי פעולות המתבצעות על קרקעית הים אינן צריכות להשפיע על המצב המשפטי של מי הים הפתוח מעל קרקעית הים או המרחב האווירי שמעליהם.
אזור קרקעית הים, כמו הים הפתוח, הוא המורשת המשותפת של האנושות,כתוצאה מכך, כל חללי הקרקעית וכל המעיים שלו שייכים לכל החברה האנושית. לכן, מדינות מתפתחות זכאיות במלואן לחלק מההכנסה שהרוויחו מדינות אחרות מניצול משאבי מינרלים בקרקעית הים. אף מדינה אינה רשאית לתבוע או להפעיל ריבונות על חלק מסוים של האזור או משאביו, ואף לא לנכס חלק ממנו. רק ארגון בין-ממשלתי מורשה לקרקעית הים יכול להתקשר בהסכמים עם מדינות או חברות מסוימות המעוניינות לבצע פעילות באזור, והוא גם מבטיח את השליטה בפעילויות אלו בהתאם להסכם שנחתם.
מעמד חוקי של ספינה בים הפתוח
חופש הניווט מגדיר שלכל מדינה, בין אם היא על חוף הים או ללא מוצא לים, יש את הזכות שספינות תחת דגלה ישטו בים הפתוח. הספינה תהיה בעלת אזרחות המדינה שעל דגלה היא זכאית להניף. משמעות הדבר היא שכל ספינה ששטה במימי הים הפתוח חייבת להיות בעלת דגל מדינת הרישום שלה או ארגון בינלאומי. התנאים והנוהל להענקת דגל לאונייה וזכותה להניף דגל זה אינם נושאים לרגולציה משפטית בינלאומית וקשורים לסמכות הפנימית של המדינה, שם הם רשומים עם המסמכים המתאימים.
הספקת דגל אינה מעשה רשמי ובהתאם לחוק הבינלאומיהחוק מטיל אחריות מסוימת על המדינה. בפרט, הוא מרמז על קשר אמיתי פעיל בין המדינה לבין הספינה עצמה. זו גם אחריותה של המדינה להפעיל בקרה טכנית, מנהלית וחברתית על ספינות המנופות על דגלה. מספינה נשללת מההזדמנות לבקש הגנה של כל מדינה או ארגון בינלאומי במקרה הצורך, אם היא הפליגה תחת דגלים שונים או ללא דגל כלל.
זכות להתערב
אם ספינה העוסקת בפעילות בלתי חוקית נמצאת בים הפתוח, במקרה זה האמנות של 1958 ו-1982 קובעות התערבות של ספינות מלחמה, בעלות הזכות לבדוק ספינה עם דגל זר במים פתוחים אם יש זו סיבה להאמין שהיא נוהגת בפיראטיות, סחר בעבדים, שידורי רדיו וטלוויזיה לא מורשים, או לעצור ספינה המממשת את זכות התביעה. התערבות צפויה גם במצבים שבהם לאונייה אין דגל מונף או שהיא משתמשת בדגל של מדינה שאינה שלה, או בעלת אזרחות זהה לספינת מלחמה, אך יחד עם זאת נמנעת מהנפת הדגל. בנוסף, פעולת ההתערבות מותרת על בסיס אמנות בינלאומיות שנקבעו.
יש להוסיף שלספינות צבאיות וספינות בשירות ציבורי יש חסינות מלאה בים הפתוח מפני סמכותה של כל מדינה, למעט מדינת הדגל.
פיראטיות ושוד מזוין
פיראטיות בים הפתוח היא לא קטע בהיסטוריה ששקע בשכחה, אלא בעיה שמדאיגה כרגע את הקהילה העולמית, וכל הנושאים הקשורים אליה ושוד מזוין בים הם בעלי רלוונטיות מיוחדת. קודם כל, חומרת הבעיה הזו מטפחת על ידי פעילותם הפעילה של פיראטים במקומות שונים בעולם, אך היא מחמירה עוד יותר מהעובדה שפיראטיות הפכה קשורה לפעולות בלתי חוקיות כגון טרור בינלאומי, הברחת נשק ו סמים ואלמנטים מסוכנים אחרים.
אמנת 1982 תרמה תרומה משמעותית למאבק בפיראטיות, שבה הוכרז שמי הים הפתוח הם ניטרליים ושמורים רק למטרות שלום. היא אישרה את זכותה של ספינת מלחמה של כל מדינה להפריע להפלגה של ספינה החשודה בשוד. לספינת מלחמה יש סמכות לעצור ספינות פיראטים ולבצע את כל הפעולות המפורטות בהוראות אמנה זו.
מסקנה
הים הפתוח הם שטחים בעלי משטר בינלאומי, הנמצאים מחוץ לים הטריטוריאלי, עליהם לא חלה ריבונות של מדינה כלשהי. הם גם מוגדרים כשטחים השייכים לכולם. חללים אלו אינם יכולים להיות כפופים לניכוס לאומי, והם זמינים לחקירה ולניצול על ידי כל מדינות כדור הארץ, בהתאם לנורמות המשפט הבינלאומי. במילים אחרות, זה אומר שהים הפתוח בעולם המודרניזמינה לספינה של כל מדינה, שיש לה את הזכות המלאה לנוע בחופשיות בים, שם איש לא יפריע לה, יעצור או יטריד אותה ללא עילה לגיטימית.
