אמנת מונטרה היא הסכם שנחתם על ידי מספר מדינות בשנת 1936. בהתאם לו קיבלה טורקיה שליטה מלאה על הבוספורוס והדרדנלים. האמנה חייבת את שמה לעיר מונטרו שבשוויץ, שם נחתמה. ההסכם מבטיח מעבר חופשי של ספינות אזרחיות דרך מיצרי הים השחור בימי שלום. במקביל, אמנת מונטרה מטילה הגבלות מסוימות על תנועת ספינות מלחמה. קודם כל, הם נוגעים למדינות שאינן בים השחור.
הוראות האמנה היו מקור למחלוקת ולמחלוקת במשך שנים רבות. הם היו קשורים בעיקר לגישה של הצי הסובייטי לים התיכון. לאחר מכן, בוצעו כמה תיקונים בהסכם הבינלאומי הזה, אך הוא עדיין בתוקף.
ועידת לוזאן
אמנת מונטרה משנת 1936 הייתה המסקנה ההגיונית של שורה של אמנות שנועדו לפתור את מה שמכונה "שאלת המיצרים". הליבה של בעיה ארוכת שנים זו הייתה היעדר הסכמה בינלאומית על איזו מדינה צריכה לשלוטמסלולים חשובים מבחינה אסטרטגית מהים השחור לים התיכון. ב-1923 נחתם בלוזאן הסכם שפירז את הדרדנלים והבטיח מעבר חופשי של ספינות אזרחיות וצבאיות בפיקוח חבר הלאומים.
דרישות מוקדמות לכריתת אמנה חדשה
כינון המשטר הפשיסטי באיטליה סיבכה מאוד את המצב. טורקיה חששה מניסיונותיו של מוסוליני להשתמש בגישה למיצרים כדי להרחיב את כוחו על כל אזור הים השחור. קודם כל, אנטוליה עלולה להיות נתונה לתוקפנות מאיטליה.
ממשלת טורקיה פנתה למדינות שהשתתפו בחתימת ההסכם בלוזאן בהצעה לקיים ועידה לדיון במשטר חדש למעבר ספינות במיצרים. הצורך בצעד זה הוסבר בשינויים חזקים במצב הבינלאומי. עקב הוקעה של חוזה ורסאי על ידי גרמניה, גבר המתיחות באירופה. מדינות רבות היו מעוניינות ליצור ערבויות ביטחוניות למיצרים חשובים מבחינה אסטרטגית.
משתתפי ועידת לוזאן נענו לקריאתה של טורקיה והחליטו להתאסף בעיר מונטרו שבשוויץ כדי להגיע להסכם חדש. רק איטליה לא הייתה מיוצגת במשא ומתן. לעובדה זו יש הסבר פשוט: מדיניות ההתפשטות שלה היא שהפכה לאחת הסיבות לארגון הכנס הזה.
התקדמות הדיון
טורקיה, בריטניה וברית המועצות הציעו הצעות שמטרתן להגן עלאינטרסים משלו. בריטניה הייתה בעד שמירת רוב האיסורים. ברית המועצות תמכה ברעיון של מעבר חופשי לחלוטין. טורקיה קראה לליברליזציה של המשטר, ובכך ביקשה להחזיר את שליטתה במיצרים. בריטניה הגדולה ניסתה למנוע את נוכחותו של הצי הסובייטי בים התיכון, דבר שעלול לאיים על הנתיבים החיוניים המקשרים את מדינת האם עם הודו.
אשרור
לאחר ויכוח ממושך, בריטניה הסכימה לעשות ויתורים. ברית המועצות הצליחה להשיג את הסרת הגבלות מסוימות על מעבר ספינות מלחמה דרך המיצרים ממדינות הים השחור. שותפותה של בריטניה נבעה מהרצון שלא לאפשר לטורקיה להפוך לבת ברית של היטלר או מוסוליני. אמנת מונטרה על הים השחור אושררה על ידי כל משתתפי הוועידה. המסמך נכנס לתוקף בנובמבר 1936.
Basics
הטקסט של ועידת מונטרה מחולק ל-29 מאמרים. ההסכם מבטיח לאוניות הסוחר של כל מדינה חופש ניווט מוחלט במיצרים בימי שלום. ועדת חבר הלאומים האחראית על הבטחת יישום הסכם לוזאן בוטלה. טורקיה קיבלה את הזכות להשתלט על המיצרים ולסגור אותם לכל ספינות מלחמה זרות במקרה של עימות מזוין.
איסורים
אמנת מונטרו מטילה מספר הגבלות ספציפיות על הסוג והטון של ספינות מלחמה. למדינות שאינן בים השחור יש זכות לעבור במיצרים בלבדספינות שטח קטנות. הטונה הכוללת שלהם לא תעלה על 30,000 טון. תקופת השהייה המקסימלית במימי ספינות שאינן מעצמות הים השחור היא 21 ימים.
האמנה מאפשרת לטורקיה לאסור או לאפשר ניווט לפי שיקול דעתה אם ממשלתה סבורה שהמדינה נתונה לאיום מלחמה. בהתאם לסעיף 5 לאמנת מונטרה, הגבלות עשויות לחול על ספינות של כל מדינה.
הרשאות
מדינות הים השחור קיבלו את הזכות לנהל ספינות מלחמה מכל סוג ומכל טונה דרך המיצרים. תנאי מוקדם לכך הוא הודעה מוקדמת לממשלת טורקיה. סעיף 15 לאמנת מונטרו קובע גם אפשרות מעבר של צוללות עבור מדינות אלו.
אמנת מונטרו על מעמד המיצרים שיקפה את המצב הבינלאומי בשנות ה-30. הענקת זכויות גדולות יותר למעצמות הים השחור הייתה ויתור לטורקיה ולברית המועצות. רק לשתי המדינות הללו היה מספר משמעותי של כלי שיט צבאיים גדולים באזור.
השלכות
אמנת מיצרי מונטרו השפיעה על מהלך מלחמת העולם השנייה. היא הגבילה מאוד את האפשרות לפרוס פעולות איבה בים השחור עבור גרמניה הנאצית ובעלות בריתה. הם נאלצו לחמש את ספינות הסוחר שלהם ולנסות להעביר אותן דרך המיצרים. זה הוביל לחיכוכים דיפלומטיים רציניים בין טורקיה לגרמניה. מחאות חוזרות ונשנות של ברית המועצות ובריטניה דחפו את אנקרה לאיסור מוחלטתנועה של ספינות חשודות במיצרים.
פריט שנוי במחלוקת
ממשלת טורקיה טוענת שהאמנה אינה מתירה מעבר של נושאות מטוסים דרך המיצרים. אלא שבמציאות, המסמך אינו מכיל אזכור חד משמעי לכך. האמנה קובעת מגבלה של 15,000 טון עבור ספינה בודדת של מעצמת ים שחור. הטונאז' של כל נושאת מטוסים מודרנית עולה על ערך זה. הוראה זו של האמנה למעשה אוסרת על מדינות שאינן מהים השחור להעביר ספינות מסוג זה דרך המיצרים.
ההגדרה של נושאת מטוסים בנוסח ההסכם גובשה בשנות ה-30 של המאה הקודמת. באותם ימים, מטוסים על ספינות שימשו בעיקר לסיור מהאוויר. האמנה קובעת כי הימצאות סיפון המיועד להמראה ונחיתה של מטוסים אינה מסווגת אוטומטית ספינה כנושאת מטוסים.
למדינות הים השחור יש את הזכות לנהל ספינות מלחמה בכל טונה דרך המיצרים. עם זאת, הנספח לאמנה מוציא ממספרן במפורש ספינות המיועדות בעיקר להובלת תעופה ימית.
תמרון אגף
ברית המועצות מצאה דרך להתגבר על האיסור הזה. הדרך החוצה הייתה יצירתם של מה שנקרא סיירות נושאות מטוסים. ספינות אלו היו מצוידות בטילים בליסטיים משוגרים ימיים. נוכחותם של נשק תקיפה רשמית לא אפשרה את סיווגם כנושאות מטוסים. בְּדֶרֶך כְּלַל,טילים בקליבר גדול הונחו על סיירות.
זה איפשר לברית המועצות להעביר בחופשיות את נושאות המטוסים שלה דרך המיצרים תוך ציות מלא להוראות האמנה. המעבר נותר אסור עבור ספינות נאט ו המשתייכות למחלקה זו, שכמותן עלה על 15,000 טון. טורקיה העדיפה להכיר בזכותה של ברית המועצות להעביר סיירות נושאות מטוסים. תיקון האמנה לא היה באינטרסים של אנקרה, שכן הוא יכול להפחית את מידת השליטה שלה במיצרים.
נסיונות התאמה
כיום, רוב הוראות האמנה הבינלאומית נשארות בתוקף. עם זאת, האמנה הופכת באופן קבוע לגורם למחלוקות קשות ולחילוקי דעות. מעת לעת מנסים לחזור לדיון על מצב המיצרים.
לאחר תום מלחמת העולם השנייה, ברית המועצות פנתה לטורקיה בהצעה לבסס שליטה משותפת על הגישה מהשחור לים התיכון. אנקרה הגיבה בסירוב נחרץ. לחץ רציני מצד ברית המועצות לא יכול היה להכריח אותה לשנות את עמדתה. המתח שנוצר ביחסים עם מוסקבה הפך לסיבה להפסקת מדיניות הנייטרליות של טורקיה. אנקרה נאלצה לחפש בעלות ברית מול בריטניה וארה ב.
הפרות
האמנה אוסרת על ספינות מלחמה של מדינות שאינן בים השחור להחזיק על סיפונה ארטילריה, שקליברן עולה על 203 מ"מ. בשנות ה-60 של המאה הקודמת עברו במיצרים ספינות צבא ארה"ב המצוידות בטילים נגד צוללות. זה עורר הפגנותמהצד של ברית המועצות, שכן קליבר הנשק הזה היה 420 מ"מ.
עם זאת, טורקיה הצהירה שאין הפרה של אמנת מונטרה. לטענת ממשלתה, טילים בליסטיים אינם ארטילריה ואינם כפופים לאמנה. במהלך העשור האחרון, ספינות מלחמה אמריקאיות הפרו שוב ושוב את השהייה המקסימלית בים השחור, אך פקידים טורקים לא הכירו בהפרות של האמנה.
